特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。隨著(zhù)發(fā)改委《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號)的發(fā)布，對申報政策做了新的調整，意味著(zhù)2018年特色小鎮的申報工作已經(jīng)開(kāi)啟?！锻ㄖ访鞔_界定了特色小鎮為非建制鎮非產(chǎn)業(yè)園區3平方公里左右，特色小城鎮為建制鎮，并明確了各自的定位與條件，這是自2016年開(kāi)始探索特色小鎮以來(lái)最明晰的界定，對特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

山合水易認為，特色小鎮和特色小城鎮兩者有著(zhù)完全不同的發(fā)展價(jià)值和意義。梳理清楚這兩大結構的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對于今后特色小鎮的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
 

特色小鎮與特色小城鎮的發(fā)展

特色小鎮是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng )新探索和成功實(shí)踐。特色小鎮2014年發(fā)源于浙江，2016年7月，國家層面決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，并由住建部先后發(fā)布了兩批403個(gè)中國特色小鎮名單。近年來(lái)，各地區和相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮和特色小鎮。在整體推進(jìn)過(guò)程中，管理層也多次針對概念不清、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足等問(wèn)題發(fā)聲糾偏。但是對于特色小(城)鎮應該是類(lèi)似于浙江提出的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，還是基于新型城鎮化發(fā)展的小城鎮，這一直是引起各方爭議的話(huà)題，國家層面上沒(méi)有統一。

2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見(jiàn)》基礎上，明確了特色小鎮與特色小城鎮兩個(gè)發(fā)展架構，從不同角度，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這應該算是國家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮的內涵達成共識，也為以后工作的推進(jìn)指明方向。

2018年8月，隨著(zhù)《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號)的發(fā)布，發(fā)改委首次明確了典型特色小鎮和典型特色小城鎮的基本條件。特色小鎮是非建制鎮非產(chǎn)業(yè)園區，立足資源產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，規劃用地面積3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮為行政建制鎮排頭兵、經(jīng)濟發(fā)達鎮。

梳理清楚這兩大結構的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對于今后特色小鎮的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。山合水易認為，特色小鎮和特色小城鎮有著(zhù)完全不同的發(fā)展價(jià)值和意義。
 

1.特色小城鎮的政府區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式

特色小城鎮是以建制鎮為基礎的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式，是整合建制鎮鎮區與農村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區域發(fā)展的一個(gè)創(chuàng )新結構!特色小城鎮的創(chuàng )建，是鄉鎮經(jīng)濟(鎮區和鄉村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。十九大提出鄉村振興戰略，具有劃時(shí)代的意義!因為鄉村，必須獨立面對，形成現代農業(yè)與現代農村的創(chuàng )新發(fā)展路徑!鄉村振興戰略下的現代鄉村，必須建立起政府主導與大力扶持下與市場(chǎng)結合的相對獨立和獨特的發(fā)展模式!鎮區的聚集，鎮區的產(chǎn)業(yè)化、城鎮化又有著(zhù)其自身的發(fā)展結構和邏輯!特色現代鎮區+特色現代鄉村，共同構成的特色小城鎮的整體區域發(fā)展結構，應該是在這兩個(gè)方面互相支撐下形成的創(chuàng )新發(fā)展體系!

特色小城鎮要面對四大架構的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)設施、現代居住社區，這需要以政府為主導，由政府提供巨大資金支持，又必須結合市場(chǎng)主體的力量!但是目前，特色小城鎮，恰恰沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題!產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由企業(yè)主體來(lái)主導，并給予企業(yè)在基礎設施、公共服務(wù)設施、社區環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面最大力度的扶持，才可能實(shí)現產(chǎn)業(yè)的真實(shí)、可持續發(fā)展，從而為區域發(fā)展提供切實(shí)的依托。

鎮區與鄉村的基礎設施、公共服務(wù)設施、居住社區環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件等的開(kāi)發(fā)建設，僅僅依靠市場(chǎng)化企業(yè)作為主體，不合理也不可能實(shí)現(這也是不平衡不充分發(fā)展的原因)，需要政府主導與承擔扶持。因此，除非政府做PPP，或政府投融資平臺直接承擔基礎設施與公共服務(wù)設施的投資與成本，否則，特色小城鎮，基本上是紙上畫(huà)畫(huà)，困難很大。很多市場(chǎng)化企業(yè)，都是虛與委蛇，等待地方政府給基礎設施和土地支持，然而政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施投資、公共服務(wù)投資，都遠不到位!薄弱的鎮區，搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，已經(jīng)很難了，特色小城鎮還包含了農村。依靠鎮區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應，根本不能解決農村的問(wèn)題!鄉村振興，必須要有創(chuàng )新的模式與政策!

2.特色小鎮的市場(chǎng)化主體創(chuàng )新模式

特色小鎮應該以市場(chǎng)為主體，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，是創(chuàng )新推進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng )新發(fā)展的路徑。發(fā)源于浙江的特色小鎮，是以市場(chǎng)為主體的產(chǎn)城融合的綜合開(kāi)發(fā)模式，是一種創(chuàng )新的獨立綜合體模式，繞開(kāi)了現在的鎮區發(fā)展、農村發(fā)展本身的體制與政府承擔的問(wèn)題，從而另辟蹊徑創(chuàng )新解決問(wèn)題。

3.特色小(城)鎮的發(fā)展，需要更加全面一體化的國家政策支持

無(wú)論特色小(城)鎮如何發(fā)展，中國必須要面對城鎮化進(jìn)程中建制鎮已經(jīng)被掏空、發(fā)展乏力的現實(shí)，必須要面對三農問(wèn)題解決和鄉村基礎設施與公共服務(wù)設施提升的緊迫性。這些問(wèn)題不解決，就永遠沒(méi)有辦法做好小城鎮和鄉村這兩篇大文章，也解決不了我國不平衡、不充分的鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。特色小鎮作為這一過(guò)程中突破型方法與帶動(dòng)型引擎，具有重要價(jià)值，但不能代替全域、全面性鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持邏輯和架構。

特色小城鎮作為行政建制鎮發(fā)展，必須要由政府主導，實(shí)現鎮村結合?，F有的相關(guān)政策與鄉鎮發(fā)展的實(shí)際需要相差較遠，特色小城鎮的系統建設，尚無(wú)法形成高效率的開(kāi)發(fā)建設!國家應該就鄉鎮發(fā)展形全面一體化的扶持政策。對于特色小鎮作為市場(chǎng)化突破的模式，政府應給予更大的政策扶持條件，借力于市場(chǎng)力量，讓其成為帶動(dòng)鄉鎮發(fā)展的創(chuàng )新利器。