作為經(jīng)濟新常態(tài)下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一種新探索，同時(shí)也是推進(jìn)新型城鎮化戰略的一種新實(shí)踐，特色小鎮有效處理了政府、市場(chǎng)、社會(huì )和農村集體多元主體間的關(guān)系，取得了不錯的效果。

但隨著(zhù)建設的推進(jìn)，特色小鎮對新型城鎮化的影響、特色文旅資源的開(kāi)發(fā)利用、農村集體經(jīng)濟組織管理權的實(shí)現以及抑制非特色小鎮的人為造“鎮”沖動(dòng)等問(wèn)題將會(huì )逐漸涌現。鑒于此，在特色小鎮建設中，應該正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一、特色小鎮的人口集聚與新型城鎮化提高戶(hù)籍人口城鎮化率的關(guān)系

特色小鎮并不是依托建制鎮而建設，而是以產(chǎn)業(yè)為核心，聚合文化、生態(tài)和服務(wù)等資源的功能平臺，“鎮”在這里是沒(méi)有戶(hù)籍管理功能的，小鎮“居民”也無(wú)法申請進(jìn)入城鎮戶(hù)籍。

要改變這種狀況，就要探索功能特色小鎮兼并、轉隸和直接轉化的建制鎮形成路徑，創(chuàng )新做實(shí)特色小鎮集聚人口的戶(hù)籍管理功能，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。

二、特色小鎮功能區規劃設置與特色文旅資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，具有深厚人文內涵的特色文化影響范圍常常覆蓋幾十乃至幾百平方公里區域。所以，特色小鎮重視的文化和旅游資源輻射區會(huì )越過(guò)其界限范圍，導致產(chǎn)生文化、旅游資源的占有、使用和管理問(wèn)題，比如產(chǎn)生地名、名人、原產(chǎn)地、中國之最等特色資源所有權、名譽(yù)權之爭。

為此，特色小鎮的主管和指導部門(mén)應及時(shí)發(fā)揮協(xié)調職能，平息紛爭，特別是在制定特色小鎮功能區規劃之前要加強特色文旅資源歷史與現實(shí)延續性考察，充分吸收各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，合理規劃設置特色小鎮功能區范圍。

三、特色小鎮的農村資產(chǎn)利用與農村集體經(jīng)濟組織管理權的關(guān)系

特色小鎮重視技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)投等市場(chǎng)資本對農村資源的優(yōu)化利用，在此過(guò)程中勢必要涉及到農村集體資產(chǎn)處分問(wèn)題，首當其沖的便是農村土地使用權問(wèn)題。

另外，特色小鎮建設中，市場(chǎng)資本對具有良好生態(tài)、豐富文化資源的農村地區的農民房屋有承包托管、改造裝修和再出租的需求，對農村宅基地有新增建設需求。

因此，農村集體經(jīng)濟組織要依據相關(guān)法律法規，對農民房屋交易、農村宅基地使用權流轉進(jìn)行權益約定，防止集體資產(chǎn)流失和農民權利受損。

特色小鎮培育創(chuàng )建的責任主體是各縣(市、區)，鎮人民政府負責做好實(shí)施工作，而建設和管理一般以企業(yè)為主體。

由此，在農村土地使用、農民房屋和宅基地的處分和轉讓問(wèn)題上，農村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的管理功能發(fā)揮有賴(lài)于與縣(市、區)、鎮和企業(yè)3方的協(xié)調與配合，農村集體經(jīng)濟組織的集體行動(dòng)能力培養將是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。

四、特色小鎮的資源吸收與非特色小鎮的發(fā)展不公平感之間的關(guān)系

有無(wú)入選特色小鎮名單，會(huì )帶來(lái)發(fā)展資源起點(diǎn)的不平衡。這就會(huì )造成非特色小鎮加大“特色”資源挖掘力度，甚至通過(guò)牽強附會(huì )、移花接木等形式演變成“為特色而特色”的人為造“鎮”行為，形成重復建設，致使特色小鎮差異性不足，功能區定位重合，最終導致特色不“特”，小鎮不“小”。

要抑制人為造“鎮”沖動(dòng)，就要將特色小鎮的部分優(yōu)惠發(fā)展政策一并施于非特色小鎮，鼓勵非特色小鎮形成自身特色優(yōu)勢，同時(shí)要建立特色小鎮“能進(jìn)能出”通道，發(fā)揮優(yōu)惠政策供給和優(yōu)勢資源配置的指揮棒作用，依靠?jì)壬鷦?dòng)力提高特色小鎮含金量。