特色小鎮是一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位和文化內涵、生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能的空間載體平臺。
 

從以上概念出發(fā)，特色小鎮主要分為產(chǎn)業(yè)特色小鎮和生活特色小鎮。特色小鎮在創(chuàng )建與發(fā)展的過(guò)程往往由于其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及其現實(shí)融合中的特點(diǎn)，決定了旅游與特色小鎮密不可分，導致當前的特色小鎮在發(fā)展模式上基本可以分為兩大類(lèi)：一是以當地的特色景觀(guān)、特色文化等發(fā)展觀(guān)光游、休閑游和體驗游為主的特色小鎮;二是以其他特色產(chǎn)業(yè)做為主打產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也不排斥旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至積極迎合旅游產(chǎn)業(yè)，形成了“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的特色小鎮創(chuàng )新業(yè)態(tài)。

基于此，山合水易旅游規劃設計院認為旅游特色小鎮是一種泛旅游特色小鎮 ，它不是生活型特色小鎮中的狹義旅游特色小鎮，而是囊括著(zhù)以旅游+ 與 +旅游做為創(chuàng )新業(yè)態(tài)打造特色產(chǎn)業(yè)的一種廣義上的特色小鎮。

旅游特色小鎮存在的問(wèn)題?

隨著(zhù)政策支持的不斷出臺和地方政府的積極推動(dòng)，大量資金涌入具有旅游特色的小鎮，基地的擴大必然導致存在的問(wèn)題的多樣性。旅游特色小鎮在以下方面主要解決五個(gè)方面的問(wèn)題：
 

(一)概念不清

鄉村振興規劃認為，旅游特色小鎮的理解目前主要存在三大誤區：一、將特色小鎮的“小鎮”與行政區劃概念上的“鎮”劃等號，但事實(shí)上旅游特色小鎮是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺;二、將旅游特色小鎮理解為新景區開(kāi)發(fā)，旅游特色小鎮不僅注重“景觀(guān)”，更注重互融互動(dòng)的“城”與核心競爭力的特色“產(chǎn)業(yè)”;三、將旅游特色小鎮等同于美麗鄉村、田園綜合體，政府對三者的創(chuàng )建應用同一模式，甚至依據政策變化將同一地區進(jìn)行身份轉變，但這三者在本質(zhì)上的差別極大，不可混淆。

(二)特而不特

旅游特色小鎮同質(zhì)化問(wèn)題嚴重，“特色”一詞無(wú)法探討。一些旅游特色小鎮不注重挖掘自己的文化內涵。無(wú)論小鎮經(jīng)營(yíng)的基本規律如何，特色產(chǎn)業(yè)和小鎮功能都脫離現實(shí)，小鎮的發(fā)展和建設不能與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)相結合。地方經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了新的動(dòng)力，拖累了當地的經(jīng)濟轉型。

(三)主體不清

旅游特色小鎮的發(fā)展與政府的主導地位和牽引力密不可分，但這并不意味著(zhù)旅游特色小鎮的發(fā)展是政府行為。政府更像是建立平臺的平臺，市場(chǎng)是主體。一些地區仍然采用舊的發(fā)展思路，不重視市場(chǎng)規律，盲目追求短期成果，可能導致主體錯位旅游特色小鎮無(wú)法實(shí)現長(cháng)期可持續經(jīng)營(yíng)。

(四)地產(chǎn)滲透

隨著(zhù)房地產(chǎn)業(yè)征地的難度和成本的增加，房地產(chǎn)企業(yè)轉型升級勢在必行。目前，碧桂園、綠城等一線(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)已制定了“特色小鎮規劃”。雖然這有助于通過(guò)房地產(chǎn)企業(yè)的資本促進(jìn)旅游特色小鎮的發(fā)展，但很容易導致旅游特色小鎮成為房地產(chǎn)企業(yè)封閉的借口。旅游特色小鎮最終成為房地產(chǎn)小鎮，增加了政府治理的難度和風(fēng)險。。

