繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。從其內涵和外延上來(lái)看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來(lái)看，是“農業(yè)+文創(chuàng )+新農村”的綜合發(fā)展模式，是以現代農業(yè)為基礎，以旅游為驅動(dòng)，以原住民、新住民和游客等幾類(lèi)人群為主形成的新型社區群落。

而縱觀(guān)農業(yè)園區的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農業(yè)現代化、新型城鎮化等發(fā)展歷程基礎上，結合新形勢下農業(yè)增效、農民增收和農村生態(tài)環(huán)境保護的多重客觀(guān)需求而提出的，有其現實(shí)背景。

1、共享農業(yè)

國家戰略明確把共享經(jīng)濟作為一個(gè)重點(diǎn)。共享農業(yè)的條件已經(jīng)成熟，可以說(shuō)共享農業(yè)即將迎來(lái)新的爆發(fā)點(diǎn)。從技術(shù)上看，網(wǎng)絡(luò )、數據、智能手機、移動(dòng)支付、現代物流技術(shù)的日益成熟完全可以支撐分享農業(yè)的發(fā)展。文化基礎上，已經(jīng)有很多人開(kāi)始從城市走向農村。資金上，資本對于共享經(jīng)濟的熱度沒(méi)有降溫。

農田的分享，讓每個(gè)人都可以擁有自己的私家田園和農產(chǎn)品特供渠道;畜禽產(chǎn)品的分享，吃上自己家的放心肉;農機的分享，像滴滴一樣叫來(lái)農機;資金的分享，不因缺錢(qián)誤農時(shí);農技的分享，所有的專(zhuān)家為所有的農民服務(wù);勞務(wù)的分享，盤(pán)活農村勞動(dòng)力資源;扶貧的分享，重新定義“精準扶貧”;房屋的分享，人人都可以找到自己的桃花源。

2、田園夢(mèng)與城市夢(mèng)

田園綜合體寄托著(zhù)城里人的鄉土田園夢(mèng)想和鄉村人的城市化夢(mèng)想，城里人想回歸田園，想退休后，避開(kāi)擁擠，遠離喧囂，從城市搬到農村，呼吸新鮮的空氣，種一塊地、養一只狗、住一座屋……一群人想要回歸田園，另一群人卻想要賺更多錢(qián)走向城市。田園綜合體寄托著(zhù)城里人的鄉土田園夢(mèng)，卻也寄托著(zhù)鄉村人的城市化夢(mèng)想。田園綜合體作為一個(gè)紐帶，連接田園夢(mèng)和城市夢(mèng)，連接起.一群懷著(zhù)田園夢(mèng)的運營(yíng)者、游客和新居民與一群懷著(zhù)城市夢(mèng)的舊居民。田園綜合體一頭連著(zhù)鄉村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢(mèng)想，一頭連著(zhù)鄉村商業(yè)價(jià)值的提升，能更好地帶動(dòng)新農村的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)問(wèn)題的解決。

3、六產(chǎn)融合

田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。

田園綜合體遵循農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”。田園綜合體實(shí)現了“一產(chǎn)”“二產(chǎn)”“三產(chǎn)”“四產(chǎn)資產(chǎn)”“五產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)”“六產(chǎn)創(chuàng )意”六產(chǎn)融合。如從放牛，到宰牛吃肉，到賣(mài)牛，吹牛，斗牛，網(wǎng)牛，金牛，智牛，圈牛。六產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，傳統產(chǎn)業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產(chǎn)品成為現代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)新型消費潮流的多種功能，開(kāi)辟了新市場(chǎng)，拓展了新的價(jià)值空間，產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應十分顯著(zhù)。

4、鄉村振興

田園綜合體將成為鄉村復興夢(mèng)的核心動(dòng)力。農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。中央農村工作會(huì )議指出，“必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。”田園綜合體將推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，實(shí)現新型城鎮化、城鄉一體化、農業(yè)現代化更高水平的良性互動(dòng)，奏響“三農”發(fā)展全面轉型的“田園交響曲”!

5、城市資本下鄉

農村集體產(chǎn)權制度的改革，為城市資本下鄉發(fā)展田園綜合體創(chuàng )造條件。一是農村集體產(chǎn)權制度改革是促進(jìn)鄉村資源市場(chǎng)化的前提;二是有了集體產(chǎn)權制度改革把農村死資源變成活資源以后，才能夠平等交換和市場(chǎng)配置;三是農村很多基礎設施，包括農田基礎設施全部用PPP;四是資本下鄉搞田園綜合體創(chuàng )造了必要條件。

6、建設用地

建設田園綜合體，建設用地如何來(lái)?一種是從政府拿地，從政府拿地的有這么幾種：一是建設用地，要招牌掛的，拿過(guò)來(lái)以后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，70年的產(chǎn)權;二是產(chǎn)業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài);三是公共設施用地，分兩類(lèi)：一類(lèi)是基礎設施，修路。還一類(lèi)是建醫院、學(xué)校。還有一種是從農民手里拿地。耕地、集體建設用地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農村可用的資源有什么?一是資源性的資產(chǎn)，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等;二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就是所謂的農村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)、設施、廠(chǎng)房土地;三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就是現在在農村里面的比如說(shuō)學(xué)校、醫院、村委會(huì )等等。

7、財政資金支持

財政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，支持試點(diǎn)工作。

在投融資機制方面，通知還特別提出，積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。

8、城鄉一體化

田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點(diǎn)和新引擎。中央城市工作會(huì )議指出，“我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動(dòng)，形成城鄉發(fā)展一體化的新格局。”中央農村工作會(huì )議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現這一目標的優(yōu)良載體。也就是說(shuō)，田園綜合體將成為實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

9、農民脫貧

田園綜合體將成為農民脫貧的新模式。精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”有可持續發(fā)展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。