近年來(lái)，特色小鎮快速發(fā)展，成為一些地方新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，但在特色小鎮建設中，定位不準、盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化等苗頭時(shí)有冒出，特色小鎮如何才能高質(zhì)量發(fā)展?

住建部發(fā)布的數據顯示，截至2018年，全國特色小鎮試點(diǎn)共有403個(gè)，加上地方創(chuàng )建的省級特色小鎮，數量已經(jīng)超過(guò)2000個(gè)。在這幾年的實(shí)際操作過(guò)程中，特色小鎮發(fā)展出現了一些亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)需要進(jìn)一步規范并統一認識。從一些比較成功的特色小鎮看來(lái)，在培育發(fā)展過(guò)程中，政府扮演著(zhù)至關(guān)重要的“角色”，而企業(yè)的參與不可或缺，關(guān)鍵是培育“特而強”的產(chǎn)業(yè)，也就是產(chǎn)業(yè)不僅有特色還有水平。

培育特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

發(fā)展特色小鎮，產(chǎn)業(yè)是根基。國家發(fā)展改革委辦公廳此前發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，《通知》指出，將逐年淘汰產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合的問(wèn)題小鎮。

“現在很多小鎮都以旅游、養老為主題，缺乏創(chuàng )意，未能形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒(méi)有高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。”全國政協(xié)副主席邵鴻在實(shí)地調研中發(fā)現，特色小鎮是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，具有較高的發(fā)展門(mén)檻，而簡(jiǎn)單效仿成功經(jīng)驗會(huì )導致特色小鎮低端化、同質(zhì)化。

專(zhuān)家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮“千鎮一面”。

作為先行者，浙江省的特色小鎮是各地學(xué)習借鑒的范本。浙江省特色小鎮把“產(chǎn)業(yè)特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個(gè)小鎮既聚焦數字經(jīng)濟、環(huán)保、健康等萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。‘強’是指小鎮全力瞄準產(chǎn)業(yè)高端，集聚高端要素，打造創(chuàng )新生態(tài)系統。

為了防止特色小鎮低端化、同質(zhì)化等問(wèn)題，國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》明確，建設特色小鎮要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴格遵循發(fā)展規律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)。特別是將各地創(chuàng )建名單中不符合要求的三類(lèi)“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類(lèi)“特色小鎮”是：

1、住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮。對這些不實(shí)小鎮進(jìn)行淘汰，主要是防止“只見(jiàn)新鎮不見(jiàn)人”，打著(zhù)特色小鎮名義，違法違規搞圈地開(kāi)發(fā)。

2、政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣，通過(guò)地方政府融資平臺變相舉債建設的風(fēng)險小鎮。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績(jì)工程和形象工程而加劇債務(wù)風(fēng)險。

3、特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮。主要是防止千鎮一面，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和特色作為支撐，就不具備可持續發(fā)展的條件。

此外，通知還明確，特色小鎮建設要嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類(lèi)特色小鎮可適當放寬。同時(shí)，要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。

特色產(chǎn)業(yè)如何培育

“集中突破”是關(guān)鍵。小鎮特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循培育要求，將主導產(chǎn)業(yè)做精做強。將戰略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。

“規模優(yōu)勢”是保障。發(fā)揮規模效益，提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢”和“低成本運作優(yōu)勢”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)方面形成集群發(fā)展，在競爭中保持競爭優(yōu)勢，獲得持續穩定的發(fā)展。

(一)“集中突破”

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈核心在于產(chǎn)業(yè)主體項目的培育，要做到“選得準”，重點(diǎn)突擊，保障“立得住”、“長(cháng)得大”。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(二)“規模優(yōu)勢”

特色小鎮是要形成一個(gè)在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、成果轉換、體驗應用于一體的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

1、橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)除自身“縱向”的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等要素集聚，挖掘人文歷史要素，體現特色小鎮的創(chuàng )新導向，推動(dòng)經(jīng)濟要素與人文歷史的契合，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，保證特色小鎮的特色化、創(chuàng )新化和可持續性發(fā)展。

2、內外合力

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有開(kāi)放性和系統性。一方面通過(guò)對外的連接，將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng )新人才引進(jìn)到特色小鎮;另一方面，通過(guò)對內協(xié)同機制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略平臺的建設，不斷完善特色小鎮企業(yè)主體的創(chuàng )新合作交流機制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。

通過(guò)“橫縱聯(lián)合”、“內外合力”推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現特色小鎮產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng )新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。