實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，是全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國的必然要求。而特色小鎮作為連接城鄉的重要節點(diǎn)，通過(guò)把鄉村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，則是推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施的重要抓手和載體。

特色鎮按照“一鎮一業(yè)、一鎮一品、一鎮一景”的要求，著(zhù)力打造人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的魅力小鎮。特色小鎮建設中既有成功的亮點(diǎn)，也存在一些問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。

特色小鎮建設中存在的問(wèn)題
 

一、概念認知不夠清晰。

特色小鎮建設的關(guān)鍵在一個(gè)“特”字，“特”字是特色小鎮“立鎮之本”。但一些地方未經(jīng)充分研究、合理設計，對自身基礎的挖掘，現有優(yōu)勢的整合提升不足，存在重形輕魂、倉促上馬、簡(jiǎn)單復制等現象;一些地方政府把特色小鎮作為投資平臺來(lái)打造，希望利用特色小鎮招商引資，帶動(dòng)當地固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長(cháng)，對特色小鎮建設缺乏必要的引導、規范和耐心;還有一些地方簡(jiǎn)單認為，特色小鎮建設就是把產(chǎn)業(yè)園區、旅游開(kāi)發(fā)區、美麗鄉村、田園綜合體或者行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”，以獲得相關(guān)政策、資金的支持。對真正按照市場(chǎng)規律發(fā)展特色小鎮沒(méi)有清晰、全面、到位的認識。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

目前，多數特色小鎮僅僅強調環(huán)境、文化、旅游等等，沒(méi)有實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)的集聚，其建設的特色小鎮僅是旅游小鎮、度假小鎮，達不到特色小鎮層面。有些小鎮把原有的工廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區等進(jìn)行簡(jiǎn)單升級，引入特色小鎮概念，雖然強調了產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)大多處于中低端，缺乏競爭力和吸引力，原料、市場(chǎng)、人才、科技等制約瓶頸突出，在科研技術(shù)和高端市場(chǎng)等領(lǐng)域亟待突破。

三、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。

目前在發(fā)展特色小鎮方面當地政府發(fā)揮了主要推動(dòng)作用，除房地產(chǎn)企業(yè)參與度較高，其他企業(yè)、社會(huì )機構等市場(chǎng)主體參與廣度、深度明顯不夠。

四、特色文化挖掘不深。

文化是特色小鎮的“魂”，各地都十分注重發(fā)掘本地文化資源，通過(guò)歷史文化保護、環(huán)境整治、美麗鄉村建設等，挖掘歷史印記和民俗風(fēng)情。但很多特色小鎮在氛圍營(yíng)造上不僅缺少深度挖掘本地特色的“軟文化”，而且具有視覺(jué)沖擊力的“硬文化”也明顯不足，距離集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、居住等功能于一身的特色小鎮還有很長(cháng)的路要走。

特色小鎮建設的建議： 
 

一、加強統籌布局，注重科學(xué)引導。

遵循特色小鎮有發(fā)展規律，建立健全政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作的特色小鎮建設運營(yíng)模式。立足特色小鎮發(fā)展階段和實(shí)際，進(jìn)一步明確特色小鎮發(fā)展定位和方向。強化特色小鎮作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、新型城鎮化建設、鄉村振興等發(fā)展戰略重要抓手作用，統籌布局、科學(xué)引導、分類(lèi)分批推進(jìn)我市各地特色小鎮建設有產(chǎn)業(yè)、有主題、有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展。

二、突出產(chǎn)業(yè)核心，瞄準高端品質(zhì)。

特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的核心。在推進(jìn)小鎮建設中，各地應牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)興鎮意識，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重?？沙浞纸梃b外地“文化+科技+產(chǎn)業(yè)+旅游+休閑+養生”的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和經(jīng)驗。從小城鎮的比較優(yōu)勢、資源稟賦以及是否具備特色產(chǎn)業(yè)基礎、人口結構等條件出發(fā)，因地制宜地制定小城鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)已有較強基礎的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。同時(shí)，強化質(zhì)量品牌意識，瞄準高端品質(zhì)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值和核心競爭力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)等高端領(lǐng)域延伸，并借助于全球化和互聯(lián)網(wǎng)手段，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈中去，打造經(jīng)營(yíng)好小鎮專(zhuān)屬特色品牌。

三、加強制度供給，力求精益求精。

加強我市特色小鎮發(fā)展模式創(chuàng )新的探索，積極爭取省里支持，實(shí)現省市縣鎮多級聯(lián)動(dòng)，統籌規劃、分類(lèi)布局，求精不求多，求點(diǎn)不求面，保證資源要素在全市特色小鎮建設中集中優(yōu)化配置。探索試點(diǎn)推進(jìn)特色小鎮建設中土地指標交易制度，跨區域多方管理區域調劑土地使用，優(yōu)化土地供給保障。創(chuàng )新監管機制，探索公安、消防、食品藥品監督等事中事后監管模式，適當擴大特色小鎮管理權限，給投資運營(yíng)主體以更多空間。

四、優(yōu)化政策配套，防范跑偏風(fēng)險。

優(yōu)化調整考核指標，重點(diǎn)考核特色產(chǎn)業(yè)培育、科學(xué)規劃、生態(tài)環(huán)境建設等情況。及時(shí)獎勵驗收合格的特色小鎮，對未達到規劃目標任務(wù)的，應倒扣獎勵指標。取消一批尚處概念階段、落實(shí)效果不好的市級特色小鎮。統籌資金、人才、科技、招商等政策，逐級壓實(shí)、聚焦發(fā)力，保障相關(guān)政策做實(shí)落地。避免人為造“鎮”沖動(dòng)，防止特色小鎮建設“產(chǎn)能過(guò)剩”，防止出現“政績(jì)小鎮”和“房地產(chǎn)化”傾向。

五、共享資源配置，助力創(chuàng )新驅動(dòng)。

開(kāi)展特色小鎮與大城市的結對合作，共享大城市創(chuàng )新資源，在城市中搭建服務(wù)于小鎮經(jīng)濟的研發(fā)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用、鼓勵企業(yè)等市場(chǎng)主體加強技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng )新，逐步形成多元資金投入創(chuàng )新的良性循環(huán)格局。營(yíng)造更加便利的投資營(yíng)商環(huán)境，吸引先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )業(yè)人才、風(fēng)投資本等高端要素聚合特色小鎮，構建富有吸引力的小鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。