發(fā)展特色小鎮是我國新型城鎮化建設的創(chuàng )新舉措。當前，普遍認為特色小鎮是“非鎮非區”，即并非一個(gè)行政區劃單元，也不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，而是相對獨立于市區，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。

2013年，習總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上講到，新型城鎮化建設“要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。特色小鎮是我國新型城鎮化建設過(guò)程中發(fā)展的一個(gè)“新生事物”，其主要目的是為了改善城鎮生態(tài)和人居環(huán)境，破解城鄉二元結構，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉型升級。目前，特色小鎮建設已成為全國各地積極學(xué)習和熱衷推進(jìn)的一項重點(diǎn)工作，國家發(fā)改委、住建部、各地政府紛紛出臺相關(guān)政策文件，指導特色小鎮建設發(fā)展。
 

一、北京特色小鎮建設的基本路徑

北京市新型城鎮化建設啟動(dòng)較早。早在2009年，北京市政府就下發(fā)了《重點(diǎn)小城鎮建設有關(guān)工作的通知》，明確指出要著(zhù)力打造42個(gè)重點(diǎn)小城鎮。2016年，《北京市“十三五”時(shí)期城鄉一體化發(fā)展規劃》正式發(fā)布，北京市明確提出將在原有42個(gè)重點(diǎn)小城鎮的基礎上，立足北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的城市戰略定位以及疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展的城市要求，結合各小鎮不同區位條件，規劃建設一批功能性特色小鎮，以實(shí)現農民就近、就地城鎮化。

對于功能性特色小鎮建設的方式上，北京主要采取了三種路徑：

一是加快培育已有特色產(chǎn)業(yè)功能的小城鎮，例如密云區古北水鎮、司馬臺長(cháng)城區域旅游，以及昌平區小湯山鎮以草莓為特色的采摘文化。

二是以多項即將落地的重大項目為契機，開(kāi)發(fā)周邊地區配套產(chǎn)業(yè)小鎮，例如圍繞將于2019年召開(kāi)的世界園藝博覽會(huì )，在延慶區打造世園小鎮。

三是通過(guò)將中心城區產(chǎn)業(yè)轉移至郊區，拉動(dòng)小鎮的經(jīng)濟發(fā)展，例如已經(jīng)搬遷至順義區楊鎮的北京城市學(xué)院，帶動(dòng)了當地就業(yè)及基礎設施建設。
 

二、對北京建設特色小鎮的六點(diǎn)思考

(一)特色小鎮建設需要配合北京疏解非首都功能

疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更廣闊的空間配置資源，北京周邊小鎮作為非首都功能疏解的主要承接地，將迎來(lái)重大的歷史發(fā)展機遇。因此，特色小鎮建設需要配合北京疏解非首都功能的總體思路與目標，明確各類(lèi)特色小鎮的功能定位，為有序疏解非首都功能提供支撐。

(二)特色小鎮建設需要結合北京資源稟賦和戰略定位

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心，北京應結合自身資源稟賦和戰略定位，進(jìn)行功能布局，打造具有特色化、差異化的特色小鎮。第一，結合全國文化中心定位，著(zhù)力打造歷史傳承、文化旅游特色小鎮，例如健康養老鎮、文化休閑鎮等;第二，結合全國國際交流中心定位，著(zhù)力打造大學(xué)鎮、總部鎮、高端產(chǎn)業(yè)鎮;第三，結合全國科技創(chuàng )新中心定位，著(zhù)力建設特色科技小鎮，以建設科技小鎮帶動(dòng)北京全國科技創(chuàng )新中心的建設。

(三)特色小鎮建設需要強化產(chǎn)業(yè)功能

在特色小鎮建設中要始終要堅持產(chǎn)業(yè)立鎮。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色小鎮建設的最核心任務(wù)。要在對本地產(chǎn)業(yè)基礎有清晰認識的基礎上，準確判斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，科學(xué)設計產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的環(huán)節，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現從傳統單打獨斗的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)城鎮經(jīng)濟轉型升級，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，防止千鎮一面。

(四)特色小鎮建設需要充分考慮區位因素

產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮能否發(fā)展的關(guān)鍵因素，而地理區位又是選擇產(chǎn)業(yè)定位的核心因素。例如，優(yōu)越的地理和區位優(yōu)勢才造就了美國格林威治鎮“對沖基金小鎮”。通常而言，創(chuàng )業(yè)者不會(huì )選擇偏遠的地域聚集，因為他們要把流通的成本納入進(jìn)去，需要考慮到形成產(chǎn)品的消費，以及與相關(guān)企業(yè)的溝通。因此，北京在建設特色小鎮時(shí)，需要充分考慮區位因素。

(五)特色小鎮建設需要因“市”利導，而非政府主導

縱觀(guān)全世界特色小鎮的發(fā)展經(jīng)驗，幾乎沒(méi)有一個(gè)特色小鎮是完全政府主導而成，基本都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)聚集，政府來(lái)服務(wù)。特色小鎮發(fā)展有個(gè)共同的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)是按照市場(chǎng)規律自發(fā)形成的，并不是由政府推動(dòng)。市場(chǎng)規律與要素的聚集有直接的關(guān)系，市場(chǎng)會(huì )根據先行者的選擇和信號，在某一區域自動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚。而政府的主要作用在于服務(wù)和引導，而非主導。主導過(guò)多會(huì )增加管理成本，反而形成約束和限制。但如果政府通過(guò)政策疏解，下放權力來(lái)進(jìn)行服務(wù)和引導，則可以為小鎮提供寬松、適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的集聚提供良好條件。

(六)特色小鎮建設需要警惕“借特色小鎮建設之名，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)”

近十幾年來(lái)，北京房地產(chǎn)瘋長(cháng)已成為不爭的事實(shí)，北京在建設特色小鎮時(shí)，要特別警惕以房地產(chǎn)企業(yè)為主的發(fā)展模式。房地產(chǎn)的進(jìn)入，可能會(huì )大大提高小鎮的生活成本，把原本的特色產(chǎn)業(yè)便成了房地產(chǎn)一家獨大的狀況，特色小鎮也就失去了其“環(huán)境優(yōu)美、租金低廉”等優(yōu)勢。按照中央培育特色小鎮的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式，以給實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造更多的空間。因此，特色小鎮建設需要警惕“借特色小鎮建設之名，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)”，這不符合政策思路和方向，也無(wú)助于城市和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型。