一、特色小鎮的概念

“特色小鎮”不僅僅是一個(gè)傳統意義上的小鎮概念，與常態(tài)“小鎮”有著(zhù)本質(zhì)的區別。日常所言的“小鎮”，更多意義上是一種行政區劃上的概念，這種小鎮可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒(méi)有產(chǎn)業(yè);可以有很深的文化積淀，也可以只是一個(gè)小規模人群的普通聚居地。“特色小鎮”是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區之功能于一體的一個(gè)新型聚落單位,是以產(chǎn)業(yè)為核心以項目為載體生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個(gè)特定區域。

真正的特色小鎮是區域的產(chǎn)業(yè)的特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮的發(fā)展動(dòng)力和可持續的基礎。特色小鎮基于產(chǎn)業(yè)的原因，那么一定是這個(gè)區域內一部分人參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)，通過(guò)大多數人的參與，服務(wù)及傳播，為大多數人帶來(lái)各種產(chǎn)業(yè)紅利，這也才是特色小鎮為區域帶來(lái)的紅利。
 

二、特色小鎮發(fā)展要找準特色

加快中國特色小鎮建設，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區域分工和社會(huì )分工帶來(lái)的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小城鎮區域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農村剩余勞動(dòng)力、農副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當前資源環(huán)境制約經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，小鎮具備的特點(diǎn)資源環(huán)境的獨特特征正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，小城鎮依托得天獨厚的區位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。一些小城鎮毗鄰城市，加快資源保護、環(huán)境友好型、勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的小城鎮農業(yè)資源豐富，加快建設糧食主產(chǎn)區，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(鎮)一業(yè)”和“一村一品”。一些小城鎮環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色養殖業(yè)和休閑旅游農業(yè)。

從小鎮的歷史文化特色來(lái)看，文化歷史是城鎮的靈魂。中國農村和小城鎮文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農業(yè)農村，集中展現在村鎮。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮大多保持了農村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區域特色、體現民風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保留著(zhù)優(yōu)美的田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境。特色小鎮建設要堅持和突出城鎮的歷史文化特征，防止統一，實(shí)現個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮的管理制度特色來(lái)分析，小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體，在小城鎮發(fā)展和治理過(guò)程中，形成了一套獨具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的地方性法規，倡導互助。

三、特色小鎮建設流程

發(fā)展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮應從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮，實(shí)現產(chǎn)鎮統籌和協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)從小鎮資源到小鎮產(chǎn)業(yè)，再到小鎮經(jīng)濟，從而達到小鎮發(fā)展，為中國特色小鎮持續健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和支持。

1、從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是人口合理積累和城鎮健康發(fā)展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要充分考慮區域定位，做好城鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集提高規模效應

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，常常被稱(chēng)為獨立又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，按照區域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化布局和空間發(fā)展的形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以平滑產(chǎn)業(yè)信息，增強產(chǎn)業(yè)活力，節約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模效應和綜合競爭力。

3、培育龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)效應

龍頭企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的代表和先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表了當地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。加大對龍頭企業(yè)的支持和培育，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域加大扶持力度。鼓勵和引導小微企業(yè)相關(guān)機構在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，農戶(hù)，建立一個(gè)公平的利益分配機制，充分發(fā)揮行業(yè)的龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展壯大的業(yè)務(wù)實(shí)體和主導作用。

4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提高綜合發(fā)展能力

根據在小城鎮區域范圍內，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)具有一定的基礎和條件的現實(shí)。要結合各自國情和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內涵的潛力，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提出立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，鼓勵鄉鎮大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內涵，實(shí)現三產(chǎn)融合互動(dòng)，提高三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5、突出特色優(yōu)勢創(chuàng )新品牌市場(chǎng)

發(fā)展特色小鎮的小微企業(yè)，主要體現是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創(chuàng )新和品牌建設。大力開(kāi)展品牌建設，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌知名度和美譽(yù)度，以特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

6、產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化

生產(chǎn)型城鎮的整合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城市化發(fā)展的客觀(guān)規律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。樹(shù)立"以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人"的發(fā)展思路，實(shí)現產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當前一些地方把城鎮化等同于"房地產(chǎn)化"，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮化應大力發(fā)展城鎮產(chǎn)業(yè)化，以"產(chǎn)城一體化"破解"城鎮房地產(chǎn)化"困局。當前中國城鎮化率達到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國城鎮化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮化快于人的城鎮化、土地的城鎮化快于產(chǎn)業(yè)城鎮化，造成了城鎮就業(yè)難、農業(yè)轉移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問(wèn)題。

在這一時(shí)期，中國城鎮化面臨一些發(fā)展難題，各地應加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過(guò)財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，最終提高城鎮化的吸納能力和可持續發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮化發(fā)展道路。
 

四、特色小鎮運營(yíng)模式

特色小鎮建設過(guò)程中，投融資模式及后續的運營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了生態(tài)城鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發(fā)展是非常重要的。目前政府和社會(huì )資本合作PPP模式在地方政府得到廣泛運用，但投資領(lǐng)域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域， PPP項目在特色小鎮建設方面尚未得到合理的運用。但是，如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮中，用以解決建設過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，已成為資本運營(yíng)下特色小鎮的攻堅課題。

特色小鎮PPP模式運作流程設計

以特色小鎮項目為合作載體，讓實(shí)力較強的企業(yè)參與到項目建設中，從而實(shí)現政府建設特色小鎮的目的，與此同時(shí)為社會(huì )資本帶來(lái)一定的投資回報率。通過(guò)合作的過(guò)程中，小鎮建設的效率和質(zhì)量保證功能的前提下，妥善地滿(mǎn)足社會(huì )資本以盈利為目的的要求。其特征主要表現為：

1、采用PPP模式的生態(tài)城鎮項目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項目，生態(tài)城鎮的財產(chǎn)權歸政府所有，政府只是將生態(tài)城鎮項目的建設、經(jīng)營(yíng)和維護交給社會(huì )資本。

2、生態(tài)城鎮的PPP模式下，政府和社會(huì )資本之間屬于長(cháng)期合作，其最終的目的在于提高生態(tài)城鎮的長(cháng)期效益。項目成功的關(guān)鍵是政府和社會(huì )資本如何保持穩定和良好的合作關(guān)系，因為特色小鎮項目的回報具有長(cháng)期性。

3、PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險共擔的機制。所謂利益分享，是指政府和社會(huì )資本可以分享特色城鎮的社會(huì )成就，也可以使社會(huì )資本獲得更好的經(jīng)濟回報。但是這種投資收報不是超額利潤，否則難以做到利益共享。利益與風(fēng)險的匹配是項目雙方共享利益、同時(shí)承擔相應風(fēng)險的必要條件。

以上就是特色小鎮建設流程及運營(yíng)模式分析的全部?jì)热?，特色小鎮建設中，要大力發(fā)展PPP模式在特色小鎮中的應用，需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮的建設。