特色小鎮并不是簡(jiǎn)單的工業(yè)園區或者服務(wù)業(yè)集聚區。作為“非鎮非區非園”，它更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚落空間、聚集區，包含著(zhù)“產(chǎn)業(yè)、小城鎮、人群、文化”的融合發(fā)展。比如阿里巴巴領(lǐng)軍的云計算企業(yè)所集結的杭州云溪小鎮、廈門(mén)集美汽車(chē)小鎮，他們都是是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展、融合文化、旅游、社區功能最后所形成的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。

產(chǎn)城人文融合發(fā)展

● 產(chǎn)業(yè)特色

特色小鎮作為地區轉型升級的新載體，在產(chǎn)業(yè)選擇上應緊緊與金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節能環(huán)保、時(shí)尚文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。

● 選址特色

追求產(chǎn)城融合的功能目標。在城市與農村之間建設特色小鎮，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，既聚集市場(chǎng)主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化。在構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，保護生態(tài)，留住鄉愁，形成人們稱(chēng)道向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng )業(yè)氛圍。

● 氛圍特色

以人為本是特色小鎮的底色。建設特色小鎮需要有宜居宜業(yè)的特色環(huán)境，來(lái)打動(dòng)人、吸引人，讓小鎮居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本，著(zhù)力補齊基礎設施短板，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

● 文化特色

文化是特色小鎮的靈魂。一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮絕不僅體現在建筑風(fēng)格和街區環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個(gè)或多個(gè)當地特色產(chǎn)業(yè)為根基，并著(zhù)力在各個(gè)方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

/● 市場(chǎng)主導，政府提供服務(wù)
 

2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，要求特色小鎮要堅持市場(chǎng)主導，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，理清政府與市場(chǎng)的邊界，明確政府應該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場(chǎng)的最大合力，推進(jìn)“特色小鎮”建設。
 

● 多元化投資主體共同運作
 

由于特色小鎮建設具有投資大、周期長(cháng)的特點(diǎn)，因此單一的投資主體獨立運作難度很大。2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見(jiàn)》指出，鼓勵政府利用財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金，共同發(fā)起設立特色小鎮建設基金;鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行，以及其它金融機構加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
 

● 挖掘核心特色，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)
 

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮建設的核心內容，同時(shí)產(chǎn)業(yè)定位要做到“一鎮一特”。這就要求每個(gè)特色小鎮要準確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產(chǎn)業(yè)，主要包括信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等新產(chǎn)業(yè)，然后定位細分領(lǐng)域，錯位發(fā)展。在準確定位的基礎上，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新平臺。
 

● 貧困地區開(kāi)發(fā)性金融支持
 

開(kāi)發(fā)性金融支持主要針對的是貧困地區建設的特色小鎮，旨在通過(guò)特色小鎮建設為當地特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

首先開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮規劃編制工作，做好系統性融資規劃和融資顧問(wèn)工作。
 

其次，支持公共基礎設施、公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境修復、科教文衛設施和便民商業(yè)設施建設。支持促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。
 

第三，對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規劃，優(yōu)先安排貸款規模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
 

第四，開(kāi)發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類(lèi)型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會(huì )資本廣泛參與。
 

●各地優(yōu)惠政策政策歸納
 

浙江：特色小鎮建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮按60%給予配套獎勵!對全省具有示范性的特色小鎮，省給予一定的用地指標獎勵。特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。
 

貴州：加強資金籌措：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級財政對小城鎮建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時(shí)要安排小城鎮建設發(fā)展專(zhuān)項資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會(huì )投入”。
 

河北：省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺等專(zhuān)項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關(guān)特色小鎮的美麗鄉村建設予以?xún)A斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點(diǎn)獎補標準給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設示范點(diǎn)管理，對中心村建設示范縣(市、區)，再增加100萬(wàn)元獎補資金，專(zhuān)門(mén)用于特色小鎮建設。
 

