田園綜合體火了，自2017年2月中央一號文件提出“田園綜合體”以來(lái)，從中央到地方就展開(kāi)了熱烈的討論和探索，尤其是5月24日財政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》(財辦【2017】29號文件)，更是引爆了“田園綜合體”這個(gè)概念，全國各地各級政府和龍頭企業(yè)積極行動(dòng)、主動(dòng)出擊，都希望能列入到試點(diǎn)范圍。

一、田園綜合體不是筐，并非什么都能往里裝

在調研中我們發(fā)現，很多縣市和鄉鎮把田園綜合體理解為繼“特色小鎮”之后，國家編織的又一個(gè)大筐，什么東西都可以往里裝，有的想借機把現有的各種產(chǎn)品和資產(chǎn)都裝進(jìn)去變現，有的甚至提出了“田園+房地產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)概念，還有的干脆劃出一大塊田園和荒地，做個(gè)規劃申報項目和資金。

根據中央精神和財政部文件，田園綜合體是有要求的，不是什么田園都可以做綜合體。財政部財辦【2017】29號文件明確指出，以下情況不予受理田園綜合體申報：

1. 未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);

2. 不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

3. 資源環(huán)境承載能力較差;

4. 違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規，違規進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì )所建設;

5. 鄉、村舉債搞建設;

6. 存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

二、田園綜合體是有較高條件和標準的

今年中央一號文件明確提出：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。”

注意：是有條件的，沒(méi)有條件的不要硬湊。那么有哪些條件呢?在財政部財辦【2017】29號文件進(jìn)行了詳細說(shuō)明：

1.功能定位準確。

圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

2.基礎條件較優(yōu)。

區域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區位條件優(yōu)越，核心區集中連片，發(fā)展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì )資本，發(fā)展思路清晰;農民合作組織比較健全，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結機制。

3. 生態(tài)環(huán)境友好。

能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的生產(chǎn)生活方式。農業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

4. 政策措施有力。

地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng )新，搭建了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。

5. 投融資機制明確。

積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔。

6. 帶動(dòng)作用顯著(zhù)。

以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實(shí)現田園綜合體的共建共享。通過(guò)構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng )新農民利益共享機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

7. 運行管理順暢。

根據當地主導產(chǎn)業(yè)規劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng )新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動(dòng)力。

三、田園綜合體分為國家級和省級試點(diǎn)

按照財政部要求，分為國家級田園綜合體和省級田園綜合體試點(diǎn)。

2017年財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展國家級田園綜合體建設試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1—2個(gè)，各省可根據實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項目個(gè)數。

在2017年6月1日財政部辦公廳印發(fā)的財辦農〔2017〕71號《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》文中，根據財政部?jì)壬潭ǖ姆止し桨?，內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省和自治區直接由財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室牽頭負責開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2. 鼓勵和支持有條件的省份開(kāi)展省級田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數量控制在1—2個(gè)。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點(diǎn)范圍。

3. 田園綜合體建設試點(diǎn)項目由省級財政部門(mén)統一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開(kāi)透明、客觀(guān)公正、科學(xué)規范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。

競爭立項結果應按照政府信息公開(kāi)的要求，作為主動(dòng)公開(kāi)事項向社會(huì )公開(kāi)。省級財政部門(mén)要根據競爭立項的結果，將試點(diǎn)規劃和實(shí)施方案報財政部備案。

四、田園綜合體的規模和范圍有什么要求?

有很多地方和企業(yè)問(wèn)我們：田園綜合體需要多大面積和規模才能申報?

其實(shí)不論是一號文件還是財政部印發(fā)的有關(guān)文件中，都找不到像“特色小鎮”那樣的建設規模需要達到多少多少畝、投資需要達到多少多少億這些范圍和要求。

根據財政部財辦【2017】29號文件關(guān)于田園綜合體的6大支撐體系建設，以及財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任盧貴敏關(guān)于5大功能區域劃分來(lái)看，我們推測國家級試點(diǎn)范圍應該在1萬(wàn)畝至2萬(wàn)畝，投資應該在5億以上。

1. 六大支撐體系建設：

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。

(1)生產(chǎn)體系：要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。

(2)產(chǎn)業(yè)體系：立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合;強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

(3)經(jīng)營(yíng)體系：積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。同時(shí)，強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。

(4)生態(tài)體系：牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

(5)服務(wù)體系：要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。

(6)運行體系：妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用;農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

2. 五大功能區域：

從田園綜合體應具備的功能區域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀(guān)、休閑、服務(wù)等區域，每一區域承擔各自的主要職能，各區域之間融合互動(dòng)，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。

(1) 農業(yè)產(chǎn)業(yè)區：主要是從事種植養殖等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農產(chǎn)品加工制造、儲藏保鮮、市場(chǎng)流通的區域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區域。

(2)生活居住區：在農村原有居住區基礎之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)引領(lǐng)下，構建起以農業(yè)為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當地農民社區化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來(lái)休閑旅游居住生活等3類(lèi)人口相對集中的居住生活區域。

(3)文化景觀(guān)區：是以農村文明為背景，以農村田園景觀(guān)、現代農業(yè)設施、農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品為基礎，開(kāi)發(fā)特色主題觀(guān)光區域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。

(4)休閑聚集區：是為滿(mǎn)足城鄉居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動(dòng)和體驗項目等，使城鄉居民能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村田園活動(dòng)，享受休閑體驗樂(lè )趣。

(5)綜合服務(wù)區：指為綜合體各項功能和組織運行提供服務(wù)和保障的功能區域，包括服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫療、教育、商業(yè)、康養、培訓等內容。這些功能區域之間不是機械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區域銜接互動(dòng)為主體，使綜合體成為城鄉一體化發(fā)展背景下的新型城鎮化生產(chǎn)生活區。