一、文旅特色小鎮的概念

中國的特色小鎮始于2014年浙江省的杭州市云棲鎮，后于2016年經(jīng)過(guò)國家發(fā)展改革委員會(huì )、財政部、住建部的力推，逐漸成為了新時(shí)代供給側結構性改革、經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設等戰略任務(wù)的有力抓手。新時(shí)代語(yǔ)境下的特色小鎮是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，是具有明確空間邊界的空間載體平臺。

從上述概念出發(fā)，特色小鎮主要分為產(chǎn)業(yè)型特色小鎮與生活型特色小鎮。種種特色小鎮在創(chuàng )建與發(fā)展的過(guò)程往往由于一、二、三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及其現實(shí)融合中的特點(diǎn)又決定了旅游與特色小鎮密不可分，導致當前的特色小鎮在發(fā)展模式上基本可以分為兩大類(lèi)：一是以當地的特色景觀(guān)、特色文化等發(fā)展觀(guān)光游、休閑游和體驗游為主的特色小鎮;二是以其他特色產(chǎn)業(yè)做為主打產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也不排斥旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至積極迎合旅游產(chǎn)業(yè)，形成了“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的特色小鎮創(chuàng )新業(yè)態(tài)。

基于此，山合水易認為文旅特色小鎮是一種“泛旅游特色小鎮”，它不是生活型特色小鎮中的狹義文旅特色小鎮，而是囊括著(zhù)以“文化+”與“+旅游”做為創(chuàng )新業(yè)態(tài)打造特色產(chǎn)業(yè)的一種廣義上的特色小鎮。
 

二、文旅特色小鎮存在的問(wèn)題

在不斷出臺的政策支持以及各地政府的積極助推之下，大量的資本涌入文旅特色小鎮，基數的擴大勢必會(huì )導致存在問(wèn)題的多樣，文旅特色小鎮主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決：

(一)概念不清

文旅特色小鎮的理解目前主要存在三大誤區：一、將文旅特色小鎮的“小鎮”與行政區劃概念上的“鎮”劃等號，但事實(shí)上文旅特色小鎮是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺;二、將文旅特色小鎮理解為新景區開(kāi)發(fā)，文旅特色小鎮不僅注重“景觀(guān)”，更注重互融互動(dòng)的“城”與核心競爭力的特色“產(chǎn)業(yè)”;三、將文旅特色小鎮等同于美麗鄉村、田園綜合體，政府對三者的創(chuàng )建應用同一模式，甚至依據政策變化將同一地區進(jìn)行身份轉變，但這三者在本質(zhì)上的差別極大，不可混淆。

(二)特而不特

文旅特色小鎮的同質(zhì)化問(wèn)題嚴重，“特色”一詞無(wú)從談起。部分文旅特色小鎮不注重挖掘自身?yè)碛械奈幕瘍群?，不顧文旅特色小鎮運作的基本規律，造成特色產(chǎn)業(yè)與小鎮功能脫離實(shí)際，無(wú)法將小鎮的開(kāi)發(fā)建設與文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)相結合，無(wú)法為當地經(jīng)濟增長(cháng)增加新動(dòng)能，拖累當地經(jīng)濟轉型。

(三)主體不清

文旅特色小鎮的發(fā)展，離不開(kāi)政府的主導與牽引，但這并不意味著(zhù)在文旅特色小鎮的發(fā)展是政府行為，政府更多的是一種搭建平臺的作用，市場(chǎng)才是主體。一些地區仍然采用老舊的發(fā)展思路，不重視市場(chǎng)規律，盲目追求短期政績(jì)，這極有可能導致主體錯位的文旅特色小鎮無(wú)法實(shí)現長(cháng)期的可持續運營(yíng)。

