2016年以來(lái)，隨著(zhù)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見(jiàn)》的實(shí)施落地，我國各省依托本地資源優(yōu)勢，加快了特色小鎮的規劃設計與建設工作，形成了一批以工業(yè)制造、生態(tài)旅游等核心優(yōu)勢為主的特色小鎮。然而，盡管特色小鎮在建設方面需要規劃設計，但其成功的關(guān)鍵在于具有歷史的沉淀和“先天”的資源優(yōu)勢。因此，打造特色小鎮不能照搬照抄他人經(jīng)驗，需結合區域經(jīng)濟與文化發(fā)展的需求，把握特色小鎮的“特”字內涵，主動(dòng)從產(chǎn)業(yè)融合、科技投入以及法律保障等方面入手，使特色小鎮建設進(jìn)一步適應新時(shí)代社會(huì )經(jīng)濟與文化發(fā)展的需要。

特色小鎮“特”在何處

特色小鎮“身份”獨特。特色小鎮并非是完全行政意義上的某一建制鎮，而是以當地某種經(jīng)由歷史沉淀的獨特資源、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)為基礎，設計和打造的具有集聚效應和鮮明特色的鄉鎮區域發(fā)展生態(tài)系統。特色小鎮是城市與鄉村之間的重要“牽線(xiàn)人”，是在鄉村振興進(jìn)程中促進(jìn)城鎮化建設與區域創(chuàng )新發(fā)展的重要抓手。特色小鎮建設有助于實(shí)現“產(chǎn)業(yè)+金融”供給側結構性改革，使特色產(chǎn)業(yè)得到聚集和優(yōu)化創(chuàng )新，兼顧了經(jīng)濟、文化、生態(tài)的多維度需求，為統籌城鄉區域創(chuàng )新發(fā)展提供了靈活的思路和新的契機。

特色小鎮“性格”獨特。“性格”指的是特色小鎮擁有與眾不同的特點(diǎn)。

第一，產(chǎn)業(yè)獨特。打造特色小鎮關(guān)鍵在于突出產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，例如以歷史文化為核心的人文文化產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)景觀(guān)養生為特色的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)典品牌為主導的制造業(yè)等。因此，擁有主導產(chǎn)業(yè)是打造特色小鎮的基本條件，打造特色小鎮必須在原有主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現“錯位競爭、差異發(fā)展”的目標。

第二，功能多樣、涉及廣泛。實(shí)現特色小鎮的經(jīng)濟和文化價(jià)值離不開(kāi)強大的公共服務(wù)功能，包括小鎮基礎設施建設、人才配置、安全機制及生活服務(wù)等。特色小鎮雖小，但必須功能齊全，要兼顧經(jīng)濟、社會(huì )、文化以及生態(tài)等多方面的效益。

第三，具有高識別性和審美性。小鎮的形象設計十分關(guān)鍵，特色小鎮“體型”不大，但“顏值”頗高。打造特色小鎮需在建筑設計、綠化景觀(guān)、街道規劃、功能區布局等多方面進(jìn)行美學(xué)思考，在視覺(jué)空間設計上要突出區域文化、風(fēng)俗等特色元素。一般而言，特色小鎮的外在設計與歷史文化、主導產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。同時(shí)，特色小鎮的外形設計也是塑造小鎮經(jīng)濟與文化品牌的重要組成部分，保持小鎮形象特色的一致性才能形成地標性的特色文化。

第四，機制動(dòng)態(tài)靈活。特色小鎮的打造將推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)，或在原有經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的基礎上發(fā)展出新的業(yè)態(tài)。強大的創(chuàng )新機制為打造特色小鎮提供了多種便利條件，包括全面放開(kāi)小城鎮落戶(hù)制度、宅基地使用權制度改革、盤(pán)活存量土地，等等。同時(shí)，特色小鎮投融資機制靈活開(kāi)放，適用“PPP模式”，政府與社會(huì )資本合作更加充分，來(lái)自于政府與民間的資金保障為特色小鎮建設鋪平了道路，使特色小鎮得以實(shí)現“產(chǎn)業(yè)+金融”的創(chuàng )新發(fā)展。

特色小鎮發(fā)展不能依靠“復制”，“融合”是關(guān)鍵

近兩年，特色小鎮“火了”，其經(jīng)濟與文化價(jià)值迅速成為各區域熱議的話(huà)題，打造特色小鎮也成就了一股投資熱潮，然而部分特色小鎮建設卻存在項目設計不成熟、特色性不強、同質(zhì)化較明顯等問(wèn)題。一些地方對特色小鎮建設的速度比較看重，忽視了建設的質(zhì)量，存在盲目跟風(fēng)、羨慕“眼紅”、急于求成的心態(tài)，導致特色小鎮建設匆忙上線(xiàn)，出現了資源利用不充分、資金鏈條不完整、特色小鎮“無(wú)特色”等尷尬問(wèn)題。因此，打造特色小鎮不能急于求成，不能依靠“復制”。

第一，要認清學(xué)習借鑒和復制照抄的區別。引進(jìn)成功經(jīng)驗和模式需結合本地特色，依據現實(shí)需求，塑造特色小鎮建設的獨特理念，形成科學(xué)思路。

