特色小鎮作為當前開(kāi)發(fā)項目中的“香餑餑”，無(wú)論是政府部門(mén)還是投資開(kāi)發(fā)商，都在找尋恰當時(shí)機將現有資源同特色小鎮掛鉤。然而，特色小鎮既是一把直指第三產(chǎn)業(yè)傲人成績(jì)的“利劍”，更是一把可能造成項目不上不下、潦草收場(chǎng)的“雙刃劍”。

怎樣用好武器、實(shí)現項目的成功?山合水易從“模范標本”的分析入手，告訴你特色小鎮建設如何直指成功、避免“自傷”。

一、標本·特色小鎮的模范樣式

定義：特色小鎮“非鎮非區”，是創(chuàng )新發(fā)展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，它沒(méi)有行政建制;特色小鎮也不是產(chǎn)業(yè)園區的“區”，它不是單純的“大工廠(chǎng)”，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。

關(guān)鍵詞：特色不是小鎮的形容詞，而是小鎮的關(guān)鍵詞，是小鎮的核心元素。

面積：3-5平方公里(4500-7500畝)

核心建設用地：1平方公里(1500畝)

總投資額：3年30億元到50億元

運行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室”，作為統籌特色小鎮的重要機構。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

發(fā)展使命：特色小鎮是區域經(jīng)濟的發(fā)動(dòng)機，是轉型升級的試驗田。示范小鎮可以從市級開(kāi)始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮樹(shù)好典型、做好榜樣，帶動(dòng)其他小鎮比學(xué)趕超。

二、問(wèn)題·發(fā)展中的思考

特色小鎮作為我國城鎮化發(fā)展特定階段產(chǎn)物，對于促進(jìn)區域經(jīng)濟轉型升級、推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展至關(guān)重要。在特色小鎮受到高度關(guān)注并形成建設熱潮之際，對特色小鎮的規劃、建設和管理于當前已經(jīng)形成并顯現的問(wèn)題，更需要冷靜思考——

1、運動(dòng)化傾向：一哄而上爭名頭

根據三部委計劃，到2020年，全國將培育1000個(gè)特色小鎮，帶動(dòng)全國小城鎮建設。截至2017年8月，申報住建部的國家級特色小鎮數目已完成目標數量的40%，各地方的小鎮培育項目更是不計其數，策劃公司和開(kāi)發(fā)商聞風(fēng)而動(dòng)，特色小鎮建設有可能在現有上行下效的體制下變成一個(gè)運動(dòng)化的傾向。

上級規劃“理性僭妄”與地方建設“吃力跟隨”，使小鎮建設忽視了對于發(fā)展邏輯的研究，出現了一哄而上爭名頭的運動(dòng)化傾向。有些小鎮很可能沒(méi)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與深厚的文化底蘊，不具備特色小鎮培育的土壤;有些未能實(shí)現特色資源“特殊性—普遍性—特殊性”轉化，只進(jìn)行突擊式、運動(dòng)式、表面化的造鎮、引資、搞旅游、建文化廣場(chǎng)……沒(méi)有明確自身定位和實(shí)施動(dòng)機便盲目崇拜、邯鄲學(xué)步，導致“面子工程”“生搬硬套”甚至造成不可逆的“旅游性破壞”和“規劃性破壞” 。

2、圈地運動(dòng)：房企布局引憂(yōu)困

土地、資金是特色小鎮建設的兩塊“巨石”。對房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，特色小鎮可以獲取大量的低廉土地，通過(guò)資金注入開(kāi)發(fā)遠郊大盤(pán)或產(chǎn)業(yè)園區，再經(jīng)過(guò)特色小鎮的包裝便能獲得政府或客戶(hù)的追捧。

不同于政府市政公共基礎設施建設等一次性的項目，特色小鎮對資金儲備需求大且回收周期長(cháng)。當前特色小鎮建設仍然沒(méi)有成熟的開(kāi)發(fā)盈利模式，難免摸著(zhù)石頭過(guò)河。雖然各大房企在概念設計和愿景描繪上費盡心思，但往往在中后期經(jīng)營(yíng)中暴露動(dòng)力不足、目標偏離等問(wèn)題。企業(yè)轉而通過(guò)銷(xiāo)售部分商鋪來(lái)維持現金流，導致商鋪零售經(jīng)營(yíng)，由產(chǎn)業(yè)集聚布局轉為地產(chǎn)商簡(jiǎn)單的物業(yè)銷(xiāo)售模式。另外，“圈地運動(dòng)”會(huì )拉高土地成本，對其他特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應。地產(chǎn)一家獨大，背離特色小鎮初衷。

