復盤(pán)這幾年中國城鄉發(fā)展路徑，“特色小鎮”是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。

從2014年首提“特色小鎮”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127個(gè)中國特色小鎮的名單，特色小鎮進(jìn)入高速發(fā)展期。2016年住建部、發(fā)改委、財政部提出，到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

然而，進(jìn)擊中的特色小鎮問(wèn)題頻現。中國現有的“特色小鎮”，大多仍停留在“旅游小鎮”的概念上，尚未形成真正意義上的標桿。相較于國內的政策驅動(dòng)，歐洲的小鎮從不談“特色”，而許多“天然形成”的“特色小鎮”，已是全球城鎮建設的范本。

如果不追溯歐洲小鎮的成功根源，我們很難學(xué)到其建設特色小鎮的精髓。歐洲小鎮的成功，已經(jīng)不能停留在人文風(fēng)貌、歷史積淀等淺層面的討論。探尋歐洲小鎮發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，我們需要橫向切開(kāi)來(lái)看歐洲小鎮的成就，那些能在歲月中站穩腳跟的歐洲小鎮，到底“特”在哪里?

一、自然風(fēng)貌：山水靈動(dòng)處更易出名鎮

談及特色小鎮，國內多指旅游小鎮，而旅游小鎮似乎必與山、水相伴。然而，同樣是“水鎮”，中國的小鎮似乎總難擺脫“觀(guān)光”的單一屬性。相比之下，歐洲的“水鎮”與“水城”已經(jīng)能夠以綜合性旅游目的地的姿態(tài)，迎接全球游客。

氣候也是小鎮觀(guān)光屬性和度假屬性的決定因素之一、河流與海洋交匯的地方，更容易產(chǎn)生聞名全球的城鎮文化。

被評為“世界文化遺產(chǎn)”的五漁村，位于意大利利古里亞大區(Liguria)拉斯佩齊亞省海沿岸地區。五漁村是由5座深藏在峭壁和大海間小漁村組成沿著(zhù)蜿蜒的地中海海岸線(xiàn)而建，是全球知名的旅游度假勝地。沿海而建的五漁村徒步線(xiàn)路被稱(chēng)為世界上最美的徒步路線(xiàn)。

我國的小鎮更應該思考的是：怎樣利用自然資源優(yōu)勢，融入自己的獨特游覽體驗，塑造獨特性與不可復制性，完成從觀(guān)光到度假勝地的蛻變，吸引的不僅是游客，還有旅居者。

二、文化基礎：文化需活化成核心吸引力

“中國有2000多座已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的特色小鎮，但讓人記住的不超過(guò)8座。”

究其原因，還是小鎮的文化沒(méi)有被有效地發(fā)掘和利用。然而我們不應過(guò)度指責開(kāi)發(fā)者，中國小城鎮文化的形成與活化，并非一蹴而就。

歐洲的城鎮，各具獨特的城市風(fēng)貌，單以風(fēng)景來(lái)論無(wú)法辨清它們的特色，而其獨特的人文歷史魅力成為鮮明的標識，這種魅力散發(fā)出難以替代的韻味，也是致勝的關(guān)鍵所在。各個(gè)小城“麻雀雖小，五臟俱全”——人口不多，基礎設施卻很齊全。文化層面，很多小城甚至都有自己的城徽、城旗、城歌、傳說(shuō)、教堂、球隊，這在中國是不可想象的。

例如德國的門(mén)興格拉德巴赫，這是一座富有藝術(shù)和文化氣息的小城，人口只有幾十萬(wàn)，擁有重要的文化古跡、世界知名的博物館和遍布各地的劇院、小型歌舞場(chǎng)及小型舞臺，城區有電車(chē)和輕軌，“星期二紫羅蘭游行”是這座城市古老的狂歡習俗，也是這座城市中亙古不變的文化傳統。

相比之下。中國的小鎮文化足夠厚重，但只浸潤了這片土地的表層，沒(méi)有滲透到深處。文化固然博大精深，但到了城鎮層面，居民對當地文化已經(jīng)漠然，甚至近乎抵觸。地域文化已經(jīng)極難在原住民群體中找到凝聚力和認同感，更談不上感染外地游客，使之產(chǎn)生共鳴。

比如福建，客家文化，船政文化，媽祖文化，海絲文化，宗祠文化，個(gè)個(gè)如雷貫耳，但游客絕不會(huì )因為一種文化而到訪(fǎng)一座城。城市文化的吸引力，甚至不如一種美食或一個(gè)民宿。

