田園綜合體模式，賦予了農民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能，是貧困農戶(hù)脫貧致富的一條新路子

田園綜合體的特征

以產(chǎn)業(yè)為基礎：田園綜合體以農業(yè)為基礎性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)承接農業(yè)，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的方法提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是現代農業(yè)，形成當地社會(huì )的基礎性產(chǎn)業(yè)。

以文化為靈魂：田園綜合體要把當地世代形成的風(fēng)土民情、鄉規民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，讓人們可以體驗農耕活動(dòng)和鄉村生活的苦樂(lè )與禮儀，還原村子原貌，開(kāi)發(fā)一個(gè)“本來(lái)”的村子。

以體驗為活力：將農業(yè)生產(chǎn)、農耕文化和農家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗農業(yè)、農事，滿(mǎn)足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。

創(chuàng )新鄉村消費：旅游業(yè)可作為驅動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)選擇，帶動(dòng)鄉村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度地彌合城鄉之間的差距。而解決物質(zhì)水平差距的辦法，是創(chuàng )造城市人的鄉村消費。

城鄉互動(dòng)：解決文化差異問(wèn)題的有效途徑，是城鄉互動(dòng)。田園綜合體正是一種實(shí)現城市與鄉村互動(dòng)的一種商業(yè)模式。關(guān)于城鄉互動(dòng)，最直接的方法，就是在空間上把城市人和鄉村人“攪合”在一起，在行為上讓他們互相交織。文化得以彌合，才是人的城市化。

田園綜合體的打造策略

1、基礎+資源點(diǎn)——鄉村旅游資源和土地

鄉村旅游資源(泛鄉村旅游資源包含了人工打造的鄉村旅游資源)，決定了項目地鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的核心導向。土地資源決定了田園綜合體的規模，影響著(zhù)鄉村旅游產(chǎn)品的配比結構。

根據“島式圈層”田園綜合體的開(kāi)發(fā)模式，鄉村旅游資源和鄉村土地為最外圍圈層，通過(guò)運用合理的綜合開(kāi)發(fā)手段，以農業(yè)深層次開(kāi)發(fā)(如循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、生態(tài)農業(yè))和農業(yè)規?；l(fā)展為主，輔以農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、科研、教育、醫療、培訓等其它產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。

此外，項目地在發(fā)展農業(yè)的同時(shí)，還可以發(fā)展以當地農作物為主的創(chuàng )意農業(yè)，并適時(shí)開(kāi)展農業(yè)觀(guān)光、體驗、休閑、度假等鄉村旅游項目。

2、主導/脈絡(luò )+吸引點(diǎn)——鄉村旅游休閑

鄉村旅游休閑功能是田園綜合體開(kāi)發(fā)的主導，在其主導下，合理的開(kāi)發(fā)與之相適應的不同類(lèi)型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產(chǎn)品，使其成為整個(gè)田園綜合體的重要吸引點(diǎn)，撬動(dòng)鄉村旅游市場(chǎng)。

同時(shí)，各個(gè)鄉村旅游休閑項目之間通過(guò)有機組合而成若干條旅游線(xiàn)將扮演重要連接線(xiàn)的角色，串聯(lián)起田園綜合體的各個(gè)圈層。

鄉村旅游休閑項目可融合鄉村觀(guān)光、游樂(lè )、休閑、運動(dòng)、體驗、度假、會(huì )議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開(kāi)設休閑垂釣、農場(chǎng)動(dòng)物園、采摘、農事體驗等鄉村旅游項目。

在具體開(kāi)發(fā)中，可根據各自地脈、文脈等具體情況，側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的鄉村旅游休閑項目，從而帶動(dòng)整個(gè)區域的發(fā)展。

3、配套+支撐點(diǎn)——休閑商業(yè)項目

結合鄉村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀(guān)等生態(tài)優(yōu)勢，可分期、分步、合理的建設生態(tài)化鄉村休閑度假酒店、鄉村特色商業(yè)街、鄉村MALL等商業(yè)設施，作為田園綜合體的商業(yè)配套板塊，綜合性的體現生活、休閑、購物、娛樂(lè )等多項功能，為整個(gè)區域提供較高品質(zhì)的服務(wù)。

4、核心+贏(yíng)利點(diǎn)——鄉村休閑地產(chǎn)

鄉村休閑地產(chǎn)，以生態(tài)化的鄉村環(huán)境為導向來(lái)打造，主要指以居住功能為主體的傳統地產(chǎn)、居住小區、產(chǎn)權式酒店等鄉村居所型地產(chǎn)。

