新型城鎮化道路的內涵和概念

城鎮化是人口集聚和社會(huì )現代化的過(guò)程，涉及人口集中，就業(yè)，生態(tài)，環(huán)境，公共設施，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展以及政府服務(wù)等多種因素。2012 年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，從而正式確立了新型城鎮化這一概念。

與傳統的城鎮化相比，新型城鎮化在原有城鎮化內容的基礎上給出了一些新的思路和內涵?？偨Y一下，至少應包括以下幾個(gè)方面。
 

注意人為因素

強調人口城鎮化，更加注重人的發(fā)展需要，即“以人為本”是新型城鎮化發(fā)展的首要問(wèn)題。它要求以公民為主體，圍繞著(zhù)人民對現代物質(zhì)文化生活的需要，提供完善的城市承載條件和現代生產(chǎn)生活服務(wù)。新型城鎮化需要有效地解決城鄉二元結構和城市內部矛盾，即解決農村人口完全離開(kāi)土地，永久居住在城鎮的問(wèn)題。不僅要解決入城農民真正享受城市的各種保障，實(shí)現城市基本公共服務(wù)，覆蓋常住人口，還要解決他們的支付能力和支付水平問(wèn)題。使他們能夠享受社會(huì )文明發(fā)展成就，融入現代經(jīng)濟和文化生活。要解決這些問(wèn)題，必須解決城鎮化經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系，形成有效合理的就業(yè)空間。

節約、集約使用資源

尤其是要集約、節約配置土地資源。李克強總理強調，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程是優(yōu)化空間資源和要素的過(guò)程。新型城鎮化建設，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規模”，推動(dòng)城鎮化建設向集約、節約使用土地等各種資源和低能耗轉變，實(shí)現各種資源的集約、高效利用和循環(huán)使用，防止盲目“圈地造城”，正確處理和解決好城鎮化建設與農業(yè)用地的矛盾。
 

注重環(huán)境友好發(fā)展

社會(huì )的發(fā)展和文明的提高，使人們對城市發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境提出了更高的要求，包括城市的美化和綠化要求及其周邊的生態(tài)環(huán)境，以及對水和空氣質(zhì)量的要求。它還包括城市內外的社會(huì )保障，交通秩序和環(huán)境衛生要求。也就是說(shuō)，居民的高宜居性要求促進(jìn)了城鎮化由高環(huán)境影響型向低環(huán)境影響型的轉變，實(shí)現了綠色發(fā)展、低碳、環(huán)保、舒適、便利、典雅、美觀(guān)、高效、社會(huì )和諧。

堅持 “統籌發(fā)展”

城鎮化本質(zhì)上是社會(huì )結構調整和進(jìn)步的過(guò)程，是人們不斷追求從生活方式向具有相對優(yōu)勢的現代社會(huì )生活過(guò)渡的過(guò)程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會(huì )生活質(zhì)量的提高，在本質(zhì)上對城鎮化的整合提出了更高的要求。決策者在進(jìn)行城鎮規劃發(fā)展時(shí)，必須更好地思謀并做到城鄉統籌發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展;堅持城鎮人力資源和經(jīng)濟資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調性;突出地域間城鎮資源和經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢，處理好城鎮化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的有機關(guān)系，形成差異化的經(jīng)濟功能定位、不同城市之間經(jīng)濟發(fā)展的互補性和要素配置的差異性。推動(dòng)大中型城市由優(yōu)先發(fā)展向同等重視大中型城市轉變，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化。

突出城鎮“內在發(fā)展質(zhì)量”

新型城鎮化是一個(gè)緊密型結構的社會(huì )載體，顯示其張力的是城市經(jīng)濟活力、城市文化內涵、社會(huì )文明程度。新型城鎮化發(fā)展就應注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統、民俗風(fēng)貌、城市管理等等融入城鎮化建設，摒棄“千城一面”、重“數量規模”輕“質(zhì)量和文化內涵”的城鎮化發(fā)展模式，創(chuàng )新城鎮管理體系，彰顯城市人文歷史積淀、個(gè)性特征和文化內涵，形成具有相對比較優(yōu)勢的新型城鎮化發(fā)展格局。
 

新型城鎮化道路的舉措

隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮化的快速發(fā)展，資源與環(huán)境的矛盾日益突出，資源和環(huán)境承載能力也日益飽和。目前，全國的城鎮化率僅為 52.6% ，按照有關(guān)分析，其中包含著(zhù)“半城鎮化”的因素，去除這個(gè)因素，我國真實(shí)的城鎮化率只有 35% 左右。以資源節約型、環(huán)境友好型的方式推進(jìn)城鎮化建設是我國的必然選擇。面對日益增長(cháng)的資源和環(huán)境制約，如何加快發(fā)展真正的城鎮化是一個(gè)必須認真解決的問(wèn)題。

合理布局大中小城市

大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展是我國城鎮化基本方略。大城市具有節約土地、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)勢。小城市具有農村人口轉移成本低、居住條件好的優(yōu)點(diǎn)。在國際上，大多數國家都把城市群的發(fā)展作為主體。在積極發(fā)展大城市的同時(shí)，他們非常重視中小城市的發(fā)展。在我國，有相當數量的城市尤其是一些省會(huì )城市，脫離實(shí)際追求發(fā)展特大型和大型城市，導致要素資源畸形流動(dòng)，資源錯配，成本價(jià)格畸形;中小城市和小城鎮卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展潛力也難以得到較快發(fā)展。“推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”，因地制宜、尊重規律，通過(guò)制度和政策導入要素資源。

