田園綜合體的概念

田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體格局下，順應農業(yè)供給側結構性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。

田園綜合體作為“三農”發(fā)展新模式于2017年寫(xiě)入中央一號文件，同年5月24日財政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》重點(diǎn)指導和支持田園綜合體建設，文件公布后，全國各省市、自治區都積極響應，開(kāi)始田園綜合體項目的申報、創(chuàng )建，都在積極推進(jìn)田園綜合體發(fā)展模式的開(kāi)發(fā)落地與實(shí)踐創(chuàng )新。

目前我國呈現明顯的城鄉二元社會(huì )結構，并且由于大量的人力、物力和資金向城市集中，使城市快速發(fā)展的同時(shí)出現許多城市化問(wèn)題。農村缺乏足夠的條件和動(dòng)力而愈加跟不上發(fā)展節奏，導致城鄉發(fā)展日益不平衡、城鄉差距日趨明顯。在這種背景下，田園綜合體的提出有助于很好地解決這些問(wèn)題，是新型農村發(fā)展的新思路，是適合鄉村振興戰略的有利措施。田園綜合體建設的目的和關(guān)鍵在于實(shí)現城鄉資金互通、技術(shù)互通、城鎮人口與農村人口互通，因此田園綜合體在設計規劃、投資建設和運行管理等方面都要厘清城鎮和農村兩類(lèi)人(姑且這樣大致劃分)的角色、考慮人的關(guān)鍵作用并始終堅持以人為本。
 

一、兩類(lèi)人在田園綜合體中的角色

1. 農村人口

(1)資產(chǎn)擁有者 田園綜合體的規劃和建設是在原住居民原有的土地、建筑等財產(chǎn)上進(jìn)行，原住居民擁有自己財產(chǎn)并享有獲得相應補償的權利。

(2)文化承載者 原住居民是自身文化的鮮明代表，他們最了解自身的文化淵源、最能體現自身文化特征并最具傳承和保護自身文化傳統的責任和使命感。

(3)建設參與者 田園綜合體從規劃提案、到施工建設、再到最后的管理都應該調動(dòng)原住居民的積極性并實(shí)施最廣泛的參與，保證原住居民始終是建設的參與者。

2. 城鎮人口

(1)休閑消費者 城鎮人口具體地說(shuō)是游客，是田園綜合體發(fā)展休閑旅游的廣泛消費者，田園綜合體必須考慮這些人的消費需求和休閑體驗。

(2)文化體驗者 游客在游覽時(shí)不僅僅是旅游休閑，更是體驗那些對他們來(lái)說(shuō)有新奇感的當地特色文化和風(fēng)俗習慣。

(3)品牌傳播者 游客在田園綜合體休閑旅游時(shí)無(wú)論是獲得好的還是差的體驗，都會(huì )口口相傳，直接或間接地、積極或消極地影響當地的口碑。

二、兩類(lèi)人在田園綜合體中的所獲

1. 農村人口

(1)就近就業(yè)，提高收入 田園綜合體的直接好處是創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )，為本地居民提供了更為豐富的就業(yè)機會(huì )，不僅提高了本地居民的經(jīng)濟收入，還為返鄉青年在家鄉就業(yè)提供了良好的職業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)就近就業(yè)給人歸屬感，能有效避免農村留守老幼等社會(huì )問(wèn)題。

(2)改善生活環(huán)境 田園綜合體能提高原住居民收入，進(jìn)而有利于改善生活水平，改善基礎設施條件，如提供更便捷的交通設施、更優(yōu)的景觀(guān)設計和規劃、更好的醫療、教育和娛樂(lè )場(chǎng)所、更好的環(huán)保衛生管理等，使他們的生活環(huán)境質(zhì)量得到質(zhì)的提升。

(3)提升文化自覺(jué) 在田園綜合體建設中，原住居民開(kāi)始認真關(guān)注、仔細挖掘和重新認識自身的文化傳統，他們的傳說(shuō)和故事被重新整理、傳統習俗被傳承演繹、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被珍視和保護，他們的文化傳統相當于經(jīng)歷了一次“普查”和揚棄，這種文化傳統的自覺(jué)必然得到提升，這將成為他們持續建設美好家鄉的精神動(dòng)力。

