首先要明確的是：田園綜合體是一個(gè)鄉村發(fā)展平臺。

隨著(zhù)我國城鎮化的發(fā)展，鄉村的人口離開(kāi)土地，產(chǎn)業(yè)不依靠土地的現象日益嚴重，形成了人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的隔離，造成了鄉村旅游發(fā)展的畸形。而田園綜合體就是一個(gè)統一三者的平臺，促進(jìn)鄉村發(fā)展。

田園綜合體規劃的目標是促進(jìn)農村的發(fā)展，農村的發(fā)展有賴(lài)于農村土地、人口和產(chǎn)業(yè)的共同參與。人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者統一是鄉村健康發(fā)展的基本保障。

田園綜合體的基本特征

田園綜合體是一個(gè)以農民參與和受益為核心的平臺、農民合作社為主要載體的平臺、以農業(yè)生產(chǎn)為基礎多種資源綜合利用的平臺、一個(gè)深化改革進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的鄉村發(fā)展平臺。

從田園綜合體的特征可以看出，田園綜合體不同于以往的“傳統村落”、“美麗宜居村落”、“鄉村旅游村落”等鄉村發(fā)展政策。田園綜合體可以說(shuō)是一個(gè)平臺，它將農村的地方資源與企業(yè)的技術(shù)和財政資源結合起來(lái)。

任何專(zhuān)業(yè)的田園綜合體規劃專(zhuān)家，如果要充分發(fā)揮田園綜合體的作用，就需要建立一個(gè)合理的組織，明確組織及其功能和角色。

了解田園綜合體發(fā)展和運作的參與者

1.農民

農民不僅是田園綜合體的核心，也是田園綜合體的主要參與者和受益者。農民必須是主體之一。

2.政府

田園綜合體本身是以政府政策為導向的，也是為農民帶來(lái)利益、縮小城鄉差距、達到鄉村振興目的的一種手段，政府在其中必然發(fā)揮一定的作用。

3.開(kāi)發(fā)企業(yè)

開(kāi)發(fā)企業(yè)是區別傳統農村的田園綜合體的重要組成部分，其資金和技術(shù)優(yōu)勢也是田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵因素，開(kāi)發(fā)企業(yè)也應占有一席之地。

4.村集體

我國的土地制度決定了農村集體是農村土地的所有者。田園綜合體的發(fā)展和農民利益的保護有賴(lài)于村集體的參與，因此需要將其作為主體之一。

四方在開(kāi)發(fā)和運營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不同的作用，并獲得不同的利益。最終達成多方合作、互利共贏(yíng)的目標，實(shí)現田園綜合體科學(xué)健康發(fā)展。

了解組織主體的結構和功能分布

田園綜合體依賴(lài)于眾多主體的參與，每個(gè)主體在構建合理的組織結構發(fā)揮著(zhù)重大的作用。

田園綜合體組織主體訴求與功能分析圖

基于對各主體的訴求與可發(fā)揮的作用分析，旅游規劃設計院初步提出適用于田園綜合體的組織架構，如下圖所示，由政府、農民、村集體與休閑農業(yè)規劃開(kāi)發(fā)企業(yè)四個(gè)組織主體參與組織，圍繞田園綜合體農民合作社，形成一個(gè)有政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢，村民可參與可受益的合作組織。以農民合作社為平臺，開(kāi)展田園綜合體設施的建設和運營(yíng)。

田園綜合體的組織結構示意圖

掌握各組織機構的重要職能

政府

政府主要進(jìn)行大方向的引導與掌控，完善各類(lèi)公共服務(wù)設施與基礎設施建設，落實(shí)各項政策，為田園綜合體村民合作社搭建發(fā)展平臺，使村莊、村民綜合體在區域內形成發(fā)展基礎與扶持政策雙重優(yōu)勢。

農民

農民是農民專(zhuān)業(yè)合作社的主體，是農民專(zhuān)業(yè)合作社的主要執行者和主要受益者。農民一方面通過(guò)村集體參與農民合作社的經(jīng)營(yíng)管理與收益分配;一方面參與生產(chǎn)，在農業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等方面創(chuàng )造財富;另一方面自覺(jué)維護農民合作社的健康發(fā)展。

村集體

農村集體是農民身份的又一體現，是合作社與農民的又一聯(lián)系。村民集體是農村土地的所有人，農民和村民集體有權通過(guò)土地所有權來(lái)管理和受益于合作社。農民參股合作社，通過(guò)村集體經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農民的主人翁意識和生產(chǎn)積極性。

開(kāi)發(fā)企業(yè)

發(fā)展企業(yè)向合作社提供財政支持和技術(shù)指導。發(fā)展企業(yè)投資合作社，為各行業(yè)發(fā)展和合作社設施建設提供資金支持;同時(shí)，發(fā)展企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理和科學(xué)的市場(chǎng)分析，引導村民合作社的發(fā)展方向，引導行業(yè)健康發(fā)展。

農民合作社

農民合作社是田園綜合體的實(shí)際主體，是四個(gè)參與者的管理者代表。農民合作社通過(guò)收集政府、農民、村集體和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)田園綜合體的健康發(fā)展。

農民為主，多方合作的管理模式

田園綜合體依靠眾多主體的共同參與，但田園綜合體仍是農民自身的發(fā)展平臺。農民合作社也是以農民為主體的合作組織，需要由農民來(lái)管理。同時(shí)，企業(yè)和政府的發(fā)展需要引導合作社的管理，從而形成以農民為導向、多方合作的管理模式。

農民為主實(shí)施管理

農民是合作社的主體，也是合作社的主要參與者和主要管理者。合作社在發(fā)展過(guò)程中，主要由農民自己管理，自行決定合作社事務(wù)，以激發(fā)農民的積極性和責任感。

多方合作共同參與

政府在合作社管理中發(fā)揮政策導向作用，從行政、法律、政策建議等方面引導村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)，確保村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)在法律和政策的保護范圍內。

村民集體是村民自發(fā)管理的工具和橋梁。在管理過(guò)程中，大量村民的決策需要由村民集體決定。同時(shí)，村集體也發(fā)揮著(zhù)與政府和發(fā)展企業(yè)溝通和協(xié)調的作用。

開(kāi)發(fā)公司為村民的自發(fā)管理提供科學(xué)指導。企業(yè)有自己的管理經(jīng)驗和管理優(yōu)勢，通過(guò)科學(xué)的引導，為村民提供良好的管理方法和路徑，促進(jìn)合作管理的科學(xué)發(fā)展。

通過(guò)明確農民及其他幾方在田園綜合體管理中的職能，建立農民為主、多方合作的管理模式體系，確定農民作為田園綜合體管理核心，促進(jìn)田園綜合體更好地體現農民的發(fā)展意愿與利益訴求。