內蒙古：各級財政統籌整合各類(lèi)已設立的相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設。
 

遼寧：研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類(lèi)涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點(diǎn)，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)鎮。省財政通過(guò)不斷優(yōu)化財政支出結構，支持各地推進(jìn)特色鄉鎮建設。
 

山東：從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創(chuàng )建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務(wù)平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創(chuàng )建的投入力度。
 

安徽：整合對特色小鎮的各類(lèi)補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設項目申請專(zhuān)項建設基金;省財政對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予獎補;市、縣財政要進(jìn)一步加大特色小鎮建設投入。
 

福建：新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔一半。50萬(wàn)元規劃設計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬(wàn)元。國家專(zhuān)項、省專(zhuān)項，垃圾污水省以獎代補。
 

甘肅：省級財政采取整合部門(mén)資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時(shí)采取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。
 

海南：①項目和資金上優(yōu)先;建議預算安排一定資金;村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮;部門(mén)整合支持。②一是設立產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)小鎮的產(chǎn)業(yè)培育;二是各方面的財政專(zhuān)項資金(基金)在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎設施建設等項目?jì)A斜。③新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。
 

重慶：加大市級小城鎮建設專(zhuān)項資金投入，調整優(yōu)化市級中心鎮專(zhuān)項建設資金，重點(diǎn)支持特色小鎮示范點(diǎn)建設。特色小鎮示范點(diǎn)建設項目打捆納入市級重點(diǎn)項目。
 

陜西：重點(diǎn)示范鎮每年省財政支持1000萬(wàn)元，文化旅游名鎮每年支持500萬(wàn)元。
 

四川：從2013年開(kāi)始，連續3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級試點(diǎn)鎮建設。省級財政安排專(zhuān)項資金，支持試點(diǎn)鎮市政基礎設施建設，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區)財政也要安排專(zhuān)項資金，加大投入。
 

廣西：自治區將整合涉及示范鎮建設的相關(guān)資金和項目，積極為示范鎮爭取**專(zhuān)項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個(gè)示范鎮1000萬(wàn)元，示范鎮總投資一般不低于2000萬(wàn)元。
 

西藏：自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點(diǎn)建設工作啟動(dòng)資金。地(市)、縣(區)人民政府要以規劃為統領(lǐng)，以基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業(yè)、電力等部門(mén)資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮建設的投入力度。同時(shí)，要廣泛吸納社會(huì )資金和民間資本支持特色小城鎮示范點(diǎn)建設。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。

對特色小鎮來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈是其生命力所在。只有確定特色產(chǎn)業(yè)并擁有一個(gè)正確的產(chǎn)業(yè)格局，才能實(shí)現長(cháng)久的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的構建要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群、塑造成功的產(chǎn)業(yè)品牌。

● 業(yè)態(tài)創(chuàng )新是關(guān)鍵
 

特色小鎮不僅僅是旅游觀(guān)光業(yè)的產(chǎn)物。在當前飛速發(fā)展的社會(huì )，我們更要抓住新興產(chǎn)業(yè)的培育和構建。比如以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然大有可為，圍繞此產(chǎn)業(yè)進(jìn)行企業(yè)園區建設，進(jìn)一步完善成為特色小鎮，其可持續發(fā)展能力和區域經(jīng)濟帶動(dòng)能力想必會(huì )是十分強勁的。
 

除了新興產(chǎn)業(yè)，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善也是可行之路。產(chǎn)品換代、機器換人、制造換法、商務(wù)換型、管理?yè)Q腦等“五換”業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng )新的具體路徑和方法，在此基礎上實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，塑造“產(chǎn)業(yè)升級小鎮”。
 

將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重塑和豐富，將傳統人文發(fā)揚光大，以此為切入點(diǎn)也是路徑之一。譬如傳統手工制造業(yè)，在工藝的傳承、文脈的延續、底蘊的挖掘上進(jìn)行深入，注重工匠精神的宣傳與塑造，同時(shí)引入和培養工藝大師和美術(shù)大師，也可借用現代元素進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng )新，塑造出一個(gè)頗具人文情懷的“文化小鎮”。
 