2. 城鎮人口

(1)放松身心 田園綜合體讓向往田園生活的"城市居民"有機會(huì )生活在田園，讓鄉村成為"可以回得去的家鄉"，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質(zhì)的田園生活，逃離城市擁擠而快節奏的環(huán)境，同時(shí)解放緊張而壓抑的心情。

(2)拓展知識 具有特定主題性的田園休閑旅游產(chǎn)品，可寓教于樂(lè )，游客可參觀(guān)有關(guān)農業(yè)、農村、農民或當地文化等的展覽，開(kāi)闊視野、獲得更多新知識。

(3)體驗生活 田園綜合體為都市游客提供田園休閑旅游產(chǎn)品，如采摘、垂釣、飼養、野營(yíng)等，可更好地為游客提供體驗農家和當地生活的機會(huì )，鍛煉艱苦樸素的作風(fēng)，樹(shù)立更好的生活態(tài)度。

(4)提升文化認同 田園綜合體承載著(zhù)當地的文化特色，潛移默化地被廣大游客了解和認知，有利于當地特色文化的廣泛推廣，有利于提升文化認同和促進(jìn)社會(huì )文化大融合。
 

三、田園綜合體規劃建設要以人為本

建設田園綜合體是一項十分復雜的工程，涉及的不僅是農村當地經(jīng)濟結構的改變更是社會(huì )生活和思維方式的改變，需要政府、企業(yè)和農民的共同參與，需要他們發(fā)揮各自作用的同時(shí)精誠合作。

1. 進(jìn)一步明確原住居民的角色，保證他們的財產(chǎn)所有權和規劃建設的主導權，同時(shí)優(yōu)先調動(dòng)原住居民積極參與，包括規劃設計中優(yōu)先考慮原住居民意愿和建議、廣泛?jiǎn)?wèn)計于民，投資建設中優(yōu)先選用原住居民勞動(dòng)力、努力促進(jìn)就近就業(yè)，運行管理中優(yōu)先選配原住居民崗位、保證增加居民收入、保證基礎設施的優(yōu)惠享用。

2. 進(jìn)一步明確游客的角色，提供完善合格的基礎設施、提高可達性，提供優(yōu)質(zhì)特色的旅游內容以保證游客體驗，提高服務(wù)質(zhì)量以獲得優(yōu)質(zhì)口碑促進(jìn)良性循環(huán)和可持續發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現代手段建立游客意見(jiàn)反饋機制，加強市場(chǎng)監管以保證消費者基本權益。

3. 深挖特色文化，廣泛深入地進(jìn)行文化調研和挖掘，系統深入地認識當地文化的豐富內涵，探討如何將當地特色文化運用于特色旅游的最佳方式，將特色文化作為吸引游人的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也更有利于傳統文化遺產(chǎn)的傳承和保護，進(jìn)而發(fā)揮更大的社會(huì )價(jià)值。

以人為本在本質(zhì)上就是以人民為出發(fā)點(diǎn)并最終以人民為落腳點(diǎn)，只有以人為本才有廣泛的群眾基礎，才能使發(fā)展的方向不偏離、發(fā)展的動(dòng)力源源不斷。

在田園綜合體規劃建設過(guò)程中我們應該避免的關(guān)鍵問(wèn)題：

1.以人為本必須在充分考察實(shí)地條件基礎上，即田園綜合體建設不能僅以當地意愿為前提，必須對當地各方面的自然人文和社會(huì )經(jīng)濟條件進(jìn)行綜合論證和考慮，來(lái)決定是否適合發(fā)展田園綜合體，不能盲目跟風(fēng)、大干快上;

2.以人為本必須建立在符合客觀(guān)規律的基礎上，即建設田園綜合體必須符合投資建設規律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，制定符合這些規律的切實(shí)可行的實(shí)施方案;

3.以人為本必須是以人與自然和諧為本，即田園綜合體規劃和建設必須清醒地認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性，不能走“是發(fā)展就得污染”的老路，切實(shí)保持農村田園的綠水青山和美麗景觀(guān)。