適合開(kāi)發(fā)的鄉村休閑地產(chǎn)可大致分為：鄉村景觀(guān)地產(chǎn)、鄉村度假地產(chǎn)、鄉村養老地產(chǎn)、鄉村主題地產(chǎn)如創(chuàng )意地產(chǎn)、民俗地產(chǎn)、酒莊等多種類(lèi)型，并可融入低碳、環(huán)保、節能、科學(xué)、效益高等現代化理念。鄉村休閑地產(chǎn)是田園綜合體開(kāi)發(fā)的最核心板塊，是贏(yíng)利的核心所在。

田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈演化

田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈的擴展與構建是農業(yè)核心競爭力的物質(zhì)基礎。其重點(diǎn)內容是綜合體內的生產(chǎn)與加工業(yè)轉型升級，服務(wù)業(yè)豐富發(fā)展，在農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)緊密融合的基礎上再派生新產(chǎn)業(yè)。

因此，綜合體產(chǎn)業(yè)鏈擴展既要高度重視三次產(chǎn)業(yè)鏈的高端性，又要強調經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益與資源效益的全面性。

1、田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)體系構建

田園綜合體的主題定位與功能開(kāi)發(fā)對產(chǎn)業(yè)鏈擴展也有特定的要求與限定。

在產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)水平、公共服務(wù)平臺、科研力量和品牌積累等方面具有一定比較優(yōu)勢的基礎上，借鑒國際產(chǎn)業(yè)集群演化與整合趨勢，對照農業(yè)價(jià)值鏈演化規律，依據產(chǎn)業(yè)補鏈、伸鏈、優(yōu)鏈的需要，形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。

可以形成包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群：核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農產(chǎn)品和園區為載體的農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)休閑活動(dòng); 支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷(xiāo)的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè);

配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng )意農業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂(lè )、培訓等等;衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農產(chǎn)品和文化創(chuàng )意成果為要素投入的其他企業(yè)群。各產(chǎn)業(yè)之間相互帶動(dòng)、推動(dòng)關(guān)系。

2、產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設計

將各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合、滲透，拓展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以市場(chǎng)為導向，以農村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)為資源，將農產(chǎn)品與文化、休閑度假、藝術(shù)創(chuàng )意相結合，以提升現代農業(yè)的價(jià)值與產(chǎn)值，創(chuàng )造出優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，拓展農村消費市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)。

休閑農業(yè)具有高文化品位、高科技性、高附加值、高融合性，是現代農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是現代農業(yè)發(fā)展演變的新趨勢。

通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)、農副產(chǎn)品、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái)，能夠拓展現代農業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。

在休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，傳統產(chǎn)業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產(chǎn)品成為現代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)新型消費潮流的多種功能，開(kāi)辟了新市場(chǎng)，拓展了新的價(jià)值空間，產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應十分顯著(zhù)。

田園綜合體項目 ：6支撐 + 6建設 + 7條件 + 6拒絕 + 3資金 + 5財政!

田園綜合體的核心內容是什么?

6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等。

6大重點(diǎn)建設內容

①、夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。

②、突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合;強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

③、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。同時(shí)，強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。

④、綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

⑤、完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板

要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。

⑥、形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用;農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

7大試點(diǎn)立項條件

①、功能定位準確

圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

②、基礎條件較優(yōu)

區域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區位條件優(yōu)越，核心區集中連片，發(fā)展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì )資本，發(fā)展思路清晰;農民合作組織比較健全，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結機制。

③、生態(tài)環(huán)境友好

能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的生產(chǎn)生活方式。農業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

④、政策措施有力

地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng )新，搭建了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。

⑤、投融資機制明確

積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔。

⑥、帶動(dòng)作用顯著(zhù)

以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實(shí)現田園綜合體的共建共享。通過(guò)構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng )新農民利益共享機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

⑦、運行管理順暢

根據當地主導產(chǎn)業(yè)規劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng )新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動(dòng)力。

6類(lèi)不予受理的情況

①、未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);

②、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

③、資源環(huán)境承載能力較差;

④、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規，違規進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì )所建設;

⑤、鄉村舉債搞建設;

⑥、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

3大政策扶持資金

農村綜合改革轉移支付資金，現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金。

5種財政資金使用方式

資金整合，先建后補，以獎代補，政府與社會(huì )資本合作，政府引導基金。