住建部作為特色小鎮的主管部委，對特色小鎮的發(fā)展方向起著(zhù)重要指引作用。中國區域經(jīng)濟50人論壇成員、住建部原副部長(cháng)、國務(wù)院參事仇保興在一次內部論壇上談了對特色小鎮的發(fā)展形態(tài)演變，提出了判斷一個(gè)特色小鎮好還是差的10個(gè)標準，這對特色小鎮至關(guān)重要。

特色小鎮實(shí)際上是一個(gè)新生詞，新事物應該以新的方法論來(lái)進(jìn)行闡述。眾所周知，上世紀50年代，國際科技界涌現出第一代系統論，即：控制論、信息論和一般系統論。僅僅過(guò)了十年，即上個(gè)世紀60年代，第二代的系統就出世了，即，耗散結構、突變論和協(xié)同論。但這些理論作為科學(xué)方法論仍然難以解釋像特色小鎮這樣一類(lèi)新城市現象。

到了上個(gè)世紀末，第三代系統論即復雜適應理論(CAS)面世了，深刻揭示復雜經(jīng)濟社會(huì )體系運行規律提供了方法手段，也彌補了主流經(jīng)濟學(xué)的缺陷。用主流經(jīng)濟學(xué)來(lái)描述特色小鎮是完全失敗的，因為主流經(jīng)濟學(xué)將“特色小鎮”看作是某類(lèi)生產(chǎn)函數或“黑箱”，但用了復雜適應理論以后，情況就改變了。

首先，復雜適應理論認為任何經(jīng)濟社會(huì )系統都是動(dòng)態(tài)變化的，而且這種變化不僅是數量和參數上，它還涉及到如熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)所說(shuō)顛覆性的創(chuàng )新。后者涉及技術(shù)、組織和經(jīng)濟結構等方面質(zhì)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，特色小鎮經(jīng)歷了四種版本。

1.0版本，即小鎮+“一村一品”。當時(shí)的小鎮是為農村、農業(yè)、農民服務(wù)的，是農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的基地;很快有了2.0版本，即小鎮+企業(yè)集群。以浙江為主要發(fā)源地，該省大多數的小鎮都有一個(gè)企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所產(chǎn)的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這也導致了浙江經(jīng)濟后來(lái)居上。

上世紀末興起的3.0版特色小鎮，即小鎮+服務(wù)業(yè)，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類(lèi)的產(chǎn)業(yè)與小鎮的迭加大幅度得到發(fā)展。

而4.0版特色小鎮，即小鎮+新經(jīng)濟體，是特色小鎮進(jìn)入城市的新階段，特色小鎮以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構成、運行模式等方面的創(chuàng )新，成為城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。改革開(kāi)發(fā)30多年來(lái)，特色小鎮在中國大地上經(jīng)歷了四個(gè)版本的變化。

其次，經(jīng)濟社會(huì )系統的變遷還具有一個(gè)重要的特征，就是特色。通過(guò)創(chuàng )新促使新奇性、多樣性的產(chǎn)生，屬演化經(jīng)濟學(xué)的研究范疇。上世紀60年代哈佛大學(xué)商學(xué)院著(zhù)名教授波特(Michael E.Porter)就提到特色小鎮的問(wèn)題，他在一本叫做《國家競爭力》的名著(zhù)中寫(xiě)到：一個(gè)國家或者地區的經(jīng)濟競爭力常常不取決于宏觀(guān)的數據，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”。就是指由企業(yè)集群形成的特色小鎮。4.0版的特色小鎮是當前的一個(gè)新奇事物，小鎮內部新產(chǎn)品、新結構、新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等特點(diǎn)的形成，完全取決于企業(yè)家的創(chuàng )新精神以及城市所提供的各種各樣的公共品。此類(lèi)特色小鎮的新奇性體現為三種范式：

一是將原來(lái)沒(méi)有特色的小鎮改造成新奇的特色小鎮;

二是在原有的單一功能區、空城里面植入特色小鎮，彌補其原有的不足;

三是將特色不足的小鎮，升級改造成為有新奇產(chǎn)業(yè)、新奇特色的小鎮。

由此可見(jiàn)：特色小鎮之“特色”，應有兩個(gè)維度：

第一個(gè)維度是特色的“廣度”，即小鎮擁有多少種新奇的特色。

第二個(gè)維度是特色的“深度”，即唯一性，指的是某個(gè)重要產(chǎn)業(yè)或者空間的特色，是否具有本地區“唯一性”,還是具有全省、全國或全球“唯一性”?如果具有“全球唯一性”的新奇——特色，那就會(huì )立于不敗之地了。深度和廣度都是重要的體現。

再次，強調社會(huì )經(jīng)濟系統的復雜性具體特征。這些復雜性是怎么形成的呢?因為在一座小鎮中，各種各樣的異質(zhì)主體之間存在著(zhù)非線(xiàn)性作用，甚至是無(wú)序的互動(dòng)，因而會(huì )產(chǎn)生各種“隱秩序”，從而形成“特色”，這一過(guò)程充滿(mǎn)“不確定性”。浙江省所有的特色小鎮都不是政府規劃出來(lái)的，而是涌現出來(lái)的，但是它也有一些能夠“確定”的東西，即它們必定存在“差異”、必定是“創(chuàng )新”、必定是“綠色”、必定是能夠“協(xié)同互補”，必定是“能體驗”。小鎮是人住的，必須體現以人為本。雖然不確定的因素很多，但這五方面卻是清晰“確定”的。

