田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。繼今年中央一號文件首次提出“田園綜合體”后，財政部5月24日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》表示，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，支持試點(diǎn)工作，建設讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

一、田園綜合體重點(diǎn)建設內容

生產(chǎn)體系 夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。

產(chǎn)業(yè)體系 突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合;強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)營(yíng)體系 創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。同時(shí)，強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。

生態(tài)體系 綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

服務(wù)體系 完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板

要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。

運行體系 形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用;農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

二、六大模式助力“田園綜合體”

模式一：江蘇——無(wú)錫陽(yáng)山田園東方項目

2012年，在“中國水蜜桃之鄉”無(wú)錫市惠山區陽(yáng)山鎮的大力支持下,內地首個(gè)田園綜合體項目——無(wú)錫田園東方落地實(shí)踐。田園東方項目集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區等產(chǎn)業(yè)為一體，倡導人與自然和諧共融與可持續發(fā)展，通過(guò)“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的有機結合與關(guān)聯(lián)共生，實(shí)現生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能。

模式借鑒：

(1)農業(yè)商業(yè)化

田園東方的農業(yè)是以現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為輔助，把農業(yè)進(jìn)行商業(yè)化，定位是企業(yè)化服務(wù)型的農業(yè)平臺。陽(yáng)山本身有優(yōu)質(zhì)的水蜜桃資源，而該項目通過(guò)公司化、規范化、科技化的運作，使得形成的產(chǎn)業(yè)園能作為當地社會(huì )的基礎性產(chǎn)業(yè)。

(2)文旅產(chǎn)業(yè)多樣化

文旅是以生態(tài)自然型和多樣的旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品的組合，以此作為產(chǎn)業(yè)的根本。比如主題樂(lè )園、不同的度假產(chǎn)品和度假村、精品酒店、民宿集群和營(yíng)地等。

(3)居住方式創(chuàng )新化

田園社區屬于居住的一部分，服務(wù)于原住民和新移民，以及旅居的客群，最終形成新的社區和新的小鎮。社區分兩類(lèi)，一是結合宅改、土改的政策和試點(diǎn)，用集體建設用地的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。另外，利用國有建設用地為基礎的開(kāi)發(fā)，這兩種社區混合進(jìn)行。

模式二：上海——金山區“田園綜合體”

當都市農業(yè)發(fā)展到一定階段后，如何通過(guò)轉型升級，帶動(dòng)農民增收致富，是金山區研究的重要課題。為此，金山區積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，注重打造一個(gè)個(gè)田園綜合體，充分發(fā)揮都市農業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和服務(wù)功能。

模式借鑒：

1)靠海吃海

金山嘴漁村里最早開(kāi)出的天橋飯店，如今已是天天排隊吃海鮮的局面。而另一家永樂(lè )大酒店，2016年接待人數也超過(guò)了15萬(wàn)人次。

(2)圍繞“漁”字發(fā)展文旅

到2016年底，金山嘴漁村累計接待游客達320萬(wàn)人次?，F在，即使到了夜里11時(shí)，還能看到咖吧、酒吧的燈火和閑坐其中聊天的年輕人，而一家家民宿里更留住了不少舍不得走的市民游客??圍繞一個(gè)“漁”字做足文章，讓金山嘴漁村漸漸成了“不夜小鎮”。

(3)發(fā)展漁村特色民宿

目前，全村已有100多戶(hù)村民的農宅租了出去，被用來(lái)開(kāi)民宿、飯店、咖啡店等，租金已比前兩年翻了一番不止。整個(gè)漁村的特色民宿出現了12個(gè)品牌，客房數達到了120間，每到節假日必須提前預訂才能入住。

模式三：安徽——肥西縣“官亭林海”

官亭林海在規劃之初，就按照多功能、多業(yè)態(tài)運營(yíng)去設計，涵蓋了生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能，將新型產(chǎn)業(yè)與農村發(fā)展進(jìn)行有機結合。

模式借鑒：

(1)保留原生態(tài)

