新型城鄉關(guān)系的具體要義

我國對新型城鄉關(guān)系的討論已有10余年之久, 但尚未形成一個(gè)明確的定義。蘇俏云最早提出知識經(jīng)濟時(shí)代下新型城鄉關(guān)系包含經(jīng)濟關(guān)系、社會(huì )關(guān)系和政治關(guān)系三大類(lèi)型。馮奔偉等人認為新型城鄉關(guān)系的構建是從傳統的“二元、非均衡”走向“平等化、一體化和可持續”。趙民等人提出應致力于實(shí)現“城鄉居民生活水平進(jìn)一步提高、城鄉發(fā)展差距進(jìn)一步減小、城鄉公共服務(wù)基本實(shí)現均等、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)進(jìn)一步強化、城鄉風(fēng)貌進(jìn)一步凸顯”的新型城鄉關(guān)系。

新型城鄉關(guān)系首次作為國家戰略被正式提出是在黨的“十八大”報告中, 報告提出要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系”。黨的“十九大”報告提出“鄉村振興戰略”, 進(jìn)一步確立了新型城鄉關(guān)系的內涵:“將城市與鄉村作為一個(gè)有機整體, 把鄉村放在與城市平等的地位上, 更加充分地立足于鄉村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源, 更加注重發(fā)揮鄉村的主動(dòng)性, 激發(fā)鄉村發(fā)展的活力, 建立更持續的內生增長(cháng)機制;促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、科技、資本等要素在城鄉之間合理流動(dòng), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、城鄉居民收入均衡化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉基礎設施聯(lián)通化, 城鄉居民基本權益平等化。”

綜上對國內外研究綜述和城鄉關(guān)系的歷史演進(jìn)分析發(fā)現, 我國目前正處于新型城鄉關(guān)系建設的重要時(shí)期, 即城鄉關(guān)系一體化發(fā)展時(shí)期。筆者認為, 新型城鄉關(guān)系應主要包括城鄉經(jīng)濟一體、城鄉社會(huì )一體及城鄉空間一體3個(gè)維度: (1) 城鄉經(jīng)濟一體, 即促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、人口、土地、信息與技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉之間的雙向自由流動(dòng), 促使城市與鄉村在產(chǎn)出效益上趨于一致; (2) 城鄉社會(huì )一體, 即實(shí)現社會(huì )公共資源的公平供給、均衡配置, 城鄉收入及福利水平差距不斷縮小, 保障城鄉居民擁有共同的生活待遇和發(fā)展機遇; (3) 城鄉空間一體, 即實(shí)現城鄉空間景觀(guān)品質(zhì)化、城鄉空間效益最大化, 縮小城鄉空間價(jià)值水平差異, 建立城鄉空間發(fā)展新秩序。

田園綜合體作為推進(jìn)我國新型城鎮化建設、實(shí)施鄉村振興戰略的新興產(chǎn)物, 在試點(diǎn)推廣過(guò)程中難免出現認知偏差, 亟待通過(guò)建立正確的價(jià)值觀(guān)進(jìn)行重新審視與積極應對。筆者試圖基于城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、空間三大邏輯, 解析田園綜合體的認知誤區, 探討田園綜合體的價(jià)值內涵、運行機制與引導策略, 以期為田園綜合體規劃與實(shí)踐提供理論基礎和價(jià)值指引, 推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施, 探索具有中國特色的新型城鎮化發(fā)展路徑。

新型城鄉關(guān)系下田園綜合體的認知誤區

誤區一:田園綜合體即是“鄉村旅游開(kāi)發(fā)”

將田園綜合體建設片面理解為“鄉村旅游開(kāi)發(fā)”。田園綜合體建設和鄉村旅游開(kāi)發(fā)都是基于鄉村的生態(tài)景觀(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎等資源要素, 面向城市居民、促進(jìn)鄉村建設的發(fā)展模式, 但其核心內涵有所差異:田園綜合體是集“現代農業(yè)+休閑旅游+田園社區”于一體的鄉村綜合發(fā)展模式, 側重于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構多元化、產(chǎn)業(yè)功能復合化發(fā)展。而鄉村旅游開(kāi)發(fā)在我國已經(jīng)歷了30多年的發(fā)展, 是主要依靠鄉村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀(guān)、民俗文化等資源開(kāi)展休閑旅游、觀(guān)光度假的發(fā)展模式, 并沒(méi)有涉及田園社區的建設內容, 也缺乏綜合性、跨業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系構建思維。

誤區二:田園綜合體即是“資本圈地運動(dòng)”

將田園綜合體建設錯誤理解為“資本圈地運動(dòng)”。2017年以來(lái), 國家積極創(chuàng )新財政投入使用方式, 探索、推廣政府和社會(huì )資本合作模式, 綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼和風(fēng)險補償金等方式, 撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。但在引資下鄉過(guò)程中, 仍然存在流轉土地“非糧化”“非農化”, 集體資產(chǎn)“變相侵占”“有地先拿下再說(shuō)”等現象, 其后果是下鄉資本并沒(méi)有真正服務(wù)農村, 農村居民生活未得到保障與改善。因此, 引資下鄉不能變成“資本圈地運動(dòng)”, 它真正需要解決的是農民脫貧問(wèn)題, 而非富人致富的問(wèn)題。

誤區三:田園綜合體即是“農村地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”

將田園綜合體建設錯誤理解為“農村地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。田園社區是田園綜合體建設的特色內容之一, 是傳統農業(yè)綜合體邁向新型城鎮化的重要支撐, 主要是指以居住功能為主體的傳統地產(chǎn)、居住小區、產(chǎn)權式酒店等鄉村聚居區域。2017年中央一號文件指出, 安排一定比例的土地利用計劃指標專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。田園綜合體建設似乎給目前房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了新的機遇和創(chuàng )新信號, 但田園綜合體并不是變相爭取發(fā)展指標搞鄉村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā), 不能讓多年來(lái)城市政府和地方經(jīng)濟長(cháng)期依賴(lài)的房地產(chǎn)業(yè)成為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體, 而是切實(shí)為城鄉居民營(yíng)造田園式聚居空間。