最后，我們可以看出經(jīng)濟組織的各種復雜性是因為它是由不同的異質(zhì)主體的變異性、主動(dòng)的適應性和相互作用共同產(chǎn)生涌現形成的。在4.0版的小鎮里，產(chǎn)業(yè)和空間的活力源于其個(gè)體的自適應性所形成的自組織性，整個(gè)小鎮就相當于企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng )平臺”。所以建設一千個(gè)特色小鎮，至少要用一千個(gè)以上企業(yè)的力量自上而下涌動(dòng)來(lái)推動(dòng)特色小鎮的誕生和發(fā)展。政府管理小鎮，首要的工作是要防止一哄而上;政府要激勵企業(yè)去創(chuàng )立小鎮，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能;政府對小鎮應該是簡(jiǎn)政放權，而不能專(zhuān)權繁政;政府應該是為小鎮護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代;政府要對小城鎮科學(xué)評估，在此基礎上再行獎勵，而不能刮風(fēng)，只有政府有能力刮風(fēng)、搞大躍進(jìn)。當前，我們最擔心的就是一陣風(fēng)、一哄而上，造成泥沙俱下，敗壞了特色小鎮的名譽(yù)。

根據第三代系統論——復雜適應理論，我們可以分辨出來(lái)什么樣的小鎮是好的小鎮?什么是差的小鎮?

1、自組織

好的特色小鎮是由下而上生成的空間和產(chǎn)業(yè)組織，差的特色小鎮往往是人為規劃的，政府指定的，政府花大力氣財政補貼，趕工期建設而成的。

浙江橫店影視小鎮，是一個(gè)當地村支部書(shū)記，把生產(chǎn)隊并起來(lái)，逐步形成這個(gè)小鎮?，F在我國百分之六十的歷史大片電視劇都在這里產(chǎn)生。每年還吸收幾百萬(wàn)游客來(lái)參觀(guān)，活力非常好，資產(chǎn)已達幾百億之巨。

它就是自組織的，從下而上自組織規劃建設的典范。什么農民的利益、投資者的利益、影視劇作者的利益等，都通過(guò)“自組織”得到協(xié)同共贏(yíng)的結果。

2、共生性

好的小鎮是具有共生性的。它能補主城的缺陷，發(fā)揮“三修”的功能。

比如坐落在杭州玉皇山南基金小鎮，玉皇山處在西湖風(fēng)景名勝區內，這塊地周邊環(huán)境非常漂亮，但不能用于大規模建設，一是國家級風(fēng)景名勝區，二是地下有南宋皇宮的遺存，著(zhù)名的八卦田就在這附近。

改革開(kāi)放后，農民在這里蓋了很多房子，形成了一個(gè)生活陶瓷品市場(chǎng)，因經(jīng)營(yíng)不善逐漸成為城市“臟、亂、差”的地段。后來(lái)把市場(chǎng)取締了，基本上就是一塊廢地。

一些有創(chuàng )意的結構，考慮到浙江的民營(yíng)經(jīng)濟要進(jìn)入資本市場(chǎng)，中間的跳板就是基金，引進(jìn)了500個(gè)基金組織成立了基金小鎮，現已有五千億元的規模。

這個(gè)新興的“基金小鎮”對城市這個(gè)地段“三修”發(fā)揮了不可取代的作用?，F在的環(huán)境比起陶瓷市場(chǎng)好多了，基本沒(méi)什么污染，而且形成優(yōu)美協(xié)調的環(huán)境。仿古的建筑，低容積率辦公區、錯落有致的園林布局，能夠與周邊山水產(chǎn)生共生共存的作用。這就把城市破爛的邊緣地帶，修復成了一個(gè)非常漂亮的高級社區，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

3、多樣化

這指的是小鎮特色的種類(lèi)要多。如建筑本地特色，產(chǎn)業(yè)唯一性特色，投資和管理特色等，小鎮特色越多，就越能形成多樣化的空間，多樣化的產(chǎn)業(yè)模式，就會(huì )產(chǎn)生非常好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，因為創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈形成了。而差的特色小鎮是單一性的，產(chǎn)業(yè)模式又與城市趨同的，資源是相互沖突，類(lèi)同的。

比如成都邊緣的德源鎮，原先是個(gè)單純的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區，空置房產(chǎn)很多。當地農民請能人將其轉變?yōu)橐粋€(gè)雙創(chuàng )孵化器。先把市容進(jìn)行改造，專(zhuān)門(mén)為年輕人建設創(chuàng )業(yè)孵化器，房子以低廉租金出租，創(chuàng )客的空間、風(fēng)投機構、咖啡廳、茶館、醫院、學(xué)校等等配套設施都逐步引進(jìn)。

