在中央一號文件提出的鄉村振興藍圖中，與休閑觀(guān)光園區、森林鄉村、康養基地、鄉村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮被視為實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游的精品工程，同時(shí)也是構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點(diǎn)，由此昭示了特色小鎮今后的發(fā)展將更加貼近鄉村振興的脈搏與心臟。
 

特色小鎮的提法不是今天才有，起初的實(shí)操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國范圍內推廣特色小鎮，特色小鎮于是迎來(lái)了一輪爆發(fā)期，農業(yè)小鎮、科技小鎮、經(jīng)貿小鎮、紅木小鎮、航空小鎮、足球小鎮、康養小鎮等，各種稱(chēng)謂叫人眼花繚亂，而且種類(lèi)繁多、花式迭出。按照計劃，到 2020 年，全國將培育 1000 個(gè)左右的特色小鎮，而目前建成的特色小鎮數量已達 772 個(gè)。不僅如此，根據國家的城市規劃和建設的特點(diǎn)有22個(gè)省(自治區，直轄市)公布的2020年城鎮功能的數量將累計達到1600多家，接下來(lái)，特色小鎮的擴張將越來(lái)越快。

特色小鎮作為我國城市化進(jìn)程中的實(shí)驗物種，溢出了大量的經(jīng)濟價(jià)值..據國家發(fā)改委對全國225個(gè)特色小鎮的抽樣調查統計顯示，這些小鎮完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬(wàn)人，創(chuàng )造了稅收約200億元。

但現在看來(lái)，特色小鎮具有巨大的經(jīng)濟價(jià)值，一方面，特色小鎮在空間上距離鄉村較近，該產(chǎn)業(yè)可以依托鎮的聚集，這是輻射到農村經(jīng)濟的最短和最有效的途徑;在另一方面，可以從村鎮的目標導向功能，打造聯(lián)想的強大功效農產(chǎn)品加工，分級，包裝，營(yíng)銷(xiāo)，信息咨詢(xún)，人員培訓等服務(wù)行業(yè)，從而有助于更好的附著(zhù)力和融合發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)。飯

從總體上講，特色小鎮可以作為龍頭，在合理的空間范圍內整合城市功能和農村功能，形成城鄉發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)農村振興。

圍繞特色小鎮建設，取得了許多具有典型樣本意義的成果，如湖南張家界天門(mén)仙境小鎮、河北昌黎葡萄小鎮、浙江藍城農業(yè)小鎮以及廣東潼湖科技小鎮等，但與此同時(shí)特色小鎮在跑量過(guò)程中的確出現了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現象。

例如，有些地方以特色小鎮為投資平臺，以短期、平穩的方式獲得增量資金，或將特色小鎮作為面子工程和績(jì)效項目，設定數量和較低的指標，最終導致特色小鎮遍地開(kāi)花更應注意的是，為了滿(mǎn)足一些地方政府融資平臺的偏好，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也大呼創(chuàng )建小鎮的響亮口號，目的是利用城鎮的功能來(lái)獲取成本低，速度快審批政策。

然而，依靠房地產(chǎn)來(lái)造鎮，且不說(shuō)在用地規模上定會(huì )對其他產(chǎn)業(yè)投資形成擠出效應進(jìn)而導致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且房地產(chǎn)本身也沒(méi)有技術(shù)含量，結果造出來(lái)的特色小鎮必然是一個(gè)缺乏實(shí)體內容與產(chǎn)業(yè)支撐的低端空心鎮。

現在看來(lái)，無(wú)論是國內比較成功的區域特色小鎮，還是借鑒國外示范鎮的經(jīng)驗，特色小鎮的發(fā)展都應該貼近鄉村振興的核心，最重要的是要防止空心化。

對于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎之上固然再好不過(guò)，但同時(shí)也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無(wú)論是通過(guò)何種形式培植起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，必須能夠將其打造成核心支柱，同時(shí)還應具有聚合與集群效應，就像比隆小鎮利用樂(lè )高玩具搭建起各種創(chuàng )意景觀(guān)樂(lè )園從而引來(lái)中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國際機場(chǎng)，依云小鎮在礦泉水資源基礎上開(kāi)發(fā)出了療養溫泉、滑雪以及其他自然景觀(guān)等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎上實(shí)現產(chǎn)業(yè)輻射與升級，一個(gè)小鎮就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮才有強大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續發(fā)展下去。

特色小鎮并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個(gè)綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉村互相對接。

需要強調的是，無(wú)論怎樣的行業(yè)組合，絕對出色的領(lǐng)導和業(yè)內人士分享獲得的資源都是建設的核心要素。因此，在特色小鎮建設中，要設置一些硬產(chǎn)業(yè)指標，如至少一兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)，并能形成旗下20多個(gè)企業(yè)集群，貢獻財政收入4億多元;比如，特色小鎮的房地產(chǎn)規模不應超過(guò)15%。
 

因此，在國家層面上，可以考慮建立一套客觀(guān)、科學(xué)的動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，制止破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過(guò)剩的特色小鎮，低端產(chǎn)業(yè)周期和變相舉債建設及時(shí)果斷。同時(shí)，特色小鎮要嚴格控制數量，在高質(zhì)量的對標中不斷優(yōu)化整體結構。只有這樣，特色小鎮和美麗鄉村才能共同創(chuàng )造未來(lái)新的自然景觀(guān)。