特色小鎮火爆的背后，一些傳統大體量的園區在升級改造后也直奔特色小鎮而去。相比較于特色小鎮，工業(yè)園區的發(fā)展在我國起步較早，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，全國各地開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新區等產(chǎn)業(yè)園區的招商平臺與管理體系都相對比較完善，一些產(chǎn)業(yè)園區的配套服務(wù)也都比較完善。而面對特色小鎮這一新的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區是否有必要延伸成特色小鎮，成為了當下的一個(gè)焦點(diǎn)。從本質(zhì)上而言，產(chǎn)業(yè)園區與特色小鎮之間的發(fā)展理念并不相同，產(chǎn)業(yè)園區更側重于產(chǎn)業(yè)的集聚，在傳統的規劃中更多的是考慮工作環(huán)境與配套的問(wèn)題;而特色小鎮則更側重于產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)為依托將生活與居住、休閑等要素融合考慮的一種模式。
 

一、產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮的三點(diǎn)共性

1.兩者都重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展

園區和特色小鎮兩者之間有個(gè)非常類(lèi)似的共性，就是都關(guān)注重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)是其兩者的核心。特色小鎮與工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)園區之間的共性在于它們都是以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，強調主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無(wú)論是特色小鎮還是產(chǎn)業(yè)園區，兩者都重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)平臺等，強調高端要索和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集聚，以新理念、新機制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。重視產(chǎn)業(yè)特色、集聚與創(chuàng )新。不論是國外成熟的特色小鎮，或者是國內標桿的浙江特色小鎮，都尤其強調產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，也揭示了產(chǎn)業(yè)對于小鎮發(fā)展的基礎性支撐。

2.兩者都聚焦戰略新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區在轉型升級過(guò)程中，其定位與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)都基本保持著(zhù)與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略方向一致的步伐，都非常關(guān)注節能環(huán)保、新-代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

相比較于傳統的產(chǎn)業(yè)園區，特色小鎮在產(chǎn)業(yè)定位上更符合時(shí)代的趨勢，其核心主要聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。相比傳統的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區是以一些勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，特色小鎮更是優(yōu)中選優(yōu)，倡導打造“高精尖”特色。環(huán)保與“輕、新”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是其核心特征，比如，云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮一云棲小鎮、互聯(lián)網(wǎng)小鎮一烏鎮、玉皇山基金小鎮等，均圍繞著(zhù)“輕、新”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，彰顯了聚焦戰略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
 

3.兩者都重視產(chǎn)業(yè)集群嫩也寶城步國實(shí)際小動(dòng)董當聯(lián)建并太順衣園不論是產(chǎn)業(yè)園區，或者當前的特色小鎮，在產(chǎn)業(yè)定位上都以集群的發(fā)展思路為主導，重點(diǎn)都是關(guān)注著(zhù)將“業(yè)”集聚起來(lái)，兩者都重視推動(dòng)“同質(zhì)化競爭”向“差異化發(fā)展”轉型。二者都積極搭建資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，形成獨特的競爭優(yōu)勢。兩者都重視新興戰略性產(chǎn)業(yè)的培育、集聚。

二者將產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)都放在金融、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、研發(fā)、設計、創(chuàng )新等上游領(lǐng)域及電子商務(wù)、物流、會(huì )展、策劃等存在較大利潤空間的下游領(lǐng)域：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)品種類(lèi)，實(shí)現區域經(jīng)濟的結構化優(yōu)化與升級。兩者都強調為招商引資營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng )新與加快制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。比如對項目建設用地給予重點(diǎn)保障，在企業(yè)投資、科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、員工子女就學(xué)等方面予以重點(diǎn)傾斜。

二、特色小鎮的特色不限于產(chǎn)業(yè)

但特色小鎮與工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區又有本質(zhì)區別。首先，特色小鎮強調的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮化、城鄉統籌、美麗中國、美麗鄉村等結合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮有機互動(dòng)的發(fā)展模式：其次，特色小鎮更多針對的是小城鎮、城市中的城中村改造，講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的緊湊、協(xié)調、和諧，重點(diǎn)在于將工作、居住、生活三者融合在一起的新型生活模式。而工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區過(guò)去大多規模較大，用地粗放，居住、服務(wù)等功能不夠完善，對附近的城市依賴(lài)性強。

從土地規劃的空間上可以看出，三部委提出的國家級特色小鎮更多關(guān)注城市圈、衛星城鎮、重點(diǎn)鎮、邊遠城鎮對農村腹地的梯度輻射，是城鎮化建設的重要抓手。無(wú)論是住建部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》中倡導的建制鎮國家級小鎮，還是浙江省的特色小鎮都明確了特色小鎮的產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺，而區別于產(chǎn)業(yè)園區。國家“十三五”規劃綱要及部委所發(fā)布的一系列文件都提出特色小鎮要因地制宜，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。