【案例1】杭州云棲小鎮——大數據云計算領(lǐng)軍，信息產(chǎn)業(yè)小鎮新秀

云棲小鎮位于杭州市，小鎮以云計算產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、大數據中心、云棲小鎮超級孵化中心、浙江信維北斗產(chǎn)業(yè)園、云棲小鎮國際會(huì )展中心等項目構成。目前小鎮成果卓著(zhù)，打造了云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成了全球規模最 大的云計算及DT時(shí)代技術(shù)分享的云棲大會(huì )，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)享有盛譽(yù)。
 

首先從產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，由于阿里集團在杭州互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的支柱性力量，使云棲小鎮的成長(cháng)具備了先天性的優(yōu)勢。阿里集團周邊凝聚了大量的互聯(lián)網(wǎng)公司，為小鎮提供了可利用的核心資源。在2016年中，云棲小鎮入駐企業(yè)超過(guò)400家，涉云企業(yè)300家，產(chǎn)值超過(guò)100億。

其次，從區位選擇來(lái)看，云棲小鎮坐落于杭州之江國家旅游度假區，交通便捷，四面環(huán)山，環(huán)境怡人，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。再次，從其運作模式來(lái)看，小鎮采用了政府主導、民企引領(lǐng)、創(chuàng )業(yè)者為主體的模式，充分尊重了市場(chǎng)力量的作用，成為特色小鎮成功的關(guān)鍵。
 

【案例2】紹興黃酒小鎮——特色酒釀文化傳承，古鎮旅游產(chǎn)業(yè)延續

黃酒小鎮位于紹興東浦區，東浦片區以千年古鎮為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游。
 

作為世界三大最古老的釀造酒之一，至今，東浦黃酒依然延續著(zhù)千百年來(lái)的傳統工藝，街頭巷尾、民家院落隨處可見(jiàn)酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮內依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠(chǎng)舊址等一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的酒文化。

【案例3】蘭亭書(shū)法小鎮——文化產(chǎn)業(yè)為圓心，文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)鏈條興鎮

蘭亭書(shū)法小鎮依托深厚的歷史文化底蘊和產(chǎn)業(yè)基礎，以書(shū)法文化和陽(yáng)明心學(xué)文化為特色，以文旅文創(chuàng )、養生養心產(chǎn)業(yè)為支撐，打造文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有國際影響力和知名度的“書(shū)法小鎮”。
 

書(shū)法是蘭亭書(shū)法小鎮的核心文化。近年來(lái)，以書(shū)法元素為主題的木雕、竹雕、木刻、微刻、紙扇和書(shū)法教育培訓等一系列特色產(chǎn)業(yè)已初步形成。蘭亭鎮書(shū)法關(guān)聯(lián)的創(chuàng )意文體產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達2.5億元，年增加值達3000萬(wàn)元。同時(shí)為保證蘭亭書(shū)法小鎮全產(chǎn)業(yè)鏈的完整，規劃開(kāi)發(fā)了蘭亭森林文化休閑旅游綜合體、陽(yáng)明文化園、停云館中國古字畫(huà)修復及復制中心、越地民間工藝產(chǎn)業(yè)園、書(shū)法文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、書(shū)法民宿群、風(fēng)情街區等項目。
 

未來(lái)將蘭亭打造成為一個(gè)書(shū)法圣地、國際文化旅游的經(jīng)典小鎮，是書(shū)法朝圣、漢字修學(xué)的世界獨特的文化休閑基地。

● 業(yè)態(tài)循環(huán)是核心
 

特色產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)循環(huán)是特色小鎮得以持續發(fā)展的核心。對特色小鎮來(lái)講，產(chǎn)業(yè)的前端、中端、后端要環(huán)環(huán)相扣，呈產(chǎn)業(yè)鏈形式，同時(shí)加入人文、旅游等其他要素，構成一種產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈和富有生命力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，形成區域內的“自循環(huán)”——產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟，經(jīng)濟促進(jìn)建設，建設吸引人才，人才又增進(jìn)產(chǎn)業(yè)……多樣化、豐富化發(fā)展，才能使特色小鎮靠自身就足以支撐。
 