農民的雙創(chuàng )孵化器比政府做的還要強，農民們不會(huì )編制宏大的高大上的人為規劃，只是緊盯創(chuàng )客的實(shí)際需要來(lái)持續“補短板”，結果“自組織”式形成了創(chuàng )客天堂。

4、強聯(lián)接

任何網(wǎng)絡(luò )的(能量)價(jià)值都是由節點(diǎn)質(zhì)量、數量及其相互間的連接強度成正比。特色小鎮等于是一個(gè)好的城鎮或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，要和外界強聯(lián)接，多種強聯(lián)接會(huì )使它產(chǎn)生某種“反磁力”。

某個(gè)小鎮某一個(gè)方面如果有強大的反磁力效應，這種效應是好的特色小鎮吸引外部資源加盟的必要途徑，否則就會(huì )因資源流失生存都很困難。

差的特色小鎮，只有“弱磁力效應”，甚至沒(méi)有“磁力”，這是因為缺乏與主城的強聯(lián)接，或者是很糟糕的單一功能。像北京附近的“睡城”(sleeping town)，雖然當地政府和農民從土地拍賣(mài)上賺了不少錢(qián)，但在產(chǎn)業(yè)方面與主城沒(méi)有任何“反磁力”，那就會(huì )缺乏可持續發(fā)展能力。

比較成功的案例是成都附近的安仁鎮，面積不大，卻聚集著(zhù)35座博物館和27座老公館，而且把當地的民間的染布、木藝、刺繡、釀酒等各種各樣手工藝生產(chǎn)者聚集在一起，成為四川最大的文創(chuàng )基地。

5、產(chǎn)業(yè)集群

即企業(yè)相互之間高度細密的分工與合作關(guān)系，這種模式造成了集群，它是自組織體系的，集群反過(guò)來(lái)又會(huì )造就小鎮的自組織特性。

江蘇宜興丁蜀鎮，當地不少紫砂壺的工藝大師都在鎮里開(kāi)工作室，其他初級、中級的工藝師也都聚在鎮里，共有紫砂專(zhuān)業(yè)合作社67個(gè)、紫砂企業(yè)400多家、紫砂家庭作坊12000多家。去年一年，實(shí)現產(chǎn)值78億元，帶動(dòng)實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元，實(shí)現旅游總收入7億多元。而且還成為不斷產(chǎn)生紫砂壺制作大師的基地。

差的小鎮是與別的城市和產(chǎn)業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的，小而全、缺乏細密的分工與合作，形不成企業(yè)集群，這樣的小鎮產(chǎn)業(yè)、人口就會(huì )漸漸衰敗。

6、開(kāi)放性

好的小鎮的產(chǎn)業(yè)是高度開(kāi)放的，能夠主動(dòng)切入到全球的生產(chǎn)鏈中去，并且不斷地向上游移動(dòng)。

柳市鎮原是溫州的“邊角料”，是一個(gè)政府產(chǎn)業(yè)投資等于零的窮鎮，經(jīng)過(guò)三十年的個(gè)體私企培養，現已成為低壓電器的超級基地，全國低壓電器的百分之八十產(chǎn)于這個(gè)基地，占全國此類(lèi)產(chǎn)品出口的百分之七十以上，法國、德國的大企業(yè)都來(lái)這里合作辦廠(chǎng)。

其中知名度最高的兩個(gè)企業(yè)正泰和德力西，德力西集團10年前和法國全球最大的電器生廠(chǎng)商施耐德合資。正泰一心一意的搞電器，每年產(chǎn)值都達到500億。

他們的生產(chǎn)基地就在柳市鎮，使該鎮成為中國電器之都。全國所有低壓電器企業(yè)基本都由柳市企業(yè)家掌控了。因為柳市鎮的生產(chǎn)廠(chǎng)家可以融到全球產(chǎn)業(yè)鏈去。那么一個(gè)不起眼的小鎮，如果其工業(yè)沒(méi)有全球的開(kāi)放性，就不可能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找到他的定位。

7、超規模效應

好的小鎮完全超越了城鎮規模效應。一次一群經(jīng)濟學(xué)家在討論什么是城市人口最佳規模?中國的經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)，100萬(wàn)人口屬最佳規模，德國的經(jīng)濟學(xué)家認為：德國百分之九十的城市都是20萬(wàn)人口以下，20萬(wàn)就是最佳規模。意大利經(jīng)濟學(xué)家則認為：4萬(wàn)人口的城鎮就很有活力了，合理規模就是5萬(wàn)。為什么原因意見(jiàn)如此分歧呢?

如果某個(gè)城鎮內的產(chǎn)業(yè)與主城是高度互補的，規模小就沒(méi)問(wèn)題;如小鎮空間建筑結構是獨一無(wú)二的，規模小點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系;如果小鎮的服務(wù)功能是為主城市補缺的，規模再小點(diǎn)也有吸引力。

英國有個(gè)名叫海伊的小鎮，原來(lái)只是一個(gè)冷落的舊城堡，后來(lái)發(fā)現與牛津、劍橋等名校不很