今年政府工作報告明確提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化，支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展，這也是“特色小城鎮”首次寫(xiě)入政府工作報告。“中國處處美，小鎮故事多”，兼具公共屬性和商業(yè)屬性的特色小鎮，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國新型城鎮化戰略實(shí)踐的主戰場(chǎng)之一。

特色小鎮在當下風(fēng)起云涌，而“旅游”也仿佛是金手指，被各色人等打著(zhù)“旅游+”旗號幾乎把所有的特色小鎮都“規劃”成了文旅小鎮。

其實(shí)，文旅小鎮只是特色小鎮類(lèi)型之一。特色小鎮是建立特色產(chǎn)業(yè)基礎上的小鎮，特色產(chǎn)業(yè)可能是旅游、文創(chuàng )，也可能是陶瓷、中藥，還可能是物流、無(wú)人機。在國民經(jīng)濟眾多的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中，都可能因產(chǎn)業(yè)集聚、消費集聚、人才集聚而產(chǎn)生特色小鎮。

需要說(shuō)明的是，特色小鎮本質(zhì)上是以人為本的、有溫度的、升級版的產(chǎn)業(yè)園區——“小”是尺度，“鎮”是形態(tài)——有了職住平衡，有了就地的生活空間。“鎮”是人類(lèi)的生活中心之一，生機自然得以綿延。

為避免混淆，本文所指“文旅小鎮”是指核心產(chǎn)業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)的小鎮，而“特色小鎮”是指除“文旅小鎮”之外的特色小鎮。

特色產(chǎn)業(yè)小鎮一般分為兩種：一種是改革開(kāi)放以來(lái)自發(fā)形成的專(zhuān)業(yè)鎮;另外一種是依托于當地發(fā)達的經(jīng)濟體系，通過(guò)人才引進(jìn)和科技驅動(dòng)形成的新型小城鎮，比如云棲小鎮、基金小鎮等。

在我國，談及專(zhuān)業(yè)鎮，主要以浙江和廣東為代表。

浙江早在上世紀80年代初，就“以商興工”，通過(guò)家庭工廠(chǎng)的發(fā)展，形成了“輕小集加”的產(chǎn)業(yè)格局。如被譽(yù)為“中國襪林之鄉”的諸暨大唐，生產(chǎn)著(zhù)全國65%的襪子，平均下來(lái)，每秒生產(chǎn)365雙。

廣東則以投資政策的優(yōu)惠、豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)越的地理區位優(yōu)勢，為香港和臺灣的制造業(yè)加工，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮迅速崛起。比如，“中國燈飾之都”——中山古鎮，其燈飾占全國燈飾照明行業(yè)70%的市場(chǎng)份額，每年大約有各地采購商320萬(wàn)人次造訪(fǎng)古鎮。

而另一類(lèi)新型小鎮則出現在經(jīng)濟高度發(fā)達、人才和資本高度集中的地區，比如浙江的云棲小鎮、基金小鎮、夢(mèng)想小鎮等。其不再依托傳統產(chǎn)業(yè)，而指向更高端的新興產(chǎn)業(yè)——包括信息、環(huán)保、健康、金融、高端裝備制造等，更能釋放出驚人的經(jīng)濟效益。

浙江的基金小鎮，杭州市私募股權投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規模最大的區塊，匯集了68家私募、股權投資企業(yè)，資金63億元，管理資產(chǎn)規模300多億元。

這類(lèi)小鎮的特點(diǎn)就是對自然環(huán)境的依賴(lài)性不高，但是對資本和人才等高端要素需求很大，因此，我們可以在原有的基礎上，引入科技和人才，形成產(chǎn)業(yè)集聚的新型小鎮。

特色小鎮五大要素

一、特色小鎮特在產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮的“立命”之本，無(wú)產(chǎn)業(yè)，無(wú)小鎮。因此特色小鎮建設的謀劃階段就應該找到產(chǎn)業(yè)方向，策劃階段就應該確定產(chǎn)業(yè)定位。

二、特色小鎮貴在服務(wù)。在推進(jìn)新型城鎮化方面，特色小鎮的發(fā)展是就地、就近城鎮化的戰略選擇。在特色小鎮的培育過(guò)程中，需要注重本地的生產(chǎn)、生活需要，做到產(chǎn)、鎮、人融合。

三、特色小鎮優(yōu)在品牌。整合特色小鎮的產(chǎn)業(yè)資源，挖掘小鎮品牌的核心要素，梳理小鎮品牌的核心價(jià)值，科學(xué)定位小鎮的品牌產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

四、特色小鎮長(cháng)在文化。推進(jìn)特色小鎮建設，不僅僅是基礎設施的建設，更重要的是小鎮靈魂的塑造——即以文化鎮。

五、特色小鎮重在創(chuàng )新。特色小鎮應是創(chuàng )新驅動(dòng)的典范，其建設需要在制度和機制上不斷創(chuàng )新，特別是對于現有的教育制度、醫療制度、養老制度、金融制度進(jìn)行變革。同時(shí)，還要不斷完善公共服務(wù)。使特色小鎮不僅能“引鳳”，還能“孵鳳”，更能“棲鳳”。