【案例4】瑞士朗根塔爾小鎮——紡織品企業(yè)總部，輕工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟載體

5世紀至16世紀，朗根塔爾是重要的集鎮，不僅發(fā)展貿易，在亞麻生產(chǎn)領(lǐng)域也非?；钴S，為其后期培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力打下了良好基礎。
 

20世紀初朗根塔爾成長(cháng)為一座高度專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群城市，直到第二次世界大戰前夕，朗根塔爾始終保持著(zhù)作為重要工業(yè)中心的地位。一些新公司相繼成立，20世紀60年代，朗根塔爾經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結構的調整。大多數公司不得不削減產(chǎn)量，而將重點(diǎn)放在市場(chǎng)和產(chǎn)品創(chuàng )新上。
 

如今，朗根塔爾已成為許多全球企業(yè)如藍拓紡織品公司和阿曼集團的總部，它們擁有全球化的分支機構和供應商網(wǎng)絡(luò )。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離，但它們仍受益于駐扎于朗根塔爾這樣的小城鎮。這個(gè)小城鎮為它們提供了充足可用的勞動(dòng)力以及長(cháng)期形成的支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統氛圍。

● 堅守核心要素
 

打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新的切入點(diǎn)在于培育和集聚核心要素。
 

要在四個(gè)方面取得突破：第一，通過(guò)環(huán)境基礎建設吸引和培養高級人才，形成適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的人才結構。第二，加大特色產(chǎn)業(yè)的有效投資，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐力量。第三，精心謀劃重大項目，形成特色小鎮特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)基礎。第四，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，形成特色小鎮特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新模式。
 

【案例5】美國格林尼治基金小鎮——對沖基金大本營(yíng)，金融產(chǎn)業(yè)小鎮范本

格林尼治鎮是美國康涅狄格州的一座城鎮，同時(shí)也是美國最富有的小鎮之一。它位于長(cháng)島海峽上，距離紐約40公里，總人口約5.9萬(wàn)，被譽(yù)為“對沖基金大本營(yíng)”。這個(gè)面積僅174平方公里的地方是大約380多家對沖基金總部所在地，管理的資產(chǎn)總額超過(guò)1500億美元。其中包括管理65億美元資產(chǎn)的多戰略對沖基金FrontPoint、管理超過(guò)100億美元資產(chǎn)的Lone Pine以及克里夫·阿斯內斯(CliffAsness)掌控的190億美元資產(chǎn)的定量型基金AQR。
 

格林尼治成為全球領(lǐng)先的對沖基金中心之一的地位，不僅歸功于優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)美的風(fēng)景、豐富的停車(chē)場(chǎng)和游艇泊位、大量的設計師商店，還包括康涅狄格州有利的個(gè)人所得稅稅率、毗鄰紐約市的區位優(yōu)勢、與日俱增的對沖基金配套工作人員，這些都是格林尼治對沖基金小鎮發(fā)展的有利因素。由于毗鄰紐約金融市場(chǎng)，對沖基金行政管理人員、技術(shù)提供者、大宗經(jīng)紀商、對沖基金的基金以及其他配套職能，都相繼在此開(kāi)設業(yè)務(wù)。

【案例6】瑞士達沃斯高端會(huì )議小鎮——國際會(huì )議會(huì )晤，服務(wù)業(yè)集聚圣地

達沃斯位于瑞士東南部格勞賓登州格里松斯地區，靠近奧地利邊境，坐擁在高山積雪、茂盛山林和山谷湖水間。人口只有1.3萬(wàn)人。
 

從19世紀起，達沃斯依靠?jì)?yōu)質(zhì)的空氣出名，成為國際療養勝地和健康度假村，是各種肺病患者最佳的療地。19世紀末，歐洲最大的天然冰場(chǎng)在達沃斯落成，世界級的選手都在這里訓練，每年這里的國際賽事不斷，逐漸發(fā)展休閑旅游，完善休閑、體育運動(dòng)設施建設，達沃斯很快稱(chēng)為一個(gè)全年旅游勝地。直到1969年，達沃斯會(huì )議中心建筑部分建成，這也是達沃斯邁向新領(lǐng)域的一個(gè)開(kāi)端。以后的40年中，達沃斯不僅承辦了許多會(huì )議，更使一些世界知名會(huì )議在這里安家。其中最著(zhù)名的是世界經(jīng)濟論壇年會(huì )，自1970年以來(lái)都在達沃斯舉辦，為達沃斯帶來(lái)了會(huì )議經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