官亭林海田園綜合體的核心產(chǎn)業(yè)是農業(yè)。為了改善鄉村旅游硬件和提升服務(wù)水平，肥西對地產(chǎn)和基礎設施建設進(jìn)行了改造甚至重建，但本身仍是鄉村，特別保留了鄉村的原生態(tài)，融合循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗等創(chuàng )新形式，真正展現農民生活、農村風(fēng)情和農業(yè)特色。

(2)農民享受權益

肥西利用農民合作社這一載體，通過(guò)土地流轉，對土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)規劃，發(fā)展現代化、規?；霓r業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，以此作為建設田園綜合體的基礎。而加入合作社的農民，既可以在其中就業(yè)，還可以通過(guò)股權、租金等方式獲得收益，做到充分參與和受益。

(3)城市和鄉村實(shí)現文明融合

在官亭林海的周邊，肥西縣正在對農村進(jìn)行改造，以官亭林海為中心，逐步向外圍拓展。改造的思路是，讓城市和鄉村實(shí)現文明融合。

模式四：黑龍江——富錦市“稻”夢(mèng)空間

2017年，富錦市依托獨特的地理、生態(tài)優(yōu)勢，以“大地藝術(shù)”、“空中觀(guān)賞”、“體驗互動(dòng)”、“科普拓展”、“休閑娛樂(lè )”為構成板塊，通過(guò)各產(chǎn)業(yè)的相互滲透和融合，以“田園綜合體”為載體，把休閑農業(yè)、養生度假、文化藝術(shù)、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái)，被譽(yù)為華夏東極旅游的“稻”夢(mèng)空間。

模式借鑒：

(1)種出彩色稻田畫(huà)

在位于富錦長(cháng)安鎮永勝村的萬(wàn)畝高標準水稻示范基地，觀(guān)光亭的主體架構已建完。這片“大地塊”有4萬(wàn)畝，核心區有1850畝，景觀(guān)區有819畝。在規劃中，景區中心將建一座觀(guān)光塔，12座觀(guān)光亭，20個(gè)觀(guān)光平臺，其中玻璃平臺將延展到稻田里，讓游人有站在稻田里的感覺(jué)。在觀(guān)光塔四周，利用6種不同顏色的水稻苗種出“中國夢(mèng)”“美麗鄉村”“祖國大糧倉”“海稻船”等4幅巨型彩色稻田畫(huà)。此外，還將打造稻田水世界、稻草人王國、黑土泥塘、植物迷宮、熱氣球等景觀(guān)。

(2)發(fā)展全域旅游

富錦利用大地塊周邊附近的森林公園和濕地公園，在附近村屯重點(diǎn)打造了濕地共鄰洪州村、低碳養生工農新村、滿(mǎn)族風(fēng)情六合村、朝陽(yáng)民俗文化村、赫哲故里噶爾當村以及農家美食村等6個(gè)農家樂(lè )，依托“田園綜合體”發(fā)展吃、住、行、游、購、娛全域旅游。

(3)以農業(yè)生產(chǎn)為基礎

富錦萬(wàn)畝地塊共4萬(wàn)畝連片水稻，富錦東北水田現代農機合作社今年流轉了其中的1萬(wàn)畝水稻，合作社農戶(hù)種植水稻都是訂單種植，每公斤水稻收購價(jià)格較之市面價(jià)格高0.54元。合作社有38棟育秧大棚，其中8棟將種植蘑菇、木耳，其他大棚種植瓜果蔬菜供游人采摘。

模式五：四川——成都市郫都區紅光鎮多利農莊

2013年入駐郫都區紅光鎮的多利農莊，圍繞打造國際鄉村旅游度假目的地，在郫都區紅光鎮、三道堰鎮等6村連片規劃建設多利有機小鎮。預計總投資150億元，總規劃面積約2萬(wàn)畝，將建設52萬(wàn)平方米農村新型社區、63萬(wàn)平方米家庭農莊和打萬(wàn)畝有機生態(tài)農業(yè)示范基地。