(四)地產(chǎn)滲透

隨著(zhù)房地產(chǎn)行業(yè)的拿地難度與成本不斷攀升，房地產(chǎn)企業(yè)的轉型升級必不可免。當前如碧桂園、綠城等一線(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)都擬出了“小鎮計劃”，雖然這有助于通過(guò)房地產(chǎn)企業(yè)的資本助推文旅特色小鎮的發(fā)展，但很容易導致文旅特色小鎮成為房地產(chǎn)公司圈地的一項借口，最終大概率使得文旅特色小鎮成為房地產(chǎn)小鎮，增加政府的治理難度與風(fēng)險。

(五)缺乏聯(lián)動(dòng)

以目前特色小鎮的建設進(jìn)程來(lái)看，90%的特色小鎮策劃基本都以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，本質(zhì)上是因為旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性使得其進(jìn)入門(mén)檻低，眾多特色小鎮往往將旅游產(chǎn)業(yè)定位于較高的層次，使得特色小鎮自身的產(chǎn)業(yè)結構極為單一，沒(méi)有形成以“旅游+”或者“+旅游”為模式的創(chuàng )新業(yè)態(tài)，缺乏聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)機制，容易受到資本、季節等因素的沖擊。
 

三、文旅特色小鎮困境的破題

基于以上文旅特色小鎮存在的問(wèn)題，所有問(wèn)題的癥狀歸結點(diǎn)主要有三：一是當前政績(jì)評價(jià)體系下的政府行為，二是文旅特色小鎮的創(chuàng )建體系下的內涵挖掘與產(chǎn)業(yè)現狀，三是文旅特色小鎮運作體系下的主體結構。因此對于文旅特色小鎮所處困境的破局必須從以上三點(diǎn)著(zhù)手。

(一)更新政府的執政績(jì)效評價(jià)體系

政府行為的起始點(diǎn)一般始于為人民服務(wù)，終點(diǎn)于執政績(jì)效。政府對待文旅特色小鎮的初心實(shí)際上皆是希望解決供給側結構性改革等戰略任務(wù)，實(shí)現人民的美好生活，但這是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，不可能一蹴而就。因此在績(jì)效評價(jià)上更要注重其長(cháng)效性，將“好”“賴(lài)”進(jìn)行指標分列以及指標具化，提升文旅特色小鎮的執政績(jì)效評價(jià)科學(xué)性，從本源上解決文旅特色小鎮政府端的弊病。

(二)構建文旅特色小鎮的ip體系

當前恰逢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈的控制權已經(jīng)從B端轉移至C端，這正是當前個(gè)性化消費、訂制化消費的商業(yè)邏輯，這一商業(yè)邏輯涵蓋的消費者內在需求的靈魂就是ip。文旅特色小鎮作為新時(shí)代語(yǔ)境下一個(gè)綜合性的空間平臺，勢必要擁有更多的個(gè)性化產(chǎn)品，要構建好自身的ip體系。文旅特色小鎮的ip體系構建是連接消費者情感的核心內容，也可以從根本上解決特色小鎮的通病。

(三)完善文旅特色小鎮的運營(yíng)體系

文旅特色小鎮是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合體，這就要求在運營(yíng)過(guò)程中引入多元共建模式，其中產(chǎn)業(yè)鏈的形成，政府的扶持和民眾的參與，為文旅特色小鎮形成一種多元共建運營(yíng)體系。這正是文旅特色小鎮可以完成可持續發(fā)展考驗的靈魂核心，既可以為經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了多種路徑，也為人的發(fā)展賦予了個(gè)性化的可能。

總之，特色小鎮的發(fā)展是一個(gè)成熟大國的必經(jīng)之路，可以為國家戰略提供有力抓手。而新時(shí)代語(yǔ)境下的文旅特色小鎮就是推動(dòng)新型城鎮化的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展且有助于生態(tài)環(huán)境保護的一種切實(shí)抓手，這對于我國現今所處的發(fā)展階段尤為重要，因此還需學(xué)界與業(yè)界對于文旅特色小鎮進(jìn)行冷思考，使之良性發(fā)展，不忘初心。