特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導入與培育，是特色小鎮開(kāi)發(fā)最大的難題和成功推進(jìn)的關(guān)鍵。堅持“以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮”，促進(jìn)從小鎮資源到小鎮產(chǎn)業(yè)，小鎮產(chǎn)業(yè)到小鎮經(jīng)濟，小鎮經(jīng)濟到小鎮發(fā)展，最終實(shí)現產(chǎn)鎮一體、協(xié)調發(fā)展，為中國特色小鎮提供持續健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。

但特色小鎮追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮中的獨特及主導地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮經(jīng)濟，促進(jìn)小鎮特色形成的重中之重。

一、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)選擇——科學(xué)論證進(jìn)行選擇，重在尊重現實(shí)基礎、尊重市場(chǎng)需求;

產(chǎn)業(yè)規劃——把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，重在空間布局規劃、分階段發(fā)展目標;

產(chǎn)業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產(chǎn)業(yè)鏈的打造;

產(chǎn)業(yè)集群——強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補鏈補強”;

產(chǎn)業(yè)品牌——增強特色城鎮競爭力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象。

二、定位“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何選擇

特色小鎮的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作，目前全國各地“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng )造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產(chǎn)生惡性競爭。因此在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級政府應以客觀(guān)的眼光尊重本地發(fā)展現狀和市場(chǎng)需求;以敏銳的眼光和科學(xué)的思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景;以超前的眼光突破傳統深化改革，加強創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。

在城市主導產(chǎn)業(yè)選擇基準理論的基礎上，結合市場(chǎng)與科學(xué)機制，提出了以6大原則引導的多層指標選擇體系。

特色產(chǎn)業(yè)選擇流程

(一)特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

適應原則——要與小鎮發(fā)展相適應，做到因地制宜、適應市場(chǎng);

特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢要突出;

關(guān)聯(lián)原則——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要大，經(jīng)濟帶動(dòng)性要強;

創(chuàng )新原則——創(chuàng )新能力要強，技術(shù)進(jìn)步要快;

生態(tài)原則——要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系;

需求原則——產(chǎn)業(yè)的現實(shí)市場(chǎng)需求要大，未來(lái)需求潛力可觀(guān)。

(二)特色產(chǎn)業(yè)的七大選擇指標體系

根據以上六大原則，我們從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展層面及外部市場(chǎng)導向層面，給出了特色產(chǎn)業(yè)選擇的七大指標體系——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)創(chuàng )新性、產(chǎn)業(yè)特色性、產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響、市場(chǎng)需求、外部支撐。整體采用專(zhuān)家評分法與客觀(guān)數據賦分法，最終通過(guò)加權計算，選取得分最高的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。

三、培育“特色”產(chǎn)業(yè)——特色產(chǎn)業(yè)如何培育

“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。小鎮的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮的培育要求，將主導產(chǎn)業(yè)做精做強。先采取“集中”策略，重點(diǎn)突破，將戰略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。

“規模優(yōu)勢”是特色產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的保障。規模效益是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，全面提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢”和“低成本運作優(yōu)勢”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)方面形成集群發(fā)展，在市場(chǎng)競爭中形成規模優(yōu)勢，保持競爭優(yōu)勢，獲得持續穩定的發(fā)展。

(一)“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮的線(xiàn)形核心，核心的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)主體項目的培育，像栽培樹(shù)木一樣，做到“選得準”，重點(diǎn)突擊，保障“立得住”、“長(cháng)得大”。

“選得準”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰略，找到最適合的項目/企業(yè)種子;“立得住”就是要重點(diǎn)培護，保證龍頭項目/企業(yè)能夠在小鎮扎根，做到本土化運營(yíng);“長(cháng)得大”就是要最優(yōu)化成長(cháng)，能輻射帶動(dòng)新枝，也具備良好的可持續發(fā)展效益。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(二)“規模優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)集聚不同于區域產(chǎn)業(yè)集聚1.0和2.0，是要形成一個(gè)在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、成果轉換、體驗應用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

1、橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)的規模發(fā)展優(yōu)勢除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮的創(chuàng )新導向，推動(dòng)經(jīng)濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈于一體，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強區域內生發(fā)展動(dòng)力，從而保證特色小鎮的特色化、創(chuàng )新化和可持續性發(fā)展。

