文旅特色小鎮的定位是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，決定著(zhù)文旅特色小鎮的成敗。定位出錯，之后所有的努力都是南轅北轍。而在國內的特色小鎮建設中，這種南轅北轍的案例還是不少的。如果不盡快改變這種現狀，就會(huì )影響特色小鎮戰略的落地實(shí)施。

一、定位主體的三大局限

文旅特色小鎮定位的問(wèn)題涉及到不同主體，定位者的差別決定了特色小鎮定位的精準與否。特色小鎮的定位者主要分為地方政府、規劃機構、企業(yè)三個(gè)主體，這些主體在進(jìn)行特色小鎮定位時(shí)，都有自身的局限性。這些局限性也是導致特色小鎮定位偏差的主要原因。

地方政府的局限性表現在對消費趨勢的把握不夠精準。地方政府官員長(cháng)期生活在本地，對本地的歷史文化、地理風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗風(fēng)情都有深刻認知，但是，對于外部世界的認識是有一定局限性的，也是小鎮定位出現偏差的主要原因之一。因為有些地方政府主政官員的個(gè)人意志在小鎮定位過(guò)程中會(huì )形成較強的“長(cháng)官意志”效應。尤其是在縣域地區，這樣的“長(cháng)官意志”效應更為明顯，有些地方政府官員習慣把小鎮建設與城市建設等同起來(lái)，把城市里的“套路”搬進(jìn)小鎮，這樣就導致了小鎮失去了自身的本色。

規劃設計機構的局限性表現在對小鎮所在區域的了解不夠充分，雖然每個(gè)規劃設計機構都會(huì )去當地進(jìn)行實(shí)地調研，但是，在調研之后，還是需要在甲方那里尋找支援的，很多方案細節都需要跟甲方共同商議來(lái)完成。因此，對于規劃設計機構來(lái)說(shuō)，與甲方零距離溝通是彌補自身局限性的一個(gè)重要方法。

投資者的局限性表現在急功近利。文旅特色小鎮不是一個(gè)能夠快速變現的投資產(chǎn)品，而是需要精耕細作、長(cháng)期運營(yíng)的產(chǎn)品。而大多數文旅小鎮的投資者都是從傳統行業(yè)轉型而來(lái)，傳統行業(yè)的運營(yíng)方式與文旅特色小鎮的運營(yíng)方式完全不同，很多投資者仍舊按照過(guò)去的慣性思維來(lái)定位文旅特色小鎮，這樣也容易造成定位偏差。尤其是那些原先做房地產(chǎn)和基礎設施建設的投資者，往往更擅長(cháng)硬件建設，而文旅小鎮定位是一個(gè)基于文化和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的“技術(shù)活”，并不是只懂硬件建設的人就能夠做好的。所以，雖然房地產(chǎn)企業(yè)擁有強大的投資實(shí)力，但是，在文旅特色小鎮這件事情上，還是要對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有所引導，避免走上房地產(chǎn)急功近利的老路。國外的很多特色小鎮都經(jīng)歷了幾十年、上百年的沉淀，國內的特色小鎮也需要在一開(kāi)始就抱著(zhù)一份打造“百年老店”的耐心。

二、文旅特色小鎮如何走出定位困境

1、找準本地的產(chǎn)業(yè)集群基礎

每個(gè)文旅特色小鎮都是需要周邊的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)進(jìn)行支撐的，不可能孤零零地橫空打造出自身的特色產(chǎn)業(yè)，而是要通過(guò)與周邊產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)銜接來(lái)形成一個(gè)自身的產(chǎn)業(yè)定位。雖然文旅小鎮這個(gè)概念就確定了文旅產(chǎn)業(yè)是主打，但是，文旅產(chǎn)業(yè)本身也具有非常寬泛的覆蓋范圍，在這個(gè)范圍中還需要進(jìn)一步細分，才能找到符合自身特色的細分產(chǎn)業(yè)。

根據浙江省特色小鎮的發(fā)展規律來(lái)看，一般都是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的驅動(dòng)下，政府才會(huì )出手去打造特色小鎮，這就是典型的先有產(chǎn)業(yè)、后有小鎮的打造路徑。而某些地方政府則會(huì )違背這種規律，先打造小鎮，再導入產(chǎn)業(yè)，這樣的做法也有極少數成功案例，但是，大多數都是注定會(huì )失敗的。畢竟健康可持續的產(chǎn)業(yè)是需要一定的歷史周期來(lái)培養的，不是說(shuō)導入就可以導入的。

比如，有些貧困地區的政府盲目追求發(fā)展電競小鎮，可是，沒(méi)有考慮到本身所在區域的產(chǎn)業(yè)支撐，結果苦心打造的電競小鎮變成了一座孤島，缺乏產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和互補，注定所謂的特色產(chǎn)業(yè)無(wú)法落地生根。

2、確定社會(huì )效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的平衡點(diǎn)

在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下，國家對生態(tài)保護越來(lái)越重視。每一個(gè)文旅小鎮的定位都必須把保護優(yōu)先作為首要原則，否則，在后期落地運營(yíng)過(guò)程中會(huì )出現很多問(wèn)題。所以，文旅小鎮的定位一定要把握好社會(huì )效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的平衡點(diǎn)。對于以往的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這種平衡點(diǎn)的把握恰恰是最難的，因為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是幾乎沒(méi)有運營(yíng)概念，只要賣(mài)了房子就一切都結束了。所以，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與的文旅特色小鎮項目中，尤其要克制住企業(yè)對短期利益的追逐，解決好社會(huì )效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。否則，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商很容易把房地產(chǎn)的操作手法帶進(jìn)文旅特色小鎮，那時(shí)候，地價(jià)上漲、租金上漲，會(huì )讓小鎮原本的業(yè)態(tài)定位很快偏離，在租金的壓力下，很可能大量文化效益較大的業(yè)態(tài)會(huì )被擠出，這是不利于文旅特色小鎮長(cháng)久發(fā)展的。

3、做好產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑設計

文旅特色小鎮的定位不僅僅是一個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)定位，更是一個(gè)城市定位，這個(gè)定位需要體現文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，也需要體現小鎮作為一種城鄉融合的特殊節點(diǎn)型城市的發(fā)展訴求。因此，在進(jìn)行文旅小鎮定位時(shí)，一定要考慮好產(chǎn)城融合的路徑設計，讓小鎮定位體現產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的雙重訴求。

比如，要考慮到產(chǎn)業(yè)的可持續性，只有可持續的產(chǎn)業(yè)才能為小鎮的城市發(fā)展持續賦能。如果是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，或者快速變現的產(chǎn)業(yè)，只能在短時(shí)間內推動(dòng)城市發(fā)展，而不能真正形成幾十年、上百年的可持續發(fā)展動(dòng)能。所以，在進(jìn)行文旅小鎮定位時(shí)，一定要優(yōu)先選擇那些潛力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要考慮到產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有足夠的就業(yè)吸納能力，就不能解決小鎮內部的民生問(wèn)題，那樣的產(chǎn)業(yè)，再好也是富裕了極少數人。因此，就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)也應該作為優(yōu)先考慮的對象。

再比如，還要考慮到產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的和諧，要根據小鎮的用地現狀，合理分配產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、公共服務(wù)設施用地等土地用途的規劃，形成土地規劃、生態(tài)規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、旅游項目規劃的多規合一，把小鎮打造成美好生活的平臺，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮美好生活之間形成良好互動(dòng)。