文旅小鎮的發(fā)展路徑

相對比，文旅小鎮“產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑自有特點(diǎn)，其主要方法包括以下四種：

一、文旅小鎮就自身而言，具有豐富的文化、旅游資源，如果文旅資源開(kāi)發(fā)得好，能形成游客集聚，就能形成消費集聚，最后形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚或文化產(chǎn)業(yè)集聚。

比如浙江烏鎮，每年能吸引六百多萬(wàn)的海內外游客前來(lái)觀(guān)光游覽，就是其原汁原味的水鄉風(fēng)貌和深厚的文化底蘊作為特色。除此之外，烏鎮還成為了茅盾文學(xué)獎的永久頒發(fā)地，各類(lèi)影視和戲劇拍攝也都層出不窮。

二、結合當地的特色文旅資源，開(kāi)發(fā)出具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)。即是把當地文旅資源市場(chǎng)化，把資源優(yōu)勢變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢。這需要讓“本土化”真正落地：培養本地文化人才;整理傳統文化資源;發(fā)展村落微型文化產(chǎn)業(yè);復魅鄉村美學(xué)之生活空間等。

由于烏鎮的主要收益來(lái)源于門(mén)票以及吃、住、玩、購，但是，若突然有一天它“美貌不再”或者有更強大的競爭對手出現，烏鎮的吸引力和吸附力肯定會(huì )減退。所以開(kāi)發(fā)具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)就顯得十分重要。

在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這一方面，迪士尼可以說(shuō)是典范。2016年的統計數據顯示，迪士尼一年營(yíng)收超3700億元，凈利潤超627億元，其收入相當于三個(gè)萬(wàn)達。

但門(mén)票經(jīng)濟(即迪士尼樂(lè )園門(mén)票收入)僅占總收入的30%，迪士尼開(kāi)發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)鏈：如郵輪、服飾、出版物、音樂(lè )劇、玩具、食品、教育、日用品、電子類(lèi)產(chǎn)品等幾萬(wàn)種消費品，則占據了主要地位。

三、引入外來(lái)的資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)。一種是具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)，一種是新興產(chǎn)業(yè)。

說(shuō)到玫瑰，很多人腦海中就會(huì )想到云南、蘭州苦水，但是很少有人會(huì )把它和海南三亞聯(lián)系到一起，那么，又是什么使得三亞亞龍灣國際玫瑰谷風(fēng)情小鎮為什么會(huì )聞名天下呢?

據調查，玫瑰谷的“玫瑰”并非本地自然生長(cháng)的，而是通過(guò)一家公司在三亞試種熱帶玫瑰獲得成功后，才實(shí)現規?；N植的。換句話(huà)說(shuō)，玫瑰是引進(jìn)來(lái)的資源。

玫瑰谷占地2755畝，玫瑰谷以五彩斑斕的玫瑰花為載體，已開(kāi)發(fā)出玫瑰花茶、玫瑰精油、玫瑰酒、玫瑰食品、玫瑰服飾等產(chǎn)品。

數據顯示，亞龍灣國際玫瑰谷每年線(xiàn)下游客接待量超過(guò)150萬(wàn)人，衍伸產(chǎn)品玫瑰精油、玫瑰護膚品等營(yíng)業(yè)額過(guò)億。

我們通過(guò)分析可以得知，玫瑰谷的初衷是發(fā)展旅游，但隨著(zhù)科技的進(jìn)步，該公司將玫瑰的旅游屬性提升為產(chǎn)業(yè)，從而培育出了一個(gè)過(guò)億的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模。

四、在開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的基礎上，還要不斷培育主導產(chǎn)業(yè)項目，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈或者實(shí)現多產(chǎn)業(yè)融合。

對于一個(gè)小鎮而言，單一的產(chǎn)業(yè)容易受到了市場(chǎng)波動(dòng)影響。培育多個(gè)產(chǎn)業(yè)主體項目，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規模效益，而這恰好是文旅小鎮抵御市場(chǎng)風(fēng)險、推動(dòng)自身發(fā)展的有利武器。

浙江麗水古堰畫(huà)鄉小鎮，一個(gè)主打旅游的景區，吸引了很多畫(huà)家來(lái)這里作畫(huà)。瞄準這一情況，當地政府主動(dòng)對周?chē)耐恋剡M(jìn)行統一規劃，建設了美術(shù)寫(xiě)生基地、創(chuàng )作基地和商品油畫(huà)生產(chǎn)基地，并大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、養生農業(yè)、創(chuàng )客產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)了小鎮的持續發(fā)展。

其中，油畫(huà)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。據了解，目前“巴比松畫(huà)派”畫(huà)家群體已達300余人，畫(huà)廊企業(yè)49家，油畫(huà)年產(chǎn)值已達3500萬(wàn)元，并初步形成了集油畫(huà)原創(chuàng )、銷(xiāo)售、郵寄托運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，油畫(huà)作品遠銷(xiāo)歐美等20多個(gè)國家和地區。