2、內外合力

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區，更具有開(kāi)放性和系統性。一方面對外通過(guò)與創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng )新人才源源不斷的引進(jìn)到特色小鎮來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實(shí)現。另一方面，對內通過(guò)協(xié)同機制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略平臺的建設，不斷完善特色小鎮企業(yè)主體的創(chuàng )新合作交流機制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。通過(guò)內外合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的創(chuàng )新增長(cháng)極。

通過(guò)橫縱聯(lián)合、內外合力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現特色小鎮產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng )新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。

四、運營(yíng)“特色”產(chǎn)業(yè)--特色產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)保障

(一)特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺運營(yíng)架構

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中除了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，還要有效發(fā)揮政府的引導作用，政府要在 “縱向”、“橫向”產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰略下，注重從土地空間利用、生態(tài)環(huán)境保護、服務(wù)能力提升等方面建立全方位、立體化的服務(wù)運營(yíng)平臺架構，從企業(yè)需求出發(fā)，匹配高效、便捷的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的發(fā)展格局，提升區域整體競爭力。

特色產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)服務(wù)是以招商運營(yíng)(企業(yè))為核心，融合了投融資平臺運營(yíng)(資金)、資源平臺運營(yíng)(技術(shù))、人才服務(wù)運營(yíng)(人才)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運營(yíng)(信息)等的一個(gè)多元化運營(yíng)體系。

(二)高品質(zhì)可持續運營(yíng)平臺——“引”到“留”到“聚”

1、抓好招商服務(wù)平臺建設

圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，完善政府主體、上下聯(lián)動(dòng)、激勵推動(dòng)的招商促進(jìn)機制，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)。

一是建立項目引入評審機制。建立由牽頭政府領(lǐng)導、招商、發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、財政等多部門(mén)參加的招商引資項目聯(lián)合預審會(huì )議制度，并對重大項目施行專(zhuān)題協(xié)調會(huì )的方式解決。

二是建立和完善項目促進(jìn)機制。建立牽頭人和各部門(mén)負責人參與的重點(diǎn)招商項目聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)，重點(diǎn)解決項目引進(jìn)和實(shí)施中存在的具體問(wèn)題，確保招商項目順利落戶(hù)。

三是建立促進(jìn)工作監督機制。目的在于通過(guò)督查對影響落地和實(shí)施的人、事進(jìn)行責任追究，并對創(chuàng )新工作思路行為進(jìn)行鼓勵，確保招商項目順利落地。

2、抓好投融資平臺建設

依托政府、企業(yè)、金融機構的合作，通過(guò)直投基金、政府引導子基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融平臺，助力特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，為需要資金支持的企業(yè)，提供方便優(yōu)惠的融資渠道和金融服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地;另一方面，扶持產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研一體化，從技術(shù)創(chuàng )新的角度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、公共資源交易平臺建設

確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現公共資源交易服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、效益最大化，應推進(jìn)特色小鎮的公共資源交易平臺建設。主要包括農村產(chǎn)權流轉(農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、“四荒”使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權等)、環(huán)境能源交易(節能減排技術(shù)等)。

4、人才服務(wù)平臺建設

人才是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧力量，應充分發(fā)揮人才在特色產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。政府應鼓勵和支持搭建人才服務(wù)平臺，實(shí)施“人才引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”的發(fā)展戰略，做好人才引進(jìn)、人才培養、人才服務(wù)工作。

人才引進(jìn)方面，可通過(guò)搭建人才引進(jìn)交流大會(huì )，可與高校合作打造人才庫，并出臺人才引進(jìn)相關(guān)政策，推進(jìn)人才的“落地生根”。人才培育方面，創(chuàng )新人才培養模式，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向深入分析基礎上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才新需求進(jìn)行思考，從而針對性的對產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行培養和提升。人才服務(wù)方面，各項配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對人才的貢獻率設立人才扶持資金。

5、智慧服務(wù)平臺建設

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要借助科技來(lái)動(dòng)態(tài)跟蹤規劃、投資、建設、運營(yíng)情況，搭建以產(chǎn)業(yè)大數據為核心的智慧服務(wù)中心。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)搭建特色小鎮網(wǎng)，為特色小鎮規劃、建設和運營(yíng)提供智慧服務(wù)。