中國的小鎮開(kāi)發(fā)，多在淺層面挖掘有限的文化點(diǎn)，小鎮的文化難以訴說(shuō)和傳承，成為中國式小鎮發(fā)展的掣肘。

三、經(jīng)濟基礎：用產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住年輕人

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，是顛撲不破的原理。從分布范圍來(lái)看，歐洲知名特色小鎮仍然以發(fā)達國家為主，經(jīng)濟基礎是歐洲城鎮發(fā)展的土壤。

在中國的小城鎮，人口流失是無(wú)法避免的痛。中國年輕人在逃離家鄉，奔向大城市。“特色小鎮”沒(méi)有了新鮮血液注入，只剩一些空巢老人，守護著(zhù)同樣凋零的小鎮故鄉。

而在歐洲，小城鎮有穩定的原住民，可以源源不斷地吸引著(zhù)全球的年輕人。歐洲小城鎮對于年輕人的吸引力，除了宜人的生存環(huán)境，更在于完善的基礎現代化設施、發(fā)達的公共服務(wù)資源、完備的政府政策和廣闊的發(fā)展機遇。

在很多歐洲小鎮，既有大城市一樣的交通設施、生活設施、就業(yè)機會(huì )，又能像鄉村那樣生態(tài)植被完整、傳統文化濃郁，這是身處城鄉二元分別環(huán)境下的中國年輕人最為向往的，也是極難實(shí)現的。

歐洲小鎮的活力也并非自發(fā)形成，政府的引導作用不可忽視。

以著(zhù)名的“英國新城運動(dòng)”為例，新城運動(dòng)是衛星城建設后進(jìn)行的一項城市建設運動(dòng)，新城運動(dòng)的理論源于霍華德的田園城市，和衛星城一樣，英國新城建設的主要政策目標是了解決大城市問(wèn)題，發(fā)展中小城市，建設一個(gè)個(gè)“既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城”。

“新城”建設資金由政府基金統一提供，并通過(guò)城市設施租售分期償還。很多“新城”并非完全新建，而是精心挑選出某些舊城鎮，拓展成工業(yè)中心、交通樞紐和就業(yè)中心、政府鼓勵民眾遷入這類(lèi)小城鎮，這為特色小鎮的建設提供了強大的動(dòng)力與支持。

中國的小鎮開(kāi)發(fā)，最難的還是招商。我們寄希望于通過(guò)招商招來(lái)產(chǎn)業(yè)，從而帶來(lái)客群。但是，一個(gè)年輕人都在逃離的故鄉，更易淪為空城。這或許是中國城市格局演變進(jìn)程中一個(gè)遺憾的死角。

四、歷史積淀：“歷史”不僅僅是名人故居

沒(méi)有歷史，難成古鎮，總有一些古樸到有點(diǎn)違和的名人故居，用于佐證這個(gè)小鎮的悠久歷史。 然后，被引以為傲的名人故居往往門(mén)可羅雀，有些尷尬。

在歐洲，名人故居和特色小鎮則實(shí)現了近乎完美的融合。

英國中部沃里郡的艾汶河畔坐落著(zhù)風(fēng)景如畫(huà)的斯特拉特福德鎮，這里是世界文豪威廉·莎士比亞的故鄉，年游客量達250萬(wàn)。莎翁早已離世多年，但他留給斯特拉特福德鎮的卻是一筆永恒的財富。

莎士比亞曾居住過(guò)的房屋、發(fā)生過(guò)的愛(ài)情、創(chuàng )造過(guò)的故事，停留在安妮·哈薩薇小屋、新庭院劇院、莎士比亞鄉村博物館、斯特拉福德的每一個(gè)角落。在小鎮的劇院里，每天上演著(zhù)莎士比亞戲劇，吸引著(zhù)有閱歷又熱愛(ài)文學(xué)的人。

小鎮居民用了將近200年的時(shí)間，沒(méi)有把一個(gè)僻遠鄉村打造成一個(gè)堆積了精美建筑的地方，而是在持續的經(jīng)營(yíng)中，將它打造成世界級旅游勝地。

這才是“歷史沉淀”和“名人故居”賦予特色小鎮的氣質(zhì)。

我們在翻看中國特色小鎮的歷史時(shí)，像是走入一座冰冷的博物館。小鎮的歷史應該活化在小鎮的一草一木，而不是走一步看一步，以文化為幌子，以名人為賣(mài)點(diǎn)，做成千篇一律的古鎮。

