隨著(zhù)中國特色小鎮的蓬勃發(fā)展，弊端也不可避免的在放大。其中主要包括盲目跟風(fēng)的、地產(chǎn)商建造的“千鎮一面”、政績(jì)小鎮等亂象，這些“小鎮”可以說(shuō)未開(kāi)始已經(jīng)失敗了，因為它們毫無(wú)特色可言，特色小鎮規劃應堅持特色原則、抓住特色重點(diǎn)、做好特色規劃，這才是特色小鎮規劃的關(guān)鍵。
 

一、特色小鎮規劃的編制方法思考

特色小鎮規劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一個(gè)綜合計劃，各個(gè)要素高度相關(guān)。它不能復制單個(gè)領(lǐng)域的現有規劃方法，而應該基于“多規則”的基本概念。特色小鎮的創(chuàng )新實(shí)踐以浙江省為例，從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級特色小鎮的申報創(chuàng )建經(jīng)驗看，全省各地編制的規劃名稱(chēng)有實(shí)施方案、實(shí)施規劃、創(chuàng )建方案、創(chuàng )建規劃、概念規劃等多種，并無(wú)統一范式。

鄉村振興規劃設計院認為，特色小鎮規劃應是一種“創(chuàng )建概念性規劃”，內容上應采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實(shí)施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態(tài)功能區規劃進(jìn)行充分對接。特色小鎮規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”、“小鎮選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實(shí)施計劃”等五個(gè)主要內容開(kāi)展，并在此基礎上匯總形成特色小鎮創(chuàng )建期的各項規劃目標。

二、特色小鎮規劃發(fā)展要素

建立健全綜合性高、科學(xué)的考核方案對于不同類(lèi)型的小鎮，其產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向都大相徑庭，其考核的機制也必須具有可比性，可先根據其主導產(chǎn)業(yè)對其進(jìn)行歸類(lèi)再根據不同的小鎮類(lèi)型建立相應的考核方法進(jìn)行考核，設置具有基本考核項和加分項的多級評價(jià)類(lèi)目綜合評價(jià)，最后利用加權平均計算總評分。對于一些時(shí)間短、工業(yè)基礎薄弱的特色小鎮，應推遲評估期，并設定相對靈活的評估時(shí)間?？己朔桨敢獙μ厣℃偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導作用，引導小鎮在注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，吸引高端人才，創(chuàng )新運行機制。對于高端智能建模，高端元素可以作為一級評估類(lèi)別，包括引進(jìn)高端人才，引進(jìn)研發(fā)機構，科技研究成果和發(fā)展。

改善特色小鎮基礎設施，改善功能設施和公共服務(wù)對于吸引投資項目和發(fā)展旅游業(yè)至關(guān)重要。一個(gè)特色小鎮需要開(kāi)發(fā)一個(gè)綜合的基礎設施才能進(jìn)行當地的路線(xiàn)規劃。對于歷史文化名城，首先要保證做好文物的恢復和保護區的劃分，以及相應的旅游接待設施，如道路設施、古典安全或休息設施、道路綠化等。

三、加強扶持政策的針對性

首先，特色小鎮的發(fā)展模式應由早期的政府投入包辦轉變?yōu)槠髽I(yè)認領(lǐng)小鎮并自主建設，并由政府提供有針對性的優(yōu)惠政策，轉型為服務(wù)型政府，對于一些高端人才稀缺、專(zhuān)業(yè)人才不足的特色小鎮，政府可以建立小鎮人才獎勵機制、滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng )業(yè)必需的場(chǎng)所問(wèn)題和后期服務(wù)。

第十九屆三中全會(huì )明確指出：“要堅決打破制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制和制度弊端，更好地發(fā)揮政府的作用。因此，要妥善處理好“市場(chǎng)化”與“政府主導”的關(guān)系。統一政策推動(dòng)特色小鎮的發(fā)展，往往會(huì )使特色小鎮同化，脫離地方實(shí)際需要。政府應從過(guò)多的管理職能中解放出來(lái)，以市場(chǎng)為主導發(fā)展，以企業(yè)為主體，以其更專(zhuān)業(yè)的視角和手段，找到真正適合地方小鎮的經(jīng)營(yíng)模式。政府工作重點(diǎn)要放在提供基本服務(wù)和新興信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)上，做好宏觀(guān)調控。”

特色小鎮規劃要加強功能整合，必須堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展方向，但目前一些特色小鎮已不能滿(mǎn)足需求。單一的工業(yè)園區與文化旅游一體化的缺失，需要從產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進(jìn)等基礎性工作入手，在旅游休閑方面繼續完善基礎設施建設和公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)與體驗教學(xué)相結合，形成獨特的旅游功能。在與文化環(huán)境的融合中，要充分挖掘小鎮的文化內涵，把科技與文化、精神、藝術(shù)結合起來(lái)，實(shí)現科技的跨界融合，以完成“自下而上”的跨越式發(fā)展為特色小鎮。