3、機制僵化：小鎮活力待激發(fā)

在權責歸屬方面，小鎮建設出現多個(gè)名目、多頭管理的問(wèn)題，不同政府部門(mén)承擔不同職責：三部委、文化部、林業(yè)部、體育總局、農業(yè)部……結構松散，行政效率有所影響。同時(shí)特色小鎮的土地開(kāi)發(fā)權利關(guān)系復雜，供需結構不平衡、激勵機制不完善，使得特色小鎮的建設機制僵化。

4、缺乏關(guān)懷：人本理念被架空

特色小鎮建設的原則實(shí)際上同新型城鎮化“以人為本”的核心同源。實(shí)際上，在高舉“產(chǎn)鎮融合”進(jìn)行大規模產(chǎn)業(yè)建設和項目引入時(shí)，特色小鎮一定意義上變作了“產(chǎn)業(yè)容器”，或者“包辦生活配套的大院”，功能分區弱化。生產(chǎn)對生活造成擠壓，外來(lái)人口對本地人口形成冒犯，工業(yè)文化對于鄉村傳統的蠶食，包括房?jì)r(jià)在內的物價(jià)先行上漲，規劃中的“人本思想、生態(tài)宜居”服務(wù)于假象的“人”而走向真實(shí)“人群”的對立面。

三、指南·成功創(chuàng )建的示范文檔

1、服務(wù)政府

特色小鎮是一個(gè)社會(huì )共生有機體，離不開(kāi)開(kāi)明、服務(wù)型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。特色小鎮是一個(gè)在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區功能，構筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，能集聚高端要素、誕生創(chuàng )新因子、孵化新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。作為政府探索供給側改革的產(chǎn)物，特色小鎮將是新常態(tài)下創(chuàng )造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng )新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情、自身是否可持續。因此，特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持市場(chǎng)化運作。選擇一個(gè)正確的核心投資主體顯得尤為重要，可以是村鎮股份制企業(yè)、可以是當地龍頭企業(yè)、可以是外來(lái)投資企業(yè)。

3、核心特色

特色小鎮產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮一業(yè)”、“一鎮一特”，突出“特而強”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮建設的核心內容，要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。堅持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

4、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)

特色小鎮功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區四大功能融合，是特色小鎮區別于工業(yè)園區和景區的顯著(zhù)特征。

聚，就是所有特色小鎮都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區功能;合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，形態(tài)打造要“突出精致”，無(wú)論是建筑景觀(guān)、環(huán)境景觀(guān)還是整體氣質(zhì)，都要展現“小而美”， 而不能是簡(jiǎn)單的模仿和生搬硬拼。

5、創(chuàng )新機制

特色小鎮運作機制要做到“活而新”。

“活”，就是市場(chǎng)化建設機制活。用創(chuàng )建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整制，徹底改變“爭個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣;建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非?；?。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎?dòng)辛P，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規劃目標任務(wù)的特色小鎮，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣用地獎勵指標;對于國家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮優(yōu)先上報、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

堅持創(chuàng )新為魂，建設創(chuàng )意小鎮、打造人才小鎮，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

6、和諧社區

特色小鎮是一個(gè)新型城鄉經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的和諧社區，讓城市人找得到“鄉愁”，吃得到健康農產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

7、客戶(hù)市場(chǎng)

特色小鎮不能面面俱到，滿(mǎn)足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶(hù)群體，充分挖掘核心客戶(hù)的需求，滿(mǎn)足客戶(hù)消費利益，客戶(hù)才能忠誠相隨，客戶(hù)市場(chǎng)才能堅固不破。

8、利益分配

特色小鎮是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場(chǎng)化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟成果，才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是無(wú)窮的。特色小鎮要引導和自發(fā)成立大批社會(huì )公益組織機構，政府給予政策支持，在特色小鎮要培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚愛(ài)國、愛(ài)社、愛(ài)民的優(yōu)良傳統，要崇尚公德心、孝心、博愛(ài)、宗教等精神信仰，要為特色小鎮注入精神力量，為民眾凝聚價(jià)值依歸。