現江蘇省委書(shū)記、原浙江省長(cháng)李強在《特色小鎮是浙江創(chuàng )新發(fā)展的戰略選擇》一文中的詮釋?zhuān)厣℃偛皇切姓^劃單元上的“鎮”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

那么，如何打造特色小鎮的宏偉藍圖?如何避免坐而論道、紙上談兵?又如何將紙上概念過(guò)渡到落地執行?

1、特色小鎮的核心理念，旅游景區與生活社區?

現有的觀(guān)點(diǎn)里，特色小鎮盡管是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，但不是強調產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，而是需要從產(chǎn)業(yè)中挖掘出文化旅游社區功能。旅游是一個(gè)搬運的過(guò)程，通過(guò)將人從客源地搬運到目的地，實(shí)現人口及消費的聚集。

對于特色小鎮而言，旅游對人群的大規模搬運，必須最終落實(shí)到對文化、體育、運動(dòng)、養老、農副產(chǎn)品等消費上。

聯(lián)合國世界旅游組織專(zhuān)家、德安杰環(huán)球顧問(wèn)集團董事長(cháng)賈云峰先生談到，他曾去過(guò)世界各地很多有名的特色小鎮，那里的當地居民往往并不以門(mén)票為收入來(lái)源，而是在一個(gè)相對寬松的空間里，讓旅行、旅居、旅游者“慢生活”，體驗本地“吃、住、行、游、購、娛”以及包括學(xué)(學(xué)習體驗當地文化)、秀(拍攝記錄當地文化并與他人分享)在內的參與式活動(dòng)。

而住在小鎮內的居民，也不需要為了外來(lái)者而刻意裝扮迎合，仍然維持著(zhù)本地生活的自然狀態(tài)。

在這里，本土居民和外來(lái)游客可以實(shí)現和諧相處、互相尊重的平衡，達到一種處處有風(fēng)景，見(jiàn)物也見(jiàn)人的狀態(tài)，流露出高品質(zhì)服務(wù)、高品質(zhì)生活和由內而外的自信和美的細節。

特色小鎮是鮮活的、具體的，是旅游景區和生活社區的融合，是一個(gè)人與自然共生的生態(tài)圈。在自然景觀(guān)、社會(huì )景觀(guān)和人文景觀(guān)共同構成的視覺(jué)圖景里，有大自然、旅游風(fēng)景區，歷史文化遺產(chǎn)，有窮人、富人、老人和孩子，更有不可缺少的外來(lái)游客的光顧。

同時(shí)，特色小鎮的意念和意象又滲透于產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色之中，構筑起“我們感”、“歸屬感”和“家園感”。

2、特色小鎮的藍圖，從紙上概念到落地實(shí)行

特色小鎮最早的靈感來(lái)自于國外，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿(mǎn)魅力。

國內的特色小鎮成名于浙江，進(jìn)而推廣至全國，但是真正成功的特色小鎮并不多，所以在特色小鎮的“燎原之際”，如何從紙上概念到落地執行成為了關(guān)鍵。

特色小鎮的開(kāi)發(fā)運營(yíng)，需要資金、人才、管理、營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)等各類(lèi)資源的共同發(fā)力，是一個(gè)系統性的工程。應該讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的鎮，用可落地的模式，解決特色小鎮的關(guān)鍵問(wèn)題。

六類(lèi)主體：政府、鎮村經(jīng)濟組織、房地產(chǎn)商、投資商、產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)服務(wù)商。

三件大事：

1.土地和設施

倡導PPP模式(公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng))，開(kāi)展鎮域土地平整拆遷、安置補償，以及路網(wǎng)建設，基礎設施建設、公共服務(wù)配套設施建設、生態(tài)綠化建設等工作;

2.產(chǎn)業(yè)空間

以區域發(fā)展基金模式(GP+LP)，實(shí)現項目股權化，通過(guò)包裝單個(gè)產(chǎn)業(yè)項目、生活服務(wù)項目、生態(tài)環(huán)境項目，引入戰略投資者、運營(yíng)商，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設;

3.產(chǎn)鎮空間

政府的努力是基本條件，房產(chǎn)商和投資商的服務(wù)是重要力量，產(chǎn)業(yè)服務(wù)商是主要的依托，三股力量形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，經(jīng)營(yíng)小鎮的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，而不只是經(jīng)營(yíng)小鎮的土地和物業(yè)。

3、操作PPP特色小鎮項目落地和資金落地必要性

特色小鎮作為國家供給側結構性改革的探索，它既不是建制鎮、工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、旅游區，又不是上述四者功能的簡(jiǎn)單疊加。從根本上來(lái)說(shuō)，特色小鎮是經(jīng)濟轉型升級的新形態(tài)。