如今，達沃斯會(huì )議中心有超過(guò)30個(gè)會(huì )議廳，每個(gè)廳可以容納30 ~1200人不等，均配備了最先進(jìn)的通訊系統。每年在達沃斯舉辦的300人到1500人規模的大型國際會(huì )議就有50多個(gè)，小型國際研討會(huì )數量將近200個(gè)。達沃斯每年GDP約為8億瑞士法郎，這當中光這些國際會(huì )議就能給達沃斯帶來(lái)3億瑞士法郎的收入。

達沃斯小鎮成功之道首先在于達沃斯論壇的成功，其次得天獨厚的生態(tài)景觀(guān)、健康的氣候、獨具魅力的人文積淀、眾多高質(zhì)量的國際會(huì )議和體育盛會(huì )、獨具匠心的經(jīng)營(yíng)管理、持續的優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是達沃斯小鎮成功的重要因素。

● 規劃典范
 

特色小鎮的規劃是典型的“多規合一”，即多層次規劃交融、多產(chǎn)業(yè)規劃綜合，由于是目標導向下各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規劃和落地性規劃，因此，特色小鎮的規劃要從以下角度進(jìn)行創(chuàng )新思考：

1.規劃思路創(chuàng )新
 

要以明確的發(fā)展目標為切入，規劃的策略與路徑要基于現狀基礎與目標之間的差距而定，因為特色小鎮規劃是不同產(chǎn)業(yè)空間載體在“特色小鎮”目標引領(lǐng)下的規劃實(shí)施。

2.規劃理念創(chuàng )新
 

特色小鎮規劃強調產(chǎn)業(yè)規劃的重要性，同時(shí)要實(shí)現“產(chǎn)、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮規劃理念創(chuàng )新主要體現在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的活力作用，二是功能的復合作用，三是通過(guò)生態(tài)保護和文化傳承體現人文關(guān)懷。
 

3.規劃方法創(chuàng )新
 

特色小鎮規劃主要分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是概念性規劃階段，主要明確小鎮范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、開(kāi)發(fā)計劃等;

第二個(gè)階段是實(shí)時(shí)性規劃，主要包括控制性詳細規劃和核心區設計。實(shí)際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規劃與實(shí)施性固話(huà)納為一體，實(shí)現“多規融合”。

4.規劃內容創(chuàng )新
 

特色小鎮的規劃內容更加多元，要找準功能定位選擇核心產(chǎn)業(yè)，然后強化產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行空間布局，提升小鎮生態(tài)人文環(huán)境，最后著(zhù)眼于落地性，制定計劃年度表。

規劃技術(shù)路線(xiàn)圖
 

● 模式典范
 

在特色小鎮在建設過(guò)程中，影響特色小鎮建設的主要是投融資模式和運營(yíng)管理方式，而融資方式主要是特色小鎮開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的最大障礙，持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設中，來(lái)解決特色小鎮建設過(guò)程中遇到的資金問(wèn)題。
 

特色小鎮的PPP(Public-Private Partnership)開(kāi)發(fā)模式是通過(guò)政府與選定的社會(huì )資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實(shí)施機構授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權，SPV負責提供特色小鎮建設運營(yíng)一體化服務(wù)方案，特色小鎮建成后，通過(guò)政府購買(mǎi)一體化服務(wù)的方式移交政府，社會(huì )資本退出。
 

除此之外，特色小鎮在開(kāi)發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產(chǎn)證券化和收益信托模式。