五、產(chǎn)業(yè)基礎：基于特色產(chǎn)業(yè)深耕

國內對于中國特色小鎮建設的主流方向基本已經(jīng)達成共識：首先應該是產(chǎn)業(yè)小鎮。

隨著(zhù)政策風(fēng)向的日漸明晰，這種以數平方公里的土地集聚特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活生態(tài)空間的創(chuàng )新區域，似乎迎來(lái)了一輪高增長(cháng)的爆發(fā)期。然而，真正意義上的“產(chǎn)業(yè)小鎮”，卻屈指可數。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，全國各地開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新區等產(chǎn)業(yè)園區等招商平臺已經(jīng)群雄并起，但目前來(lái)看，鮮有開(kāi)發(fā)區能夠成功升級為“特色小鎮”。

歸根結底，特色小鎮和產(chǎn)業(yè)園區還是不同。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級而形成的“特色小鎮”，總顯僵硬。

住建部、發(fā)改委、財政部倡導的建制鎮國家級小鎮，都明確了特色小鎮的產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺，都區別于產(chǎn)業(yè)園區。首先，特色小鎮強調的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮化、城鄉統籌、美麗中國、美麗鄉村等概念結合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮有機互動(dòng)的發(fā)展模式;其次，特色小鎮更講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的緊湊、協(xié)調、和諧，而工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區的居住、服務(wù)等功能不夠完善，對附近的城市有極強的依賴(lài)性。

反觀(guān)歐洲的小鎮，大多有依托的產(chǎn)業(yè)，能夠自我造血，長(cháng)時(shí)間地浸潤著(zhù)這個(gè)小鎮的發(fā)展，小鎮自給自足，安居樂(lè )業(yè)，才會(huì )有人慕名而來(lái)，基礎設施配套跟得上，才能留住客人。

法國依云小鎮圍繞特有的生態(tài)資源(依云水和溫泉)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)品、生態(tài)休閑、旅游文化等領(lǐng)域，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力。

依云礦泉水年產(chǎn)量15億升，每10瓶中有4瓶在法國銷(xiāo)售，6瓶出口到世界各國。依云小鎮70%的財政收入來(lái)自和依云礦泉水公司相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，3/4的居民是水廠(chǎng)員工。

依云小鎮從初期的療養勝地、礦泉水起步，到聚集旅游度假、運動(dòng)、商務(wù)會(huì )議等多功能的綜合型養生度假區，到如今歐洲人休閑度假、夏天療養、冬天滑雪泡溫泉的最佳勝地、歐洲極具代表性的康養小鎮，一直依托產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

以單一產(chǎn)業(yè)切入，完善相應配套產(chǎn)業(yè)基礎設施與公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，是大多數產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)的特色小鎮的重要發(fā)展方式。特色小鎮好比人體系統，需通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現造血，才能讓器官良好運作，發(fā)揮它應有的“特色”。

六、城鎮秩序：考究里藏著(zhù)城鎮的溫度

一個(gè)動(dòng)人的小鎮，離不開(kāi)其精致的城鎮秩序。

城鎮秩序是個(gè)寬泛的概念。不論是中國的小城鎮還是旅游小鎮，城市秩序更像是一個(gè)公司在主導，在“整潔”與“有序”的底線(xiàn)上徘徊，卻沒(méi)有小鎮應有的溫度。中國的小鎮一旦有些古色，總顯得凌亂。很多城市的老城區和縣城保留了上個(gè)世紀的陳舊，本已初現味道，卻總被拆遷和翻新搞的天翻地覆，不成樣子。

而在歐洲，我們往往驚詫于其古色保留的完整，而且毫不違和。

哥廷根是德國當之無(wú)愧的學(xué)術(shù)之都，在這個(gè)13萬(wàn)人的城市里，每四個(gè)人中就有一個(gè)大學(xué)生。46名諾貝爾獎得主，或在此讀過(guò)書(shū)，或在此教過(guò)學(xué)，世界上難以找出另一個(gè)城市，有如此的殊榮。

從城市秩序來(lái)看，這座小城也堪稱(chēng)考究。

在哥廷根，大學(xué)圖書(shū)館向社會(huì )上任何人開(kāi)放。哥廷根所屬的下薩克森州早在20世紀九十年代中期與其他六個(gè)聯(lián)邦州共同發(fā)起了“視覺(jué)圖書(shū)館”聯(lián)合會(huì )(GBV)，擁有全面的網(wǎng)絡(luò )數據庫;在哥廷根，僅憑有效學(xué)生證，即可在歌劇院、交響樂(lè )團和博物館等單位組織的多種文化活動(dòng)上享有優(yōu)惠或免費政策。