(五)缺乏聯(lián)動(dòng)

以目前特色小鎮的建設進(jìn)程來(lái)看，90%的特色小鎮規劃基本都以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，本質(zhì)上是因為旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性使得其進(jìn)入門(mén)檻低，這也正是旅游特色小鎮定義泛化的一大重要因素，眾多特色小鎮往往將旅游產(chǎn)業(yè)定位于較高的層次，使得特色小鎮自身的產(chǎn)業(yè)結構極為單一，沒(méi)有形成以“旅游+”或者“+旅游”為模式的創(chuàng )新業(yè)態(tài)，缺乏聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)機制，容易受到資本、季節等因素的沖擊。
 

解決旅游特色小鎮困境中的幾個(gè)問(wèn)題

基于上述旅游特色小鎮存在的問(wèn)題，所有問(wèn)題的癥狀主要歸結為三個(gè)方面：一是政府現行績(jì)效評價(jià)制度下的行為;二是政府績(jì)效評價(jià)制度下的行為。旅游特色小鎮建立體系下的內涵挖掘與產(chǎn)業(yè)現狀。三是旅游經(jīng)營(yíng)體系下的主體結構特征。因此，要打破旅游特色小鎮的困境，必須從這三個(gè)方面入手。

(一)更新政府的執政績(jì)效評價(jià)體系

政府行為的出發(fā)點(diǎn)一般是以服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn)，以執政績(jì)效為終點(diǎn)。政府最初關(guān)注的是以旅游為導向的小鎮，實(shí)際上是要解決供給側結構性改革等戰略任務(wù)，為人民創(chuàng )造更美好的生活，但這是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，是一夜之間無(wú)法實(shí)現的。因此，應注重績(jì)效評價(jià)的長(cháng)期有效性，對“好”指標和“來(lái)”指標進(jìn)行分類(lèi)和規范，提高旅游特色小鎮治理績(jì)效評價(jià)的科學(xué)性，解決旅游特色小鎮政府存在的弊端。從源頭上分析特征。

(二)構建旅游特色小鎮的IP體系

目前，恰逢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代對產(chǎn)業(yè)鏈的控制已從B端轉移到C端。這是個(gè)性化消費和定制消費的當前業(yè)務(wù)邏輯。這種業(yè)務(wù)邏輯涵蓋了消費者內部需求的靈魂。這是IP。作為新時(shí)代背景下的綜合性空間平臺，具有旅游特色的小鎮必然會(huì )有更多的個(gè)性化產(chǎn)品，建立自己的IP系統。旅游特色小鎮知識產(chǎn)權制度的構建是連接消費者情感的核心內容，也可以從根本上解決特色小鎮的共同問(wèn)題。

(三)完善旅游特色小鎮的運營(yíng)體系

具有旅游特色的小鎮是各要素高度相關(guān)的綜合體。這就要求在運行過(guò)程中引入多個(gè)共構模型。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的形成，政府的支持和人民的參與，旅游特色小鎮多元化的聯(lián)合建設運營(yíng)體系的形成。這是一個(gè)具有旅游特色的小鎮的靈魂核心，可以滿(mǎn)足可持續發(fā)展的考驗。它不僅有助于經(jīng)濟的發(fā)展，而且為人類(lèi)的發(fā)展提供了個(gè)性化的可能性。
 

總之，發(fā)展旅游特色小鎮規劃是一個(gè)成熟大國的必由之路，可以為國家戰略提供有力的把握。在新的時(shí)代背景下，具有旅游特色的小鎮是促進(jìn)新城市化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的現實(shí)把握。這對于我國現階段的發(fā)展尤為重要，因此，學(xué)術(shù)界和工業(yè)界必須冷靜地思考具有旅游特色的小鎮，使其健康發(fā)展，而不忘記其原有的理想和愿望。