12月26日，北京市文旅局會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，重點(diǎn)解決了鄉村民宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題，并彌補了審批監管短板，讓曾經(jīng)因無(wú)規可依、證照難辦而游走于灰色地帶的鄉村民宿可以拿到合法“身份證”。業(yè)內專(zhuān)家指出，新意見(jiàn)的出臺，不僅給鄉村民宿的投資者吃了一顆“定心丸”，更將提升北京鄉村民宿的品質(zhì)，是北京刺激京郊游消費的又一重要舉措。
 

可拿到合法身份

新政的出臺，讓鄉村民宿踏上合規之路?！兑庖?jiàn)》指出，鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者需依法辦理“一照、兩證、一系統”，即營(yíng)業(yè)執照、公共場(chǎng)所衛生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證(如經(jīng)營(yíng)餐飲)，安裝使用公安機關(guān)的信息采集系統，同時(shí)落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數鄉村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題。

不僅如此，該《意見(jiàn)》還對鄉村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規范經(jīng)營(yíng)等有關(guān)事項做了明確規定。其中提到，鄉村民宿經(jīng)營(yíng)主體包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)法人，同時(shí)鼓勵有條件的農戶(hù)利用自有宅基地和農民房屋經(jīng)營(yíng)鄉村民宿。在經(jīng)營(yíng)規模方面，鄉村民宿的單體經(jīng)營(yíng)規模為經(jīng)營(yíng)用客房數不超過(guò)14間(套)，建筑面積不超過(guò)800平方米。對于鄉村民宿的發(fā)展規劃，該《意見(jiàn)》還指出，到2022年，實(shí)現北京市鄉村民宿從規模到質(zhì)量的全面提升，力爭在全市推出一批鄉村精品民宿。

“《意見(jiàn)》落地，對于北京鄉村民宿來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代的意義，不僅讓北京的鄉村民宿有了‘合法身份’，還對京郊住宿的品質(zhì)化發(fā)展起到了推動(dòng)作用。”中國旅游協(xié)會(huì )民宿客棧與精品酒店分會(huì )會(huì )長(cháng)張曉軍在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

曾歷經(jīng)野蠻生長(cháng)

近年來(lái)，由于京郊游的走熱，北京鄉村民宿數量也呈現爆發(fā)式增長(cháng)，但沒(méi)有規矩難成方圓，業(yè)界對于主管部門(mén)出臺指導監管政策的呼聲越來(lái)越高。

北京市文旅局統計數據顯示，僅今年“十一”當天，北京郊區民俗游就累計接待游客50.7萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達4381.4萬(wàn)元。而大量的游客也讓鄉村民宿接待爆棚。有民宿經(jīng)營(yíng)者表示，由于京郊游需求不斷增加，近年來(lái)懷柔、密云、延慶、門(mén)頭溝等區涌現大批民宿，但經(jīng)營(yíng)規模和水平參差不齊。

上述經(jīng)營(yíng)者還表示，有些民宿僅僅是農家樂(lè )的升級版，僅有兩三間房，有些民宿則大一些，達到十幾間房。此外，在床品、衛生等方面，各家所對照的標準也不一樣。

不僅如此，《意見(jiàn)》出臺之前，還有鄉村民宿投資者對該行業(yè)表示出了顧慮。一位不愿具名的民宿投資者就坦言，由于缺乏相應的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以及對農村土地性質(zhì)能否做民宿并不了解，因此對于鄉村民宿的投資一直感到擔憂(yōu)。此前，有些地方就曾出現過(guò)在民宿業(yè)發(fā)展火熱之時(shí)被一紙文件叫停的狀況。還有一些民宿剛剛開(kāi)始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了，面對種種風(fēng)險和隱憂(yōu)，該行業(yè)急需相關(guān)法律法規作為保障。此次《意見(jiàn)》的出臺，也算是給北京鄉村民宿投資者釋疑解惑。

此外，房山區文旅局副局長(cháng)高峰還坦言，此前一些民宿經(jīng)營(yíng)者對于土地、環(huán)保、消防等方面感到困惑，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的出臺，這些困惑都有望被解決，以房山為例，接下來(lái)還將成立鄉村民宿管理小組，進(jìn)一步整合資源，并出臺鼓勵辦法。
 

將出臺配套政策

《意見(jiàn)》出臺之后，邁上合規之路的鄉村民宿將步入提質(zhì)階段。北京旅游學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)安金明認為，北京現已有眾多鄉村民宿，此次《意見(jiàn)》除了給新涉足的民宿“立規矩”，更面向存量市場(chǎng)，將對提升品質(zhì)方面起到積極的作用。

公開(kāi)數據顯示，截至目前，北京13個(gè)涉農區共有特色旅游業(yè)態(tài)710家，精品民宿500余家，星級民俗旅游戶(hù)5595戶(hù)，星級民俗旅游村263個(gè)，農業(yè)觀(guān)光園1216個(gè)，特色旅游村鎮100個(gè)。而《意見(jiàn)》實(shí)施后，未來(lái)有關(guān)部門(mén)將對鄉村民宿采取審核的方式，對審核合格的民宿將發(fā)放執照。

不過(guò)，新《意見(jiàn)》出臺之后也依然有問(wèn)題尚待解決。業(yè)內人士指出，經(jīng)營(yíng)住宿行業(yè)需要落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度，同時(shí)對于消防安全等方面需要達到準入調整，這就需要公安、消防、工商等聯(lián)合辦公，目前還沒(méi)有具體的細則，未來(lái)這些方面都有待補齊。

張曉軍還談到，在《意見(jiàn)》出臺后，下一步關(guān)于北京鄉村民宿的地方標準也將出臺，對民宿發(fā)展起到進(jìn)一步的規范作用。據了解，目前北京已經(jīng)涌現出古北水鎮、樂(lè )多港、世園人家、山楂小院、長(cháng)城公社等一批新興旅游品牌，在鄉村民宿領(lǐng)域，也涌現出了首旅寒舍、唐鄉等一批連鎖化發(fā)展的精品民宿品牌，可見(jiàn)，京郊旅游正在向品質(zhì)化發(fā)展。

此外，張曉軍還建言，對于北京鄉村民宿的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應該打出一套組合拳。例如，在不同的地區有不同的發(fā)展模式，像一些鄉村民宿發(fā)展較好的區域，可以總結經(jīng)驗，加以推廣，形成首都特有的民宿發(fā)展路徑。同時(shí)，未來(lái)還應該完善鄉村民宿領(lǐng)域的頂層制度設計。