哥廷根的城市衛生基本已實(shí)現機械化打掃，為了做好城市垃圾處理工作，在哥廷根相對偏僻的街頭都能看到大型卡通式垃圾存儲箱，外表干凈，設計有趣，毫無(wú)異味。不僅如此，為滿(mǎn)足未來(lái)大環(huán)境發(fā)展的要求，哥廷根市于2009年協(xié)同市政集團和哥廷根大學(xué)共同發(fā)起“哥廷根氣候保護”項目，制定了居住、經(jīng)濟、服務(wù)、宣傳和能源供應領(lǐng)域的一系列計劃，許多市民、協(xié)會(huì )和民間組織均直接或間接地參與了這一氣候保護規劃的制定。并成為其城市秩序的鑒定擁護者。

哥廷根的市民嚴格地遵守著(zhù)這個(gè)城市的秩序。在政府的引導和居民的自發(fā)作用下，趕每周二、四、六早上位于老城南邊的集市(Wochen Markt)成為市民的樂(lè )趣。這個(gè)集市歷史悠久，除了能買(mǎi)到各種新鮮的蔬菜水果肉類(lèi)等食物外，常常還有音樂(lè )美酒鮮花相伴，能感受到濃厚的本土情調。鵝女雕像所在的廣場(chǎng)也叫集市廣場(chǎng)，每到周末，全城的男女老少和哥大的老師學(xué)生仿佛都聚到這里休閑、購物，哥廷根的文化中心也一下子變成了商業(yè)中心。

文化、環(huán)境、商業(yè)，哥根廷以其獨特的模式構建，精準運營(yíng)著(zhù)內部再生系統。

中國的小城在尋求經(jīng)濟發(fā)展和城市形象升級的過(guò)程中，不僅遺失了文化，同時(shí)也亂了秩序。城市的地標高度沒(méi)有上限，但承載了這個(gè)城市文化的牌坊、老街、老汽車(chē)站，才是居民的回憶，卻已蕩然無(wú)存。沒(méi)有了溫情，城鎮便失去溫度。

七、城鎮規劃：城市須有自己的獨特風(fēng)格

新規劃的特色小鎮，應該是什么樣子?

一個(gè)成功的特色小鎮，必須是先由專(zhuān)家對該項目市場(chǎng)分析、精準定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開(kāi)發(fā)策略、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)、運營(yíng)模式、創(chuàng )收回報等策劃之后，依據這個(gè)靈魂及總體思路，再來(lái)指導下一步規劃。

歐洲的小鎮，看似沒(méi)有刻意規劃的痕跡，但一切似乎又有定數。

大部分歐洲小城鎮由于歷史上宗教原因帶來(lái)的限高制約，在城市的豎向空間分布上缺少變化。但不同小城鎮所反映的歷史文化積淀，依然能夠成就其風(fēng)貌的個(gè)性特征。很多歐洲小鎮，如意大利的科莫小鎮、法國的艾克斯小鎮，在城鎮整體空間上，具有“扁平化”的統一性，一是高度控制下的低層高密度特點(diǎn)，二是小尺度、布局嚴整的街區網(wǎng)絡(luò )，這賦予了特色小鎮在空間結構上最基本的整體性。

在傳承歷史文化積淀的同時(shí)，又保持了多元性、差異性的小鎮個(gè)性風(fēng)貌。城鎮外部的公共空間主要包括廣場(chǎng)與道路系統，形成城鎮居民日常生活的重要“舞臺”，如科莫的中心廣場(chǎng)、艾克斯的米拉波大道等。

在建筑和綠化上，每一個(gè)城鎮也都獨具特色。這些鎮的建設因地制宜，隨坡就勢，道路曲折活潑，建筑風(fēng)格各異，綠化自然和諧，充分體現獨特的文化傳統與特色。

德國中世紀最古老的城市之一威爾堡市，該市二戰以后制定的規劃仍在執行，中世紀的建筑很多，建筑風(fēng)格以木結構為主，外墻往往用粘土制作，特色鮮明。在綠化上，歐洲的綠化覆蓋率很高，多數為自然林。高速公路兩側的綠化，主要是適合當地生長(cháng)的自然樹(shù)，很少有人工雕鑿，任其生長(cháng)。高速公路兩側及一些村鎮周?chē)L(cháng)著(zhù)各類(lèi)樹(shù)木，生機勃勃。