● 盈利典范

眾多企業(yè)扎堆進(jìn)入特色小鎮開(kāi)發(fā)，特色小鎮的盈利模式是什么至關(guān)重要，特色小鎮的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開(kāi)發(fā)商、金融機構在特色小鎮的盈利中的典型環(huán)節：

1.政府盈利來(lái)源

特色小鎮的成功發(fā)展，能夠給政府帶來(lái)巨大的收益。
 

首先是稅收收入。特色小鎮通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)，吸引和聚集了產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來(lái)巨大的稅收收益，同時(shí)能促進(jìn)當地人口就業(yè)，穩定經(jīng)濟發(fā)展。

其次是土地溢價(jià)。特色小鎮的發(fā)展成熟必將帶來(lái)人氣提升，大量創(chuàng )業(yè)企業(yè)和住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的進(jìn)入必定帶動(dòng)周邊土地的溢價(jià)，政府可以獲得大量土地財政收入。
 

2.開(kāi)發(fā)商
 

開(kāi)發(fā)商是特色小鎮的投資主體，對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，可以從以下幾點(diǎn)收益：
 

一是政策性資金。對于舊工業(yè)區、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目落地小鎮時(shí)，往往政府也有相應的招商獎勵補貼。
 

二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過(guò)PPP模式開(kāi)發(fā)的特色小鎮，運營(yíng)期限完成后通過(guò)政府回購，獲得盈利。

三是項目運營(yíng)收益。對于投資主體來(lái)說(shuō)，旅游項目的門(mén)票、交通、商鋪租金、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和部分產(chǎn)權物業(yè)的銷(xiāo)售收入以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益都是其長(cháng)久運營(yíng)小鎮的收入來(lái)源。

四是地產(chǎn)收益。如今，許多開(kāi)發(fā)商通過(guò)特色小鎮的開(kāi)發(fā)獲得土地，通過(guò)住宅地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，迅速獲得收益。
 

3.金融機構

特色小鎮的開(kāi)發(fā)必然會(huì )有金融機構的介入，除了作為資金供給方，金融機構還可根據自身特點(diǎn)通過(guò)以下方式盈利：

第一，產(chǎn)業(yè)循環(huán)收益。金融機構可以通過(guò)基金的方式介入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項目的開(kāi)發(fā)等，通過(guò)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)與小鎮產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，既促進(jìn)小鎮產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，互利互惠，共同獲得溢價(jià)價(jià)值。

第二、消費信托收益。消費信托從小鎮開(kāi)發(fā)的終端介入，將地產(chǎn)、酒店等的使用權、購買(mǎi)權、服務(wù)消費權等包裝成消費信托產(chǎn)品出售，通過(guò)預付方式，形成由大量小額預付金構成的資金池，并獲得其固定年限內的無(wú)償使用權，再利用資金池進(jìn)行投資獲得收益。
 

● 運營(yíng)典范

特色小鎮的運營(yíng)中主要涉及到政府、小鎮投資主體(企業(yè))、市場(chǎng)和社會(huì )四個(gè)參與主體：

首先，政府的主要職責是規劃立案初期的引導、服務(wù)，負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務(wù)，然后負責開(kāi)發(fā)建設期及運營(yíng)期的行政服務(wù)和公共服務(wù)。

其次，作為特色小鎮開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造多方合作平臺，尋找專(zhuān)業(yè)機構，進(jìn)行資源整合，保證特色小鎮正常運營(yíng)。

第三，市場(chǎng)在特色小鎮的商業(yè)運作中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)的主導作用，可以快速的對特色小鎮進(jìn)行資源配置。

第四，作為社會(huì )方，應重視多方參與，尤其是主頁(yè)機構對特色小鎮運營(yíng)給予監督、指導和服務(wù)。

①【湖北省】創(chuàng )建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng )建方案(區域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃)

2. 概念性規劃

第二步：分批審核

1. 初審(省特色小城鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室提出初審意見(jiàn))

2. 會(huì )議審查(省特色小城鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議審查)

