2018年中央一號文件明確提出：培育宜居宜業(yè)特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

特色小鎮在政府文件中并非第一次出現。去年7月，發(fā)改委等多部門(mén)發(fā)文提出“我國到2020年爭取培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮”的目標。去年10月，又正式發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小城鎮建設的指導意見(jiàn)》。

所謂田園綜合體，是集高效農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)及載體(農莊、農場(chǎng)、農業(yè)園區、農業(yè)特色小鎮等)的升級換代。

有人說(shuō)， 相比于發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“紅海”的特色小鎮而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍海”， 其實(shí)小編認為無(wú)所謂“紅藍海”，特色小鎮依托田園綜合體可獲得長(cháng)遠發(fā)展，田園綜合體立足于特色小鎮可加速新型城鎮化建設與鄉村振興，二者相輔相成，互有助益。 俗話(huà)說(shuō)“打虎親兄弟，上陣父子兵”，田園綜合體與特色小鎮這對好哥倆一起齊頭并進(jìn)，共同為新型城鎮化建設與鄉村振興貢獻力量。

下面為大家介紹一下二者為何能夠共同發(fā)展?

一、田園綜合體與特色小鎮的戰略結合點(diǎn)

1、特色小鎮戰略關(guān)顧了田園綜合體

特色小鎮發(fā)源于浙江， 2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，后2016年國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，計劃到2020 年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務(wù)，建設充滿(mǎn)活力的體制機制。推進(jìn)特色小鎮規劃建設，有利于增強小城鎮發(fā)展能力，加快城鎮化進(jìn)程;有利于改善城鎮發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量;有利于挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè);有利于統籌城鄉發(fā)展，破解“三農”難題。這一段落的最后一句，就提到了與田園綜合體有關(guān)的“三農”問(wèn)題， 當然， 2016 年相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有提出“田園綜合體”這一概念。

2、田園綜合體戰略與特色小鎮的關(guān)聯(lián)

2017 年 2 月， “田園綜合體”作為鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。這一段落的最后一句，同樣提到了“新型城鎮化”，這與特色小鎮有關(guān)。特色小鎮和田園綜合體可謂你中有我、我中有你

二、 田園綜合體與特色小鎮的價(jià)值共通點(diǎn)

田園綜合體和農業(yè)特色小鎮，兩者皆屬于打造理想鄉間田園的時(shí)代課題，有助于推動(dòng)構建城鄉命運共同體。

1、 兩者皆以產(chǎn)業(yè)為核心

田園綜合體： 包含了農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。

農業(yè)特色小鎮：依賴(lài)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造具有明確的農業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農業(yè)文化內涵、農業(yè)旅游特征和一定社區功能的綜合開(kāi)發(fā)項目。

2、 兩者皆以體驗為價(jià)值

田園綜合體：讓都市人體驗農耕活動(dòng)和鄉村生活的苦樂(lè )與禮俗，陶冶性情，引導人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉村的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規律的自醒、自律行為。

農業(yè)特色小鎮：基于當地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，營(yíng)造一種區別于都市生活方式的、從土地到餐桌到床頭的原鄉生活方式。

3、 兩者皆以生態(tài)凈化為原則

田園綜合體：農業(yè)與自然密切交織在一起。農田的維持和管理，有利于氣候的穩定、儲存雨水、調節河川流量并防止洪澇，同時(shí)形成綠色的空間和景觀(guān)。

農業(yè)特色小鎮：助力富碳農業(yè)，“將工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的、巨量的、大自然已不能自然消納的二氧化碳，用于農業(yè)生產(chǎn)”，強化農業(yè)生態(tài)保護和修復。

4、 兩者皆以鄉村復興再造為目標

田園綜合體：以鄉村復興和再造為目標，通過(guò)蓬勃產(chǎn)業(yè)吸引各種資源與人才回流鄉村，為鄉村注入新活力，打造城鄉共享的開(kāi)放型社區。

農業(yè)特色小鎮：構建產(chǎn)城一體、農旅雙鏈、區域融合發(fā)展的農旅綜合體，構建產(chǎn)城鄉一體化的新型城鎮化模式。

三、田園綜合體與特色小鎮的發(fā)展共存點(diǎn)

1、 田園綜合體與農業(yè)特色小鎮天然契合

當前農村發(fā)展建設面臨集體經(jīng)濟疲軟、勞動(dòng)力空心化、基礎設施不全等痛點(diǎn)。田園綜合體簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是補錢(qián)、補地、補機制、補固定資產(chǎn)，這些都是當前農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設的瓶頸所在。