中國的小城鎮建設，一定要因地制宜，根據本鎮的歷史、傳統、文化、特點(diǎn)和經(jīng)濟基礎，形成自己獨特的風(fēng)格，避免“千鎮一面”。

八、人文風(fēng)情：小鎮的“氣質(zhì)”

我們最?lèi)?ài)用“風(fēng)情”去評判一個(gè)特色小鎮。小鎮是否迷人，還是會(huì )落腳到小鎮的“風(fēng)情”。人文風(fēng)情，是集合了所有因素之后的一個(gè)表象，是小鎮的“氣質(zhì)”。

國外每個(gè)旅游目的地都帶有自己的風(fēng)情印記：意大利羅馬的古老悠久;法國尼斯小鎮的浪漫舒緩;希臘伊亞小鎮的神秘壯觀(guān)……

中國的小城鎮，至少目前來(lái)看，鮮有風(fēng)情。一個(gè)城鎮有了風(fēng)光、風(fēng)貌、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)味，才有風(fēng)情，風(fēng)光風(fēng)物是依托，風(fēng)貌風(fēng)味是載體，風(fēng)情才是誘惑力。除了鳳凰古城、西江苗寨、麗江古城等老牌旅游古鎮，新興的小鎮培育“風(fēng)情”需要相當長(cháng)的時(shí)日。

在經(jīng)過(guò)對歐洲特色小鎮的深度考察與對其成功經(jīng)驗的深入思考后，我們需要重新審視中國特色小鎮的發(fā)展路徑。

首先，短期內，中國仍然難以出現世界級的“特色小鎮”，但中國具備所有“特色小鎮”的基礎要素，只是需要合理規劃、耐心打磨、全民投入與時(shí)間積淀。

特色小鎮不是憑空建出來(lái)，而是根據一個(gè)地方的地域特色、產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展方向順勢引導形成;特色小鎮是歷史產(chǎn)物，而不單純是投資產(chǎn)物;是地方發(fā)展導向，而不是房地產(chǎn)導向;保持地域文化特色并注重傳統文化。

一座成功的特色小鎮，需兼顧當地人生活和游客體驗，以滿(mǎn)足人的合理功能需求為前提，以人們的生產(chǎn)和生活的最大便利為原則。游客和年輕人永遠是刁鉆和刻薄的，對一座小鎮的自然景觀(guān)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、人文魅力要求非常高，主要元素必須覆蓋。

其次，特色小鎮要真正打造其“特色產(chǎn)業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)基礎的強大可吸引更多年輕人不再只以大城市為奮斗目標，而為特色小鎮的建設注入年輕的活力。古老與現代，文化與科技，將持續在特色小鎮碰撞出獨特的火花。

旅游小鎮是特色小鎮的“旅游+”業(yè)態(tài)。挖掘現有城鎮的歷史文化底蘊，整合城鎮旅游資源與文化基因，著(zhù)眼于推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。圍繞城鎮的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區位優(yōu)勢，通過(guò)過(guò)立體的橫向與縱向聯(lián)系，延伸觸角到餐飲、購物、休閑、娛樂(lè )、旅游、文化、體育等各個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)，提升城鎮的產(chǎn)業(yè)聚集與融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

最后，特色小鎮需要塑造優(yōu)質(zhì)城鎮IP標識。

立足當地的自然與人文資源，打造主題風(fēng)格，以文化為媒介，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓特色小鎮本身即為IP符號。

此外，須深度挖掘活化遺產(chǎn)價(jià)值：對特色小鎮中的歷史文化遺產(chǎn)、遺址等資源進(jìn)行保護與傳承，維護遺址的原生態(tài)性。讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”發(fā)揮其文化價(jià)值與科研價(jià)值，提升知名度，發(fā)揮其影響力。將周邊旅游資源搭配遺產(chǎn)資源進(jìn)行“打包組合”形成文創(chuàng )產(chǎn)品，助力城鎮的品牌形象塑造。

特色小鎮必須首先成為“網(wǎng)紅”，才有網(wǎng)紅效應，才有粉絲推崇。抖音上火起來(lái)的城市，只要不是曇花一現，在持續發(fā)展與運營(yíng)中，也會(huì )引起世界的關(guān)注。