模式借鑒：

(1)高端農業(yè)綜合體

該項目已建成600畝有機生態(tài)農業(yè)示范區、12000平方米溫室大棚和分揀包裝中心的有機農業(yè)發(fā)展規模。同時(shí)，作為依托于高端有機農業(yè)發(fā)展的農業(yè)綜合體，這里還是成都市為數不多的農業(yè)“雙創(chuàng )”園區之一。

(2)農業(yè)雙創(chuàng )載體平臺

農莊內，2000平方米文創(chuàng )空間的農業(yè)雙創(chuàng )載體平臺，通過(guò)設立都市農業(yè)雙創(chuàng )基金、提供涵蓋人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、投資對接、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等全程雙創(chuàng )孵化服務(wù)等支持政策，相繼引入了創(chuàng )客咖啡吧、有機蔬菜沙拉吧、farm私房菜、園區合作社和家庭農場(chǎng)等30多家市場(chǎng)主體，28個(gè)農業(yè)創(chuàng )業(yè)項目相繼入駐園區開(kāi)展農業(yè)發(fā)展上的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

(3)國際化鄉村度假新體驗

作為第一個(gè)入駐中國鄉村的全球性度假酒店，法國lux酒店管理集團以運營(yíng)管理鄉村酒店方式，打造鄉村旅游度假新體驗，帶動(dòng)休閑農業(yè)與鄉村旅游轉型升級。目前，已啟動(dòng)一期4000平方米LUX主題酒店建設，酒店配套的LUX咖啡吧已對外開(kāi)放。

模式六：內蒙古——鄂爾多斯市烏審旗無(wú)定河鎮

從2012年開(kāi)始，烏審旗無(wú)定河鎮審時(shí)度勢，依托位于“塞外小江南”無(wú)定河鎮無(wú)定河村的地緣優(yōu)勢，規劃土地總面積約20000畝。采用企業(yè)化運作的模式，以烏審旗無(wú)定河農牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司為載體，將農牧民現有的零散土地進(jìn)行整合流轉、集中開(kāi)發(fā)，打造集農事體驗、觀(guān)光旅游、休閑養生等功能于一體的農業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟平臺，實(shí)現企業(yè)與農牧民互惠共贏(yíng)。

模式借鑒：

(1)發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)

實(shí)現地區均衡發(fā)展，資源有效整合利用，是田園綜合體發(fā)展的基礎，無(wú)定河鎮制定立體生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展規劃，在薩拉烏蘇河兩岸，緊抓綠色農產(chǎn)品有機認證的契機，完成多種農產(chǎn)品的有機食品認證，并且啟動(dòng)全國有機食品示范鎮申報，發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

(2)鄉村旅游實(shí)現景區聯(lián)動(dòng)

無(wú)定河鎮依托“中國最美鄉鎮”的名片，與薩拉烏蘇考古遺址公園、巴圖灣AAAA級旅游景區、1949年秋后烏審旗委辦公舊址、鄂爾多斯地區第一個(gè)黨小組舊址等景區形成聯(lián)動(dòng)效應，在感受自然景觀(guān)、紅色文化的同時(shí)，還能體驗濃郁的鄉土氣息。田園綜合體已成為無(wú)定河鎮鄉村休閑游的新亮點(diǎn)。

(3)打造現代休閑養生農莊

推動(dòng)全域鄉村旅游發(fā)展，實(shí)現旅游與農牧業(yè)有機融合，農業(yè)景觀(guān)化、村莊景區化和農莊景點(diǎn)化。借助無(wú)定河獨特地形地貌、良好環(huán)境資源，利用無(wú)定河村窯洞、四合院等各式各樣的民居優(yōu)勢，打造集休閑垂釣、地方民俗民情、特色農家樂(lè )、漁家樂(lè )、果蔬采摘等為一體的現代休閑養生農業(yè)莊園，發(fā)展休閑養生、觀(guān)光度假旅游和莊園經(jīng)濟。