2016年，住房、城鄉發(fā)展改革部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《特色城鎮培育通知》，明確規定，到2002年，全國將培育1000余個(gè)特色城鎮。各具特色、富有活力的休閑旅行、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、紛繁宜居等特色小鎮。

《通知》發(fā)布后，省、市政府積極響應，建設特色城鎮的計劃如雨后春筍般涌現。但在規劃和設計之前，我們應該正確理解“特征”，避免使特色城鎮同質(zhì)化，這是該項目發(fā)明者的新課題。因此，本文將全面解讀特色城鎮建設整體運行模式和運行方案。
 

一、初識理念

“特色小鎮”不僅僅是一個(gè)普通意義上的小鎮概念，與常規“小鎮”有著(zhù)本質(zhì)的區別。常言所提到的小鎮更多意義上是一種行政區域上的概念，而特色小鎮可以有產(chǎn)業(yè)也可以沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，可以有很深的文化底蘊也可以?xún)H是一個(gè)小規模人群的普通聚居地。“特色小鎮”是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區之功能于一體的一個(gè)新型聚落單位,是以產(chǎn)業(yè)為核心以項目為載體生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個(gè)特定區域。

真正的特色小鎮是區域的產(chǎn)業(yè)特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮的發(fā)展動(dòng)力和可持續的基礎。因此，有必要通過(guò)大多數人的參與，服務(wù)和溝通，動(dòng)員該地區的一些人，參與該行業(yè)，并為大多數人帶來(lái)發(fā)展和建設的紅利。

二、找準特色

加快中國特色小鎮建設，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區域分工和社會(huì )分工帶來(lái)的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小鎮區域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農村剩余勞動(dòng)力、農副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當前資源環(huán)境制約經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，小城鎮資源環(huán)境的獨特特征正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，小城鎮依托得天獨厚的區位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。一些小城鎮毗鄰城市，加速了資源節約型，環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的小城鎮農業(yè)資源豐富，加快建設糧食主產(chǎn)區，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(鎮)一業(yè)”和“一村一品”。一些小城鎮環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色養殖業(yè)和休閑旅游農業(yè)。

從小鎮的歷史文化特色來(lái)看，文化歷史是城鎮的靈魂。中國農村和小城鎮文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農業(yè)農村，集中展現在村鎮。與工業(yè)化、城鎮化的成果相比，特色小鎮建設基本上保持了農村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，突出了區域特色，體現了鄉村風(fēng)土人情，傳承了優(yōu)秀的文化，保持了鄉村風(fēng)貌和鄉村風(fēng)貌。不過(guò)在進(jìn)行特色小鎮規劃時(shí)要堅持和突出城鎮的歷史文化特色，防止單一化，實(shí)現個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮的管理制度特色來(lái)分析，小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體，在小城鎮發(fā)展和治理過(guò)程中，形成了一套獨具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的規章制度，提倡互助。

三、打造方式

發(fā)展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色城鎮要從工業(yè)做起，依靠工業(yè)聚集人口，發(fā)展經(jīng)濟，提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮,實(shí)現產(chǎn)鎮統籌和協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)從小鎮資源到小鎮產(chǎn)業(yè),從小鎮產(chǎn)業(yè)到小鎮經(jīng)濟,從小鎮經(jīng)濟到小鎮發(fā)展,為特色小鎮持續健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐,特色小鎮也必將掀開(kāi)中國新一輪經(jīng)濟的紅蓋頭。
 

1 從資源優(yōu)勢出發(fā)確定主導產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是人口合理積累和城鎮健康發(fā)展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要充分考慮區域定位，做好城鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集提高規模效應。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，通常是指產(chǎn)業(yè)按照區域布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間相互依存、相互依存的高度集聚和綜合發(fā)展。目的比較優(yōu)勢，在區域和空間上形成高度的集聚和適應。在小城鎮地區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以平滑產(chǎn)業(yè)信息，增強產(chǎn)業(yè)活力，節約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模效應和綜合競爭力。

3 培育龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)效應。

龍頭企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的代表和先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表了當地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，包括財政扶持、稅收優(yōu)惠、土地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民等相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

4 發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提高綜合發(fā)展能力。

根據在小城鎮區域范圍內，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)具有一定的基礎和條件的現實(shí)。進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內涵和潛力，根據各自的條件和發(fā)展階段，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，鼓勵鄉鎮大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內涵，實(shí)現三產(chǎn)融合互動(dòng)，提高三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5 突出特色優(yōu)勢創(chuàng )新品牌市場(chǎng)。

發(fā)展特色小鎮的小微企業(yè)，主要體現是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創(chuàng )新和品牌建設。大力開(kāi)展品牌建設，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌知名度和美譽(yù)度，以特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

6 產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。

生產(chǎn)型城鎮的整合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城市化發(fā)展的客觀(guān)規律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。在建設特色城鎮中，要把建設生產(chǎn)性城市放在重要位置。樹(shù)立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。
 

四、運營(yíng)模式

特色小鎮建設過(guò)程中，投融資模式及后續的運營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了生態(tài)城鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

持續穩定的資金來(lái)源是生態(tài)城鎮發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于生態(tài)城鎮的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì )資本合作(PPP模式)目前在中國各級地方政府得到廣泛運用，但是投資領(lǐng)域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在生態(tài)城鎮建設方面的運用也開(kāi)始逐漸受到重視。因此，如何將購買(mǎi)力平價(jià)融資模式成功地引入到特色城鎮建設過(guò)程中，解決特色城鎮建設過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，成為資本運營(yíng)下特色城鎮的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

特色小鎮PPP模式運作流程設計

模式運作流程設計以特色小鎮項目為合作載體，讓實(shí)力較強的企業(yè)參與到項目建設中，從而實(shí)現政府建設特色小鎮的目的，與此同時(shí)為社會(huì )資本帶來(lái)一定的投資回報率。通過(guò)這一合作過(guò)程，我們可以確保特色城鎮建設的效率和質(zhì)量，并適當滿(mǎn)足社會(huì )資本投資和利潤的要求。其特征主要表現為：

1、采用PPP模式的生態(tài)城鎮項目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項目，生態(tài)城鎮的財產(chǎn)權歸政府所有，政府只是將生態(tài)城鎮項目的建設、經(jīng)營(yíng)和維護交給社會(huì )資本。

2、生態(tài)城鎮的PPP模式下，政府和社會(huì )資本之間屬于長(cháng)期合作，其最終的目的在于提高生態(tài)城鎮的長(cháng)期效益。由于特色城鎮項目的長(cháng)期回歸，其成功的關(guān)鍵在于政府和社會(huì )資本如何在項目期間保持穩定和良好的合作關(guān)系。

3、PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險共擔的機制。所謂利益分享，是指政府和社會(huì )資本可以分享特色城鎮的社會(huì )成就，也可以使社會(huì )資本獲得更好的經(jīng)濟回報。但是這種投資收報不是超額利潤，否則難以做到利益共享。利益與風(fēng)險的匹配是項目雙方共享利益、同時(shí)承擔相應風(fēng)險的必要條件。

以上就是特色小鎮打造全流程特色城鎮建設PPP模式的交易架構。重點(diǎn)是社會(huì )資本就特色小鎮項目應成立項目公司，由項目公司負責對項目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構，并簽署相關(guān)協(xié)議。

要大力發(fā)展PPP模式在特色小鎮中的應用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮的建設。