特色小鎮建設是推動(dòng)供給側結構改革和新型城鎮化的重要突破口。通過(guò)培育和建設產(chǎn)業(yè)定位明確、綜合承載力強、文化內涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢，有效促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農村人口就業(yè)和就近轉移，加快推動(dòng)城市文明向農村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新格局，有效解決城鄉二元結構問(wèn)題，切實(shí)提高城鎮化的發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　注重因地制宜，科學(xué)規劃特色小鎮建設
 

　　特色小鎮的魅力在于“特色”，保持“特色”的獨特性是創(chuàng )造特色小鎮的核心原則。特色小鎮建設不應盲目跟風(fēng)，照搬已有的成熟小城鎮的發(fā)展模式，也不能不切實(shí)際的進(jìn)行新一輪的城市建設運動(dòng)，否則不僅會(huì )導致“千篇一律”，而且沒(méi)有“特色”。這也可能導致重復建造和浪費資源。必須立足于已有的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等要素資源，因地制宜、因城施策對特色小鎮進(jìn)行建設。
 

　　具體而言，特色小鎮的建設從數量和規模、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎設施、功能支撐、公共服務(wù)，再到建筑風(fēng)格、文化挖掘、形象塑造等，要進(jìn)行全方位的思考和系統設計。要根據工業(yè)、城鎮、土地、生態(tài)、公共服務(wù)的需要，科學(xué)制定發(fā)展規劃，準確定位特色小鎮。通過(guò)科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和布局項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區等功能性要素深度融合，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定人口規模，以人口規模確定建設用地規模和基礎設施、公共服務(wù)設施的空間布局，從而實(shí)現“人、鎮、業(yè)、景”等要素的和諧共存，使特色小鎮既符合當地實(shí)際又具有鮮明特色。

　　突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)生產(chǎn)與生活生態(tài)一體化。
 

　　特色小鎮不是行政區劃意義上的“鎮”，而是要依靠一定的工業(yè)基礎和人口規模來(lái)建設和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮發(fā)展的重要支撐。特色小鎮的發(fā)展應該避免只見(jiàn)廠(chǎng)房看不到社區，只見(jiàn)新區看不到新人的現象。它不能等同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不是工業(yè)園區的簡(jiǎn)單副本，更也不是“公園+商業(yè)和住宅區”的功能相加。特色小鎮應該是生產(chǎn)和生活生態(tài)深度融合的綜合平臺。
 

　　在建設特色小鎮過(guò)程中，一方面，要立足于本地資源優(yōu)勢，按照差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展的原則，突出產(chǎn)業(yè)特色，在“一鎮一業(yè)”上做文章，加快特色新興產(chǎn)業(yè)的培育或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，逐步形成集群、集約、規模的小鎮特色產(chǎn)業(yè)模式。另一方面，要立足于“產(chǎn)、鎮、人”的深度融合，加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，著(zhù)力創(chuàng )造高品質(zhì)的生活空間和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，提供全方位高水平的商業(yè)配套和公共服務(wù)，打造出集產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、休閑、娛樂(lè )等功能于一體的宜居宜業(yè)現代化城鎮社區，從而實(shí)現各種資源要素的有效集聚。突出產(chǎn)業(yè)培育“特色”優(yōu)勢，體現“小城鎮”功能大眾化，形成特色小鎮可持續增長(cháng)的動(dòng)力和活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設實(shí)現雙贏(yíng)。

　　深入挖掘人文內涵，塑造城鎮品質(zhì)和特色
 

　　每個(gè)地方都有著(zhù)獨特的景觀(guān)和人文特征，特色小鎮的“特色”就是喚醒這種景觀(guān)的人文魅力，讓人們看到山川，看到水，記得生活在鄉愁中，這也是特色小鎮的靈魂。特色小鎮既不適合建設現有城市中的大體量高層式建筑，也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國外風(fēng)格，更不能建設“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區+文化館、博物館”之類(lèi)的大拼盤(pán)，而要依托已有的自然和歷史資源，深挖人文內涵，塑造城鎮品質(zhì)與特色。
 

　　以旅游業(yè)功能為主的特色小鎮可以發(fā)展為風(fēng)景名鎮，一些自然風(fēng)光優(yōu)美的歷史城鎮在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以培育文化旅游的特色功能。其他類(lèi)型的特色小鎮應在尊重城鎮現有格局的基礎上，在保持現有人文特征的基礎上，保護、繼承和創(chuàng )新自然、歷史和人文。通過(guò)加強保護山脈、河流、植被等各類(lèi)自然特色，注重延續歷史文脈，把文化基因植入到特色小鎮的規劃建設和形象塑造中，統籌小鎮建筑布局，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌，體現地域特征和民族特色，實(shí)現獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一，使小鎮居民在享受到城鎮生活美好的同時(shí)還能獲得更多的認同感和歸屬感，從而愿意留下來(lái)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和生活。

　　創(chuàng )新體制機制，充分發(fā)揮政府市場(chǎng)學(xué)會(huì )的主體作用
 

　　特色小鎮的選擇和命名只是促進(jìn)其發(fā)展的有效手段，但并不意味著(zhù)政府是創(chuàng )建特色小鎮的唯一主體。特色小鎮建設是一項復雜而系統的工程。僅依靠政府的大包大攬顯然是不可行的，必須創(chuàng )新體制機制，摒棄傳統公園平臺管理委員會(huì )主導的推廣理念，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )的多重主體作用。參與特色小鎮的投資、建設、運營(yíng)和管理。
 

　　建設特色小鎮，必須堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作的原則，突出企業(yè)的主導地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政府引導和服務(wù)保障，更好地發(fā)揮規劃、平臺搭建、小鎮規劃的作用。探索建立由政府“有限合伙人”組成，其他主體共同決定的城鎮建設專(zhuān)項組織，引導各主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護等全面建設。以多元化的方式，形成特色小鎮建設的合力。加快政府投融資平臺改造，借助現有各級城鎮化發(fā)展基金，加強政府性資金、政企、金企對接，鼓勵金融機構與民間資本共同設立PPP投融資企業(yè)，提升特色小鎮建設投融資能力和規模。加快形成產(chǎn)權明確、市場(chǎng)規律明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮特色經(jīng)營(yíng)模式，使社會(huì )資本進(jìn)入、停留、受益;引導社會(huì )資本更廣泛地參與特色城鎮建設。