3. 審定公布(省政府審定后分批公布創(chuàng )建名單)

第三步：年度考核

1. 制定《湖北省特色小城鎮考核細則》

2. 兌現扶持政策《考核合格》

3. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)

4. 退出機制(連續兩年未完成年度目標考考核任務(wù)的特色小城鎮)

第四步：考核驗收

1. 制定《湖北省特色小城鎮創(chuàng )建導則》

2. 組織驗收(省特色小城鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議)

認定省特級特色小城鎮(通過(guò)驗收)


②【浙江省】創(chuàng )建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng )建方案(區域范圍、產(chǎn)業(yè)定位 、投資主體 、投資規模 、建設計劃)

2. 概念性規劃

第二步：確定創(chuàng )建名單

1. 初審(省級相關(guān)職能部門(mén)牽頭)

2. 聯(lián)審(省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議審定，省政府分批公布創(chuàng )建名單)

3. 審定公布(省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭制定)

第三步：年度考核

1. 建立年度考核制度

2. 兌現扶持政策《考核合格》

3. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)

4. 退出機制(連續兩年未完成年度目標考考核任務(wù)的特色小城鎮)

第四步：驗收命名

1. 制定《浙江省特色小城鎮創(chuàng )建導則》

2. 組織驗收(省特色小城鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議)

認定省特級特色小城鎮(通過(guò)驗收)


③【甘肅省】創(chuàng )建流程

第一步：調研論證 、確定名單

第二步：制定方案 、編制規則

1. 制定特色小城鎮建設實(shí)施方案

2. 編制特色小城鎮規劃建設：

A 特色小鎮的規劃建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位 、投資主體、投資規模、項目建設計劃

B 規劃范圍約3平方公里控制性詳細規則

C核心區約1平方公里的城市設計

第三步：分類(lèi)指導、分步實(shí)施

第四步：總結驗收、交流提升


④【山東省】創(chuàng )建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng )建方案 (區域范圍、產(chǎn)業(yè)定位 、投資主體 、投資規模 、建設計劃)

2. 概念性規劃

第二步：審核公布

1. 初審(省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公司送省有關(guān)部門(mén))

2. 聯(lián)審(省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公司組織)

3. 審定公布(省城鎮化工作領(lǐng)導小組提出建議名單分批報省政府審定后公布)

第三步：年度評估

1. 第三方評價(jià)機構年度評估(省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室委托)

2. 兌現扶持政策(達到發(fā)展目標要求)

第四步：驗收命名

1. 評價(jià)驗收(省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室)

省政府命名為山東省特色小鎮(通過(guò)驗收)


⑤【遼寧省】創(chuàng )建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng )建方案 (區域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃)

2. 概念性規劃

第二步：分批審核

1. 初審(各有關(guān)部門(mén))

2. 專(zhuān)家審查(省宜居鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室組織

3. 批準公布(創(chuàng )建名單經(jīng)省政府批準后公布)

第三步：年度考核

1. 建立年度考核制度

2. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)

第四步：驗收命名

1. 組織驗收(省宜居鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室)

省政府命名為省級特色鄉鎮(通過(guò)驗收)


⑥【天津市】創(chuàng )建流程

第一步：組織申報

1. 提出本市級特色小鎮名單(本區域內)

2. 編制方案與規劃(特色小鎮創(chuàng )建方案、概念規劃、環(huán)境規劃)

3. 明確區域范圍和產(chǎn)業(yè)定位

4. 分解三年或五年建設計劃

5. 落實(shí)投資主體和投資項目

第二步：分批審核

1. 初審(市規劃局初步審查各區特色小鎮規劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮創(chuàng )建對象)

2. 審定公布創(chuàng )建對象(報是特色小鎮規劃建設聯(lián)席會(huì )議審定同意后予以公布)

3. 重點(diǎn)推薦培育對象(是特色小鎮規劃建設聯(lián)席會(huì )議辦公室會(huì )同相關(guān)區人民政府)

第三步：培育建設

1. 有序推進(jìn)各項建設任務(wù)(各區人民政府相關(guān)組織建設主體)