堅持科學(xué)、統籌規劃

城鎮化建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。發(fā)展新型城鎮化建設必須堅持戰略規劃、藍圖指導、統籌規劃、長(cháng)期逐步實(shí)施。我們不能急功近利，更不能盲目無(wú)序。規劃涉及戰略和總體規劃，高層建筑，高起點(diǎn)，長(cháng)期立足，形成廣泛共識和公眾認可。日本、歐洲、新加坡等國家的城鎮化實(shí)踐證明，良好的規劃可以為城市發(fā)展帶來(lái)巨大的效益。因此，在城鎮化規劃過(guò)程中，要對城鎮土地開(kāi)發(fā)與空間布局、基礎設施網(wǎng)絡(luò )構建等進(jìn)行長(cháng)遠規劃，并將其與階段性規劃相結合;同時(shí)，在建設上要堅持量力而行，分步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，確保城鎮化在科學(xué)有序的軌道上運行。

制定科學(xué)的城鎮化發(fā)展規劃，鄉村規劃的難點(diǎn)一個(gè)重要的問(wèn)題是改革現行的城市發(fā)展規劃體系和方法。傳統的城市發(fā)展規劃主要由城鄉建設主管部門(mén)編制。“城市規劃”的定義是根據城市的歷史和自然條件，確定城市的發(fā)展規模和各組成部分的構成，選擇各組成部分的用地，綜合整理，創(chuàng )造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。從中可以看出，城鄉主管部門(mén)編制的城市發(fā)展規劃主要是城鎮建設規劃，側重于城市功能建設和土地配置，盡管也考慮與產(chǎn)業(yè)布局的銜接，但總體上與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及人力資源開(kāi)發(fā)等社會(huì )發(fā)展規劃銜接不足，與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃存在“兩張皮”的情況。因此，改革現行的規劃體制、規劃理念和方法勢在必行。
 

堅持資源節約、集約

節約資源是實(shí)現城市經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎。要改變資源利用方式，努力提高資源利用效率和效率，高度重視節水，節約土地，節約材料和節能型社會(huì )建設。首先，我們必須注重促進(jìn)建筑物的節能。據統計，全國建筑耗能一般占社會(huì )總耗能的30%，再加上建筑材料生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗，建筑能耗在社會(huì )總耗能中占比高達47%～49%，是發(fā)達國家的3倍。要實(shí)施建筑節能和綠色建筑的推廣，限制，禁止使用技術(shù)目錄，推廣綠色節能技術(shù)，嚴格執行建筑節能強制性標準。第二，我們必須促進(jìn)土地保護和集約利用。在中國的許多城市，都存在土地低效配置的情況。城市建設和縣域改造以新的方式進(jìn)行，單位土地人口密度低的現象更為普遍。中國人口眾多，土地資源短缺。我們必須努力挽救土地用途，提高土地利用效率。研究確定合理的城市建設用地標準，加強人均土地使用指標控制，以單位土地生產(chǎn)率、單位土地經(jīng)濟效益和社會(huì )效益為指標，并以新建建設用地消費為重要內容進(jìn)行評價(jià)，形成節約集約用地的激勵約束機制。第三，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過(guò)程的物質(zhì)量及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，加快形成覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

提升城鎮綜合承載能力

城市公用事業(yè)和基礎設施是人口城鎮化的承載能力和可持續性的重要表現。真正的城鎮化必須得到人力資源以及與之相適應的基礎設施和公用事業(yè)承載能力的支持。探索創(chuàng )新方式，為城市建設投資融資。要按照政府引導、市場(chǎng)運作、企業(yè)管理的原則，在加大政府投入的同時(shí)，吸引社會(huì )資金和私人資本進(jìn)入城市基礎設施建設，解決城鎮化建設資金短缺的問(wèn)題。研究有效結合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與市政基礎設施建設和公共服務(wù)建設的路徑，形成公共基礎設施建設，發(fā)展服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)發(fā)建設。這兩種類(lèi)型的發(fā)展的城鎮化需要努力提高城市的質(zhì)量和能力，減少新城市的發(fā)展，注重城市公共設施、基礎設施建設以及舊城區和棚戶(hù)區的改造，以提高質(zhì)量，整合功能領(lǐng)域，實(shí)現現代化。通過(guò)市場(chǎng)運作，將私人資本引入城際交通，地鐵等公共交通建設，城市信息基礎設施，天然氣普及，城市防洪，建成區排水管道建設，集中污水處理，生活垃圾等處置。

保護環(huán)境，建設優(yōu)美城鎮

有效保護環(huán)境和生態(tài)建設是新型城鎮化建設的內在要求。一是要科學(xué)規劃、建設、保護城鎮生態(tài)功能區建設綠色生態(tài)園林城鎮，形成綠色保障提升和創(chuàng )造生態(tài)文化氣息形成宜居環(huán)境。二是提高城市污水處理和無(wú)害化處理設施的處理能力和水平，嚴格控制污水處理對地下水、土地和環(huán)境的二次污染。要按照“兩型”的要求建設項目準入機制，嚴格控制企業(yè)準入，嚴格控制高污染，高消耗，高排放的項目建設。三是著(zhù)力打造城市人格。根據城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個(gè)性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴張方式和照抄照搬雷同化的城市規劃設計，延續城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮文化風(fēng)貌。