特色小鎮不是一個(gè)行政區劃的行政建制鎮，而是在幾平方公里的小規模土地空間上，由一個(gè)企業(yè)牽頭建設或若干企業(yè)共同建設的經(jīng)濟體。特色小鎮的基本特征是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生融合”，有產(chǎn)業(yè)、有文化、有旅游、有社區“四位一體”，最終目標是建成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的新型發(fā)展平臺。
 

而特色小城鎮是一個(gè)行政區劃的概念，可以稱(chēng)之為行政建制鎮的排頭兵、經(jīng)濟發(fā)達鎮的升級版。特色小城鎮擁有幾十平方公里以上的土地空間，擁有一定的人口規模和經(jīng)濟規模，也擁有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。其主要功能是為城鎮居民和周邊鄉村居民提供公共服務(wù)，并依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引人口的集聚。

從以上概念可以看出，特色小鎮與特色小城鎮雖有一些共性特點(diǎn)，但二者的概念、內涵、精神實(shí)質(zhì)是有很大差別的。因此，特色小鎮被稱(chēng)為“非鎮非區”，指的就是既非行政建制鎮，也不是產(chǎn)業(yè)園區?；煜颂厣℃偱c特色小城鎮的概念內涵，就會(huì )帶來(lái)方向上的偏差，違反現代化建設規律、城鎮化發(fā)展規律、經(jīng)濟增長(cháng)規律，進(jìn)而帶來(lái)各級政府的不當決策、各類(lèi)資金的浪費、土地的錯誤開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟損失。

中國的現代化建設，是工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化、綠色化同步發(fā)展的過(guò)程。當前正處于城鎮化快速發(fā)展的中后期，雖然不少東部沿海省份都基本完成了工業(yè)化城鎮化，但很多中西部地區還處于工業(yè)化城鎮化的中期階段，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素還在向城市集聚。由于絕大多數特色小鎮是在城市郊區內的“市郊鎮”，或在產(chǎn)業(yè)園區內的“園中鎮”，因此引導生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向特色小鎮集聚，是與各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)方向相一致的，也是符合城鎮化發(fā)展規律和經(jīng)濟增長(cháng)規律的。

但絕大多數小城鎮都是遠離城市區域的，與特色小鎮的地理區位有非常大的差別。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)、生產(chǎn)要素向城市的流動(dòng)、農民向城市的大規模轉移，現有的2萬(wàn)個(gè)左右小城鎮將會(huì )有相當一部分消失。在這種大背景下，如果把小城鎮當成了特色小鎮，大興土木建設之風(fēng)，可能會(huì )把地方政府的財政資金、社會(huì )的各類(lèi)企業(yè)錯誤地引入小城鎮，建設了一大批利用率很低的基礎設施和公共服務(wù)設施、空心化的產(chǎn)業(yè)園區，帶來(lái)政府資金的浪費、企業(yè)投資的低效化。

需要強調的是，這是指不能以整個(gè)行政建制鎮的范圍來(lái)建設特色小鎮，并不代表著(zhù)行政建制鎮不能建設特色小鎮。恰恰相反，有一種特色小鎮的類(lèi)型就是“鎮中鎮”，是在行政建制鎮之中劃出一塊幾平方公里、有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力的土地空間，以此為載體來(lái)建設特色小鎮。
 

特色小鎮建設中存在哪些問(wèn)題?

特色小鎮建設的成績(jì)需要肯定，但偏差也需要引起重視。一些相關(guān)方面在推進(jìn)特色小鎮建設的過(guò)程中，也走了一些彎路，產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題。

一是有些小鎮名不副實(shí)。

從各有關(guān)部門(mén)的小鎮看，2016年10月、2017年8月，住房城鄉建設部分兩批將一些行政建制鎮命名為“全國特色小鎮”;2017年8月，體育總局公布了96個(gè)全國運動(dòng)休閑小鎮;2018年8月，林業(yè)草原局公布了50個(gè)全國森林小鎮。從地方政府的小鎮看，20個(gè)省份公布了996個(gè)省級特色小鎮，還有一些市縣區級政府創(chuàng )建的特色小鎮、政府創(chuàng )建名單外市場(chǎng)主體自行命名的特色小鎮;此外，一些省級住建部門(mén)將不少行政建制鎮命名為“特色小鎮”，幾個(gè)省級體育部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、文旅部門(mén)分別命名了一些體育小鎮、農業(yè)小鎮、旅游小鎮。由于特色小鎮是新生事物，各方面的理解需要有一個(gè)逐步深化的過(guò)程，因而出現了一些發(fā)展中的問(wèn)題、成長(cháng)中的煩惱。在上述小鎮中，存在一些濫用概念命名的虛假小鎮，也存在一些缺失投資主體、并未動(dòng)工建設的虛擬小鎮，引發(fā)了概念混淆和負面輿論。

二是有些小鎮質(zhì)量不高。

特色小鎮應當類(lèi)型多樣、百花齊放、百家爭鳴，不能都追求制造業(yè)小鎮，農業(yè)、康養、文旅等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的小鎮也是必要的。但要順應市場(chǎng)需求來(lái)建設，數量過(guò)多則可能出現同質(zhì)競爭和資源浪費。一些地區在缺乏制造業(yè)比較優(yōu)勢的情況下，過(guò)多地謀劃農業(yè)、康養、文旅等類(lèi)型的小鎮，有6個(gè)省份的一半小鎮都是這些類(lèi)型。還有一些小鎮對產(chǎn)業(yè)的論證不到位，主導產(chǎn)業(yè)的特色不鮮明、規模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導領(lǐng)軍企業(yè)，沒(méi)有形成集聚效應。這存在運營(yíng)不可持續、出現半拉子工程的可能。

特色小鎮未來(lái)如何發(fā)展?

特色小鎮是新生事物，注定將走一個(gè)曲折向前的過(guò)程。下一步，各方面在建設特色小鎮的過(guò)程中，應明確發(fā)展思路，并把握好一些關(guān)鍵事項。

一是打造鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

各方面應立足自身的區位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境、特色建筑。特別是要聚焦于高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，吸引人才、技術(shù)和資金等先進(jìn)要素集聚，發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是推進(jìn)“三生融合”“四位一體”。

各方面應科學(xué)規劃特色小鎮的空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，增強生活服務(wù)功能，構建便捷的“生活圈”、繁榮的“商業(yè)圈”，營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，提高集聚人口的能力和人民的幸福感。

三是把企業(yè)作為建設的主力軍。

各方面要把政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作作為發(fā)展原則，引導企業(yè)進(jìn)行有效投資，鼓勵大型企業(yè)牽頭建設特色小鎮，培育特色小鎮投資運營(yíng)商，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )造力和活力，防止政府債務(wù)風(fēng)險的累積。