2. 通報特色小鎮規劃建設情況(市特色小鎮規劃建設聯(lián)席會(huì )議辦公室按季度進(jìn)行通報)

第四步：年度考核

1. 各區年度目標考核體系(市級特色小鎮建設任務(wù)納入)

2. 退出機制(未完成年度目標考核任務(wù)，下一年度不再享受市級特色小鎮政策)

第五步：驗收命名

1. 評估驗收(市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén))

命名為天津市特色小鎮(驗收合格并報市級人民政府同意)


⑦【江西省】創(chuàng )建流程

第一步：組織申報

1. 申報范圍：建制鎮(不含城關(guān)鎮)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺

2. 申報時(shí)間：17、18年4月底集中申報

3. 申報數量：17、18年合計公布60個(gè)左右

4. 申報方式：17、18年4月底匯總上報各縣申報材料，省直部門(mén)確定申報條件和評選程序

第二步：日常運行

1. 縣級政府為主：建設專(zhuān)項規劃和工作方案編制。市政公用設施配套、項目監管、文化內涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統計數據審核上報

2. 企業(yè)為主：項目建設推進(jìn)

第三步：動(dòng)態(tài)監管

1. 建立省特色小鎮評價(jià)指標體系(省特色小鎮建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭)

2. 統一監測省特色小鎮建設名單、觀(guān)察名單(半年度通報、年度考核)

3. 評出年度優(yōu)秀、合格、不合格特色小鎮(以年度統計數據、項目推進(jìn)情況為依據)

第四步：聯(lián)動(dòng)指導

1. 省(負責前期輔導。協(xié)調指導、日常督查和協(xié)調政策落實(shí))

2. 市(負責特色小鎮規劃、申報建設等工作的督促和指導)

3. 縣(部門(mén)職責分工、明確責任、分工合作)

第五步：期末驗收

1. 實(shí)地查看(2020年底特色小鎮建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織有關(guān)成員單位實(shí)地查看)

審議(省特色小鎮建設工作聯(lián)席會(huì )議審議驗收意見(jiàn)，具體驗收辦法另行制定)


⑧【海南省】創(chuàng )建流程

第一步：規劃審核

1. 編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2. 編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設規劃

3. 初審(省政府相關(guān)職能部門(mén))

4. 聯(lián)審(省特色產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織)

5. 審定(省特色產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會(huì )議)

第二步：年度考核

1. 建立年度考核制度

第三步：驗收命名

1. 組織驗收(省特色小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會(huì )議)

2.認定(通過(guò)驗收)


⑨【河北省】創(chuàng )建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng )建方案(區域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃)

2. 概念性規劃

第二步：確定創(chuàng )建名單

1. 初審(省政府相關(guān)職能部門(mén))

2. 聯(lián)審(省特色小城鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織)

3. 審定公布(省特色產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會(huì )議審定后公布)

第三步：動(dòng)態(tài)管理

1. 制定年度考核辦法

2. 公布年度達標小鎮(年度統計數據)

3. 兌現獎懲政策

4. 退出創(chuàng )建名單(連續兩年沒(méi)有完成建設進(jìn)度)

第四步：驗收命名

1. 制定《河北省特色小城鎮創(chuàng )建導則》

2. 組織驗收《省特色小城鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議》

3. 認定省級特色小鎮(通過(guò)驗收)


⑩【福建省】創(chuàng )建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng )建方案(區域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃)

2. 概念性規劃

第二步：確定創(chuàng )建名單

1. 初審(省政府相關(guān)職能部門(mén)牽頭)

2. 聯(lián)審(省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議審定，省政府分批公布創(chuàng )建名單)

3. 審定公布(省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭制定)

第三步：年度考核

1. 建立年度考核制度(省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭制定)

2. 退出機制(連續兩年未完成年度目標考考核任務(wù)的特色小城鎮)

第四步：驗收命名

1. 組織驗收(省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織有關(guān)部門(mén))

命名為福建省特色小鎮(驗收合格報省政府)