尤其浙江的特色小鎮，比如云棲小鎮、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮等，都不同于傳統的單以生產(chǎn)主導的產(chǎn)業(yè)園區，而是加入上了文化、旅游和社區(生活)的考慮，具有產(chǎn)城融合的特征。其更加注重功能疊加，在自有特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，注重旅游開(kāi)發(fā)、文化等產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，特色小鎮不同于以產(chǎn)業(yè)為主體、主要作為發(fā)展工具和空間載體的產(chǎn)業(yè)園區，而是以居民的“安居樂(lè )業(yè)”為主體，具有多元的功能、完善的服務(wù)、社區的認同、濃郁的生活氛圍。

三、特色小鎮離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區開(kāi)發(fā)。從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)看，特色小鎮所承載的產(chǎn)業(yè)，如云計算、基金、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)等，更具創(chuàng )新性，而且需要以新理念、新機制和新技術(shù)、新模式來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。這與產(chǎn)業(yè)園區的單一性產(chǎn)業(yè)集聚是有所區別的，特色小鎮將體現更強的集聚效應，釋放產(chǎn)業(yè)、生活、商業(yè)、文旅等多層次疊加效應，將形成一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式。

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)特色體現在五方面：一是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等IT科技產(chǎn)業(yè)為主，圍繞大數據、金融、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展趨勢的高附加值產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力的特色小鎮：二是以“工業(yè)4.0"、"中國制造2025"為引領(lǐng)，以智能制造為牽引力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設計：三是以服務(wù)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為主，從加工制造向設計、品牌、展示轉變，重點(diǎn)在于營(yíng)銷(xiāo)策劃、服務(wù)、咨詢(xún)等智力服務(wù)產(chǎn)業(yè);四是以休閑度假旅游為主，滿(mǎn)足市民短期、重復、特色需求，如飛行小鎮重點(diǎn)在于體驗式旅游與休閑服務(wù);五是以體育、影視、教育等文化創(chuàng )意為主題的特色小鎮，重點(diǎn)在于培育創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，特色小鎮的社區功能也是其與園區開(kāi)發(fā)的重要區別，可以說(shuō)園區重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)規劃，并未結合社區及人文、旅游等多重疊加的功能?？梢?jiàn)，特色小鎮還承載了除產(chǎn)業(yè)以外的居住、生活、文化、旅游等其他功能。特色小鎮的特色不只限于產(chǎn)業(yè)，城鎮格局、建設風(fēng)貌、自然景觀(guān)、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、生活方式等都可能形成特色。因此，以產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮，與現有的產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區也不能混為一-談。

四、特色小鎮更講求產(chǎn)城融合

當然，也不乏有些園區在升級改造后可以直奔特色小鎮而去。從目前已經(jīng)公布的名單中可以發(fā)現，特色小鎮的崛起并不是一場(chǎng)單-的運動(dòng)，更不是政府貿然實(shí)施的形象工程，而是實(shí)現城鎮化的一個(gè)抓手與推力。當前，產(chǎn)城融合在一些城市的改造，以及新城區的發(fā)展中有著(zhù)舉足輕重的作用，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，在土地方面出現了比較嚴重的供需矛盾。從供給側結構改革層面來(lái)看，單一的依賴(lài)簡(jiǎn)單的土地財政顯然走入了困境。

而目前的趨勢又是資源在不斷地向一二線(xiàn)強城市集聚，如各大地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商集體涌入一線(xiàn)和二線(xiàn)城市，以新城大規模開(kāi)發(fā)的概念愈演愈烈，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，土地供給已經(jīng)出現困難，未來(lái)這種模式勢必難以為繼。從需求側來(lái)看，三四線(xiàn)城市在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口導入等綜合評價(jià)指標方面，難以達到開(kāi)發(fā)商的選址標準，容易被排除到擴展布局范圍之外，因此會(huì )出現二線(xiàn)過(guò)熱、三四線(xiàn)過(guò)冷的局面。

因此，特色小鎮是依托產(chǎn)業(yè)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)來(lái)完善生活、娛樂(lè )、休閑等多重功能疊加的小鎮。而一些文化創(chuàng )意類(lèi)的特色小鎮，尤其是文化、旅游等特色資源的小鎮，在產(chǎn)業(yè)載體上相對偏弱，難以充分利用比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展，對于推動(dòng)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式而言，其推動(dòng)力相對乏力。當然，特色小鎮與傳統意義上的建制特色小鎮之間存在著(zhù)本質(zhì)的差異，傳統意義上的建制特色小鎮基本上由過(guò)去的產(chǎn)業(yè)鎮優(yōu)化升級轉變而來(lái)，規劃相對固化，與當下的特色小鎮并非同一概念。