例如，嘉興五個(gè)特色小鎮在2015年九個(gè)月內累計投資45.06億元，其中最高投資額是海寧皮革時(shí)尚小鎮13.56億元;而投資額度最低的是南湖基金小鎮3.52億元。

進(jìn)度最快是桐張毛衫時(shí)常小鎮已完成92.7%;進(jìn)度最慢的是海鹽小鎮，剛完成20.7%。

特色小鎮需要以基礎設施的投入為前提，但是對一些財政比較薄弱的地區而言，大量的資金投入顯然不現實(shí)。而且，特色小鎮所需的土地撥備也很難一次性到位，對于項目的推進(jìn)效率也將產(chǎn)生比較大的影響。

因此，特色小鎮在建設過(guò)程中，投融資模式及后續的運營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

基于PPP融資模式的相關(guān)原理，以下一起來(lái)看看融資模式在特色小鎮建設過(guò)程中的必要性有哪些方面?

一減輕財政壓力，開(kāi)拓融資渠道

根據《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

目前，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮，但是政府處于兩難的境地，一方面特色小鎮必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大，持續的財政輸出顯能不太可能。

要實(shí)現特色小鎮建設投資主體的多元化，建立以政府引導，社會(huì )資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì )資金。

二降低和分散風(fēng)險

在特色小鎮建設中采用PPP模式，政府和社會(huì )資本通過(guò)相應的合同，對投資、建設過(guò)程中的相關(guān)責任進(jìn)行明確劃分，這有利降低和分散風(fēng)險，提高特色小鎮建設的效率和效益。

三擴大社會(huì )資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮建設中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財政壓力，對民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來(lái)體現：

第一，PPP模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道，獲得經(jīng)濟利益。

第二，在PPP模式下，社會(huì )資本通過(guò)投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還有獲得其他衍生利益。

第三，在PPP模式下，社會(huì )資本參與特色小鎮建設，可以提高特色小鎮的建設效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區域的經(jīng)濟發(fā)展和投資需求，有助于提升整個(gè)社會(huì )的資本投資回報率，還有吸引更多的人才參與到區域的經(jīng)濟建設中去。

4、多措并舉推進(jìn)特色小鎮項目落地

特色小鎮是連接城市和鄉村的中間體，特色小鎮不能搞成產(chǎn)業(yè)園，文化是特色小鎮的基礎，沒(méi)有文化底蘊的小鎮是不能長(cháng)遠發(fā)展的。

目前中國的小鎮有幾萬(wàn)個(gè)，特色小鎮的關(guān)鍵是特色，特色小鎮應該具備五化的要求，即生態(tài)化、智慧化、特色化、農業(yè)化、小型化。”

如何高標準、高質(zhì)量按照要求策劃好、建設好、運營(yíng)好特色小鎮項目，成為當前各地面臨的問(wèn)題。

特色小鎮的成功案例，值得借鑒的理念

一是政府引導，企業(yè)主導

特色小城鎮建設，政府要在規劃編制、宣傳推介等方面發(fā)揮積極作用，鼓勵和支持企業(yè)參與小城鎮建設和發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使一些區位條件好、發(fā)展潛力大、資源環(huán)境承載力高的小城鎮得到更好更快發(fā)展。

二是借助互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

很多小城鎮擁有獨具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而且品質(zhì)高，但是量不大，借助互聯(lián)網(wǎng)，可以促進(jìn)農業(yè)、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)小城鎮做得更專(zhuān)、更精、更強。

三是保護生態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展

青山綠水已經(jīng)成為寶貴的資源，借助互聯(lián)網(wǎng)等現代科技手段，生態(tài)優(yōu)勢也能轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。休閑旅游、特色農產(chǎn)、傳統文化等在小城鎮經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)越來(lái)越大的作用，而保護好生態(tài)，可以進(jìn)一步放大小鎮在上述領(lǐng)域的發(fā)展潛力。

四是注重引入戰略投資者，吸引多元主體參與小鎮建設和發(fā)展

目前，特色突出、發(fā)展潛力大的特色小鎮越來(lái)越受到投資者的青睞。投資者對小鎮進(jìn)行統籌規劃和建設，可以有效防止小鎮建設過(guò)程中的碎片化。因此，要盡可能吸引投資者對小鎮進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)，并積極吸引多元主體參與小鎮建設，發(fā)揮多元主體參與小鎮建設的積極性。

特色小鎮培育作為新事物，固然有困惑，但是，繁簡(jiǎn)之間，無(wú)非就是做什么、需要什么人來(lái)做事，怎么做三大問(wèn)題，只要解決這些問(wèn)題，必能讓特色小鎮從規劃走向地面落實(shí)。