到2020年，我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。中央領(lǐng)導作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。
 

特色小鎮規劃建設的意義

1、改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。

特色小鎮的建設，由于高標準規劃，高起點(diǎn)打造，無(wú)論是環(huán)境設計、建筑外觀(guān)、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務(wù)，都從現代化、人性化的角度著(zhù)手建設，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)建設給他們帶來(lái)的“實(shí)惠”。

2、壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟實(shí)力。

國內外許多成熟特色小鎮的運作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規劃統籌考慮，小鎮的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。生態(tài)農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等發(fā)展潛力巨大，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟實(shí)力。

3、提升旅游品牌，繁榮現代服務(wù)業(yè)。

國外許多特色小鎮往往以動(dòng)人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來(lái)，樂(lè )而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟。我國雖然小鎮眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮風(fēng)貌無(wú)特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮的建成，將成為旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強旅游業(yè)的活力和內涵，提升旅游品牌，并帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

4、增強商貿活力

商業(yè)設施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮的共性。目前許多小鎮，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿業(yè)“發(fā)育”不全，除滿(mǎn)足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮的“特色”經(jīng)營(yíng)，以及有旅游業(yè)的帶動(dòng)，必然地培育出活躍的商貿業(yè)，把產(chǎn)品貿易、特色農副產(chǎn)品貿易培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

5、豐富經(jīng)濟發(fā)展內涵

特色小鎮，不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，還要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式。這充分說(shuō)明，小鎮打造，其實(shí)質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。特色小鎮的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

特色小鎮作為一種文化形態(tài)的標志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展，未來(lái)更具吸引力。
 

二、特色小鎮規劃的原則

《住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建村〔2016〕147號文”)指出，特色小鎮的創(chuàng )建需要堅持突出特色、市場(chǎng)主導和深化改革三大原則。

在貫徹落實(shí)上述三大原則的過(guò)程中，根據規劃工作的特點(diǎn)，特色小鎮規劃在內容、特色、環(huán)境、技術(shù)路線(xiàn)以及工作方法上需要堅持如下幾個(gè)原則。

1、在內容上堅持“產(chǎn)業(yè)為先”原則

重空間、輕產(chǎn)業(yè)是傳統規劃的詬病，建設特色小鎮的核心是因地制宜，培養特色和富有活力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮的基石，特色小鎮的發(fā)展離不開(kāi)適合小鎮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎難以形成人口的聚集，難以創(chuàng )造穩定的現金流，從而無(wú)法保證穩定的資金流入。

在小鎮發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮應始終堅持“產(chǎn)業(yè)為先，內容為王”，產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)快，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸，將加工制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)等與旅游結合起來(lái)，完善小鎮產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現多產(chǎn)融合發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游乃至金融信息等多個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)中找到依托，從而形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色風(fēng)格。

2、在特色上堅持“文化為魂”原則

文化是軟實(shí)力，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng )造力和凝聚力之中，沒(méi)有文化生產(chǎn)力的發(fā)展作為支撐，經(jīng)濟發(fā)展就不可能獲得質(zhì)的提升?！蹲》亢统青l建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，特色小鎮的培育要彰顯特色的傳統文化，小鎮傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。小鎮能夠形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

小鎮的優(yōu)秀傳統文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中得到充分弘揚。小鎮公共文化傳播方式方法豐富有效，小鎮居民思想道德和文化素質(zhì)較高。因此，文化必須是發(fā)展特色小鎮的靈魂，沒(méi)有文化的小鎮是空洞的，文化為魂還必須堅持文化的傳承發(fā)展，彰顯特色小鎮內涵。

3、在環(huán)境上堅持“以人為本”原則

特色小鎮要發(fā)揮“小而精”的特點(diǎn)，規劃確保小鎮環(huán)境“以人為本”，優(yōu)美宜居。小鎮空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設高度和密度適宜;小鎮居住區開(kāi)放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀(guān);建筑彰顯傳統文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作;店鋪布局有管控，鎮區環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。

4、在技術(shù)上堅持“多規合一”原則

特色小鎮規劃的內容除了傳統空間規劃內容外，還包括定位策劃、產(chǎn)業(yè)規劃、社區規劃、旅游規劃、交通規劃等，同時(shí)需突出生態(tài)、文化等功能。因此，特色小鎮規劃必須堅持多規合一，突出規劃的前瞻性和協(xié)調性，融合小鎮所在城鎮的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃、交通綜合規劃、文物保護規劃等相關(guān)規劃，“一張藍圖干到底”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、設施等方面協(xié)調有序發(fā)展，引導項目與產(chǎn)業(yè)落地。

5、在方法上堅持“共同締造”的原則

伴隨中國城鎮化的推進(jìn)，城市規劃模式也在轉變，特色小鎮規劃需要堅持“共同締造”的原則，發(fā)動(dòng)組織群眾改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )和諧，最終構建完整社區，把社區規劃與發(fā)展作為實(shí)現社會(huì )治理的途徑，在公眾參與中把市民的積極性調動(dòng)和組織起來(lái)。這一過(guò)程需要專(zhuān)業(yè)的城鄉規劃師發(fā)揮作用，規劃師的角色必須轉變，規劃的方法也必須轉變，構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，由政府部門(mén)牽頭，邀請城鄉規劃、社會(huì )治理等諸多方面富有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人士組成團隊，運用專(zhuān)業(yè)知識和技能，以社區為單位，發(fā)動(dòng)與組織當地群眾參與，共同建設特色小鎮美好環(huán)境和和諧社會(huì )，實(shí)現特色小鎮的“共謀、共建、共管、共評、共享”。

特色小鎮打造的價(jià)值，需要人們要用長(cháng)遠的眼光去認識，功在今朝，利在長(cháng)遠。如能做到高起點(diǎn)規劃，高品質(zhì)建設，在不久的將來(lái)，特色小鎮一定會(huì )變成最吸引人的地方。