第二，精準理解特色小鎮的內涵，兼顧數量與質(zhì)量的協(xié)調性，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)內容、盈利模式以及發(fā)展方案進(jìn)行嚴格把關(guān)。

第三，打造特色小鎮要將關(guān)注點(diǎn)落在“特”字之上。需匠心獨運，培育具有說(shuō)服力的“不一樣”的風(fēng)格，避免“千鎮一面”。

產(chǎn)業(yè)融合是打造特色小鎮的基本著(zhù)力點(diǎn)，也是世界經(jīng)濟與文化發(fā)展的宏觀(guān)趨勢。在打造特色小鎮的過(guò)程中，遵循客觀(guān)規律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合十分關(guān)鍵。特色小鎮建設要實(shí)現“產(chǎn)業(yè)+文化”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”“產(chǎn)業(yè)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+城鎮”的融合發(fā)展模式，培育功能齊全、價(jià)值多樣的新型發(fā)展業(yè)態(tài)。

第一，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與文化的融合。充分挖掘本土歷史文化優(yōu)勢資源，增強對歷史文化的內涵解讀及源頭梳理，將傳統文化優(yōu)勢轉化為看得見(jiàn)的競爭力。

第二，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合。保護性利用區域生態(tài)自然資源，打造宜居型、療養型的特色生態(tài)示范小鎮。

第三，加強產(chǎn)業(yè)與旅游的融合。整合文化與生態(tài)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理設計旅游文化休閑小鎮，打造宜游、宜樂(lè )的鄉鎮休閑文化產(chǎn)業(yè)。

第四，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與城鎮發(fā)展的融合。打造特色小鎮的目的要指向區域經(jīng)濟與文化的創(chuàng )新發(fā)展，通過(guò)供給側改革，創(chuàng )造就業(yè)崗位，提升區域居民經(jīng)濟收入，改善小鎮及周邊的區域面貌，提高城鎮化建設的水平與文化含量，擴大利益相關(guān)方范圍，增進(jìn)人們的幸福感。

提升科技含量，健全法治保障

打造特色小鎮需提升科技含量，將創(chuàng )新科技元素融入和貫穿到特色小鎮建設之中，增強特色小鎮的創(chuàng )新性?xún)r(jià)值。

第一，加快科技創(chuàng )新，在特色小鎮建設中加大科技與智力投入力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融合、應用新科技，探索特色小鎮建設與重大科技成果轉化之間的邏輯關(guān)系和融合點(diǎn)，建立“特色小鎮+科技創(chuàng )新”的長(cháng)效發(fā)展模式。

第二，科技創(chuàng )新元素要在服務(wù)細節處顯效果。以科技創(chuàng )新提升特色小鎮的服務(wù)功能，用智能化的公共服務(wù)使到訪(fǎng)者對小鎮文化擁有良好的情感體驗。包括智能化的停車(chē)系統、安保系統、票務(wù)系統等，將高新技術(shù)及產(chǎn)品充分應用到小鎮建設之中，在服務(wù)細節上增加科技含量。

第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加大科研力度，注重科技成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉化。重點(diǎn)打造一批圍繞高新技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，建造產(chǎn)業(yè)科技融合型特色小鎮。重視特色小鎮發(fā)展進(jìn)程中的科技創(chuàng )新需求，地方財政及社會(huì )資本要對相關(guān)科研項目予以資金支持，鼓勵高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)型小鎮的有力發(fā)展。

推動(dòng)特色小鎮科學(xué)發(fā)展，還要強化法治保障。

第一，完善特色小鎮建設的法律依據。加強科學(xué)立法，為特色小鎮建設提供完備的法律制度遵循。依法在用地規劃、基礎設施建設、PPP項目運行監督、招投標等方面加大監管力度。結合特色產(chǎn)業(yè)建設的實(shí)際發(fā)展需要，完善產(chǎn)業(yè)投融資、企業(yè)并購重組等方面的法律指導。

第二，完善新時(shí)代特色小鎮建設中的法治服務(wù)。在小鎮規劃區域加強法治教育，強化政策宣傳與普法工作，引導小鎮及周邊居民依法維護個(gè)人權益，積極參與和配合特色小鎮的規劃建設。

第三，依法維護特色小鎮建設的市場(chǎng)秩序。特色小鎮作為熱點(diǎn)項目，吸引了社會(huì )各界的關(guān)注，大量的人力和資本流入其中，引發(fā)了一系列的市場(chǎng)躁動(dòng)。因此，必須要加強法治管理，維護特色小鎮建設的市場(chǎng)秩序，對不當競爭、違規操作、違法交易等行為加強嚴管，規范各項市場(chǎng)交易行為，使特色小鎮在公平、公正、科學(xué)的市場(chǎng)運行環(huán)境下得到高效發(fā)展。

第四，加強生態(tài)法治，維護特色小鎮的生態(tài)安全。維護生態(tài)安全是打造特色小鎮的重要原則和“底線(xiàn)”。進(jìn)一步完善特色小鎮的生態(tài)保護性立法，對特色小鎮建造中危害生態(tài)安全、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，依法予以懲處并加強管理。依法建立常態(tài)化的生態(tài)安全監督審查機制，以法治思維和法治手段預防特色小鎮的生態(tài)危機。