從市場(chǎng)前景來(lái)說(shuō)，以田園綜合體為理念打造的農業(yè)特色小鎮，將具有超前的市場(chǎng)定位和市場(chǎng)規模。以田園綜合體為方向的農業(yè)特色小鎮，內涵是新業(yè)態(tài)、方向是新產(chǎn)業(yè)、構成是新農民。傳統的農業(yè)鄉村只是以單一的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或農作物作為主要支撐。而一個(gè)完善的田園綜合體，是各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)疊加的特色小鎮，是包含了新型的倉儲、金融、工商等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體，是以交通、物流和通訊等基礎設施為支撐的經(jīng)濟空間，實(shí)現人流、物流、信息流一體。

2、 “田園綜合體”可規避農業(yè)特色小鎮風(fēng)險

一些地方建特色小鎮可能是被動(dòng)的。由上級攤派任務(wù)，一陣風(fēng)式地建。盡管有“特色小鎮一定要基于產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法，但實(shí)踐證明，鄉村推廣有競爭力的資源時(shí)，搞農業(yè)很難，搞旅游相對容易?？纱植诘囊巹澕由侠淄穆糜?，很可能造就一批“鬼鎮”。

業(yè)內周知，特色小鎮的房地產(chǎn)不好搞。農業(yè)特色小鎮想要健康存活，就要尋找一個(gè)不依賴(lài)土地財政和房地產(chǎn)的，有更大成長(cháng)空間的領(lǐng)域，并且不破壞環(huán)境，不消耗更多土地資源的地方。

田園綜合體并不一定要依賴(lài)房地產(chǎn)，其可以根據鄉村和特色小鎮人口規劃來(lái)做，必要時(shí)，甚至可以?huà)亝s地產(chǎn)項目。固有的一些傳統民居，是田園綜合體本應挖掘及彰顯的特色和亮點(diǎn)。

同時(shí)， “鬼鎮”的癥結，往往因為只考慮短平快的經(jīng)濟利益，好處留在當下，壞處留給以后。而旨在振興鄉村的田園綜合體，卻對可持續發(fā)展承擔不可推卸的責任。

3、 農業(yè)特色小鎮最好的可行性模式，就是“田園綜合體”

田園綜合體是發(fā)展鄉村和建設鄉村的一種模式——其以產(chǎn)業(yè)為根基，以文旅為價(jià)值，聯(lián)結城鄉，促進(jìn)了城鄉合作與城鄉一體化。它也是農業(yè)特色小鎮最好的可行性模式，是發(fā)展全域旅游的最佳載體。

開(kāi)發(fā)建設“田園綜合體”，第一要市場(chǎng)好;第二要環(huán)境好;第三要政府好。市場(chǎng)好，就是在區域和區位方面有足夠的客源市場(chǎng);環(huán)境好，就是有比較優(yōu)質(zhì)的人文資源、生態(tài)資源、旅游資源和農業(yè)資源;政府好，是指當地政府有開(kāi)發(fā)運營(yíng)“田園綜合體”的主觀(guān)意愿，愿意做這種費力費時(shí)但是可持續的項目，在規劃、基礎設施等方面能給予必要的支持。

唯有如此，田園綜合體才將對農業(yè)特色小鎮的發(fā)展，貢獻更科學(xué)的發(fā)展路徑，并注入新活力。

如何獲得土地，在我們國家有兩種方式

一種是從政府拿地，從政府拿地的有這么幾種：一是建設用地，要招牌掛的，拿過(guò)來(lái)以后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，70年的產(chǎn)權;二是產(chǎn)業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài);三是公共設施用地，分兩類(lèi)：一類(lèi)是基礎設施，修路。還一類(lèi)是建醫院、學(xué)校。很多人想搞劃撥，我建議最好不要拿，地上建的東西是沒(méi)有價(jià)值的，土地是劃撥的，將來(lái)想退出、轉讓是很困難的。

還有一種是從農民手里拿地。耕地、集體建設用地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農村可用的資源有什么?一是資源性的資產(chǎn)，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等;二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就是所謂的農村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)、設施、廠(chǎng)房土地;三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就是現在在農村里面的比如說(shuō)學(xué)校、醫院、村委會(huì )等等，他們所占的地和住房設施是非經(jīng)營(yíng)性的。

新政策

現在政策在突破的過(guò)程中，農村的土地三權分制改革，就是現有的耕地分成三部分，一部分叫所有權，一部分叫承包權，另外一部分叫經(jīng)營(yíng)權，這個(gè)分攤的價(jià)值非常的大。

宅基地和征地制度，這兩個(gè)也要有重大的變革。這幾項改革如果全部完成或者說(shuō)推進(jìn)之后，將為城市資本下鄉，搞特色小鎮、田園綜合體提供一個(gè)堅實(shí)的法律基礎。

改革的方向：資源性資產(chǎn)，確權資本化、市場(chǎng)化交易流轉、可貸款抵押。買(mǎi)的是經(jīng)營(yíng)權，不是所有權，所有權依然是集體的。

大體上三大類(lèi)對于特色小鎮、田園綜合體特別有效的政策：第一個(gè)是農村3P的模式，以及國家發(fā)改委聯(lián)合6部委提出的農村三產(chǎn)的示范園區;第二個(gè)是農村土地改革的七個(gè)政策，包括試點(diǎn)的內容;第三類(lèi)政策是有關(guān)扶貧的政策，國家提出把一二三體制政策拿出來(lái)，一定要有支持和優(yōu)惠的政策。

>>>> 關(guān)于耕地

獲得農村耕地的時(shí)候，建議大家只拿經(jīng)營(yíng)權就可以了。還有在拿到農地的時(shí)候有一些政策的限制，一個(gè)叫基本的農田，一個(gè)叫一般的農田。建議按比例拿一些，但是基本農田現在國家的政策限制是非常的嚴格，包括空間都不能挪動(dòng)，每一個(gè)省的國土廳都有一個(gè)資料，清清楚楚標明是不能動(dòng)的?？蓜?dòng)的是哪兒呢?你要有一些基本的農田，基本農田有一些補貼，一般的農田可以搞位移，或者說(shuō)小設施都可以。

再一個(gè)要關(guān)注的是，如果搞田園綜合體、特色小鎮肯定不是只種地，而是要三產(chǎn)融合，要建一些設施，過(guò)去在農田搞一些設施，有開(kāi)生態(tài)餐廳的，甚至有在大棚中蓋別墅的?，F在這些行為是被禁止的，有嚴格的限制。但是在一般農田中建一些三產(chǎn)設施是國家鼓勵的，前提是三產(chǎn)設施要按照建設用地管理交付?，F在對耕地管控的程度非常嚴格，最好不要搞小把戲，按照正常的方式拿下一些地，在合法合規的基礎上在一般農田上搞一些設施。

>>>> 關(guān)于宅基地

中國的宅基地在全世界政策是最復雜的，我們國家的宅基地房子是個(gè)人的，土地是集體的，一戶(hù)一宅是國家的規定。宅基地無(wú)償分配，你是村子里面的成員，村里就應該無(wú)償給你分塊地。宅基地的房子和土地是分離的，農民把宅基地賣(mài)給別人之后，不能再給第二套?，F在的改革有一個(gè)待突破的宅基地的轉讓?zhuān)乜梢赞D讓?zhuān)遣荒芡黄萍w經(jīng)濟組織成員的模式。

宅基地建設特色小鎮和田園綜合體最成功的是浙江的桐廬，這是我們國家土地制度改革特別重要的試點(diǎn)，而且率先取得重要的成果，大家看看它是怎么樣通過(guò)宅基地的改革引進(jìn)城市資本的。一是確權，我們國家農地確權基本上完成的，但是宅基地的基本確權沒(méi)有完成。二是確權之后，農民把不用的廢棄的宅基地交還給集體，因為土地是集體的。三是集體采用這樣的方式，就可以合理合法的引進(jìn)城市資本了。微信：wd137166

>>>>關(guān)于四荒地

四荒地風(fēng)險最大，但是收益也很大。明年中期的時(shí)候，有關(guān)四荒地更開(kāi)放的政策將會(huì )出臺。特別希望突破的有兩點(diǎn)，第一個(gè)是四荒地將來(lái)證券化，第二個(gè)是可上市。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，你就有退出機制了。投資最重要的要有退出機制。四荒地屬于誰(shuí)?集體所有。拿下四荒地有兩個(gè)最大的好處，一個(gè)是要和集體簽合同。二是四荒地是沒(méi)人管的地，沒(méi)有那么多的限制，你可以發(fā)揮很大的空間，可以當建設用地使用。

>>>>關(guān)于集體建設用地、空心村

中國現在農村的空心村少說(shuō)十分之二三，多說(shuō)五分之一二，利用空心村建設特色小鎮和田園綜合體成本低，做產(chǎn)業(yè)、特色小鎮，先別琢磨將來(lái)產(chǎn)品如何廉價(jià)，現在的時(shí)代是成本如何降低，你的競爭力放在降低。

空心村發(fā)展特色小鎮、田園綜合體的優(yōu)勢：土地是現成的，是熟地，用不著(zhù)開(kāi)發(fā)，都是齊全的，土地性質(zhì)非常的清晰。我們國家的支持都是村村通，都是以村為基礎的。如果在這樣一個(gè)地方做休閑養生養老的產(chǎn)業(yè)，肯定獨一無(wú)二，建筑材料原汁原味，沒(méi)有人復制得出來(lái)。