對于一個(gè)鄉村而言，政府工作很難分工，不可能做出多個(gè)專(zhuān)項規劃。鄉村工作不僅要圍繞宅基地的流轉與否，還要圍繞一項綜合性的工作。過(guò)去的規劃師更擅長(cháng)蓋房子，一旦牽扯到了各個(gè)部門(mén)，就只能在“摸爬滾打”中學(xué)習，最后忘記了旅游總體規劃的背后還是有大量的投入和建設的，而不僅僅是“清新”的公共政策、指導意見(jiàn)。
 

從中西部地區的經(jīng)驗來(lái)看，推動(dòng)美麗鄉村總體規劃的最有力部門(mén)不是住房建設部，而是組織部。組織部門(mén)都在第一線(xiàn)，因為鄉村旅游規劃建設容易與績(jì)效掛鉤，容易評估。規劃和建筑辦公室在鄉村能做些什么?增加用地指標要問(wèn)國土資源部門(mén)，修路是公路局的，產(chǎn)業(yè)是農委的，自己只能管蓋房子，在縣域范圍內也就兩三個(gè)職員，天天在外面跑也忙不過(guò)來(lái)。實(shí)際上，規劃部門(mén)的權力很小，這就是為什么許多縣甚至沒(méi)有規劃局的原因。業(yè)內說(shuō)的“先規劃后建設”，反而不是天然現象。如果我們真的想實(shí)現“先規劃后建設”，建雞舍和豬圈是為了改變土地利用的性質(zhì)，也是為了制定規劃?!

中國幅員遼闊，不同地區的地理環(huán)境、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )和政策偏好差異很大。不同地區需要不同的規劃方法，甚至規劃機構都會(huì )有層級差異。目前，鄉村振興規劃的矛盾經(jīng)常出現在傳統的規劃領(lǐng)域，如“是否允許加入農田基礎設施”(即插入建設用地指標)。如果有了“帽子”，例如“休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，就可以進(jìn)行土地整理工作。不同的區域政策是不同的。有些地區被允許插入，有些地區甚至不允許在農田中建造觀(guān)景棚。即使在上海，也是松江的現代農業(yè)在崇明受限，崇明的農家樂(lè )在青浦都非法。怎么學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗?哪個(gè)村“放”，哪個(gè)村“緩”，誰(shuí)來(lái)決定?一個(gè)村莊位于高速公路的一側。每當有不同部門(mén)的領(lǐng)導人看到它時(shí)，他們都會(huì )分配資金來(lái)刷墻。所以他們刷墻三到五次。他們是領(lǐng)導者的錯嗎?
 

在鄉村調查中還可以發(fā)現一個(gè)普遍現象。有些項目是縱向的，從上到下關(guān)閉，而相應的部門(mén)會(huì )抱怨因為資金只能用于項目的實(shí)施而不能用于研究，所以沒(méi)有足夠的資金來(lái)研究國家的實(shí)施，但卻看不見(jiàn)，且嚴格限于支出。該項目是一個(gè)大表，在其上打勾，旁邊分配資金和執行時(shí)間，然后定期檢查。這樣，原來(lái)的居民需要廁所，但申請的資金是村民保護，而錢(qián)也因此沒(méi)有用。而投資者們則被迫這樣做，因為為了盡可能地消除腐敗，我們需要確保每一筆錢(qián)都在正確的位置上，并且發(fā)揮了作用。近年來(lái)，休閑農業(yè)的迅猛發(fā)展引起了人們的關(guān)注和反思。這是農業(yè)部的一個(gè)項目。將為村莊撥出特別資金。我們不應該為它而戰嗎?所得資金只能用于休閑農業(yè)。不可能修路、改善廁所、興建圖書(shū)館。如果你想建立其他的東西，你需要申請到其他部門(mén)或組織。如果其他部門(mén)或組織暫時(shí)沒(méi)有計劃，則不在三、五年內全面實(shí)施。

各種資金在源頭上就各有各的規劃，分屬不同部門(mén)管轄。如果幾個(gè)部門(mén)同時(shí)參與某個(gè)特定項目，誰(shuí)將是第一個(gè)建立時(shí)間，如何合作的人，這可能是對的嗎?今天修柏油路，明天挖開(kāi)裝電纜，后天挖開(kāi)裝排水管線(xiàn)……城里還好說(shuō)，最終還是會(huì )填上，但鄉村的建設資金有限，用完了只能等明年，沒(méi)有錢(qián)回填，道路就只能“開(kāi)膛破肚”一年。更令人尷尬的是，由于資金有限，一些項目可能不得不購買(mǎi)廉價(jià)材料。建造的管道在今年首次通過(guò)了使用周期。要在回填前更新，且沒(méi)有資金。不光時(shí)間上不容易協(xié)調，地點(diǎn)上也如此。一方面，道路已經(jīng)開(kāi)始，而另一側的電線(xiàn)尚未鋪設。即使兩個(gè)部門(mén)同步，計劃之間也會(huì )存在不一致之處。誰(shuí)在建設背后?特別是在年底大家都要趕工期的時(shí)候，有些部門(mén)提前結束了自己的工程，那么那些遲到的部門(mén)也要配合其他部門(mén)嗎?誰(shuí)負責緊急時(shí)刻表的成本和潛在危險?各部門(mén)都希望做好事，但結果往往出人意料。
 

如果不了解村莊的日常工作模式和流程，該計劃的內容就不能與村莊建設項目聯(lián)系起來(lái)，制定的計劃是“假的”。所有的政策都必須落到實(shí)處。比如我們到達鄉村，得到100億元后，不知道怎么花。如果我們不花這筆錢(qián)，明年就會(huì )取消預算。策劃人應該做什么?需要做什么建設，短期需要做什么，長(cháng)期需要做什么?鄉村規劃師在鄉村的一項重要工作，就是幫助梳理上位規劃的各項目標，確定長(cháng)中短期的建設項目。此外，應注意這些政策可在哪些方面加以調整，并在必要時(shí)與上級機關(guān)進(jìn)行溝通。

縱觀(guān)前30年，面向鄉村出臺過(guò)幾個(gè)控制性法律法規?要做好鄉村規劃，首先要注意城鄉差異。鄉村規劃很容易，因為其運作方面極為有限。但鄉村規劃也很難，因為它大大考驗了一個(gè)人的統籌規劃和社會(huì )交往能力。一個(gè)村莊里的每一個(gè)項目，一個(gè)接一個(gè)，往往超出了一個(gè)鄉村規劃者的能力，這也是鄉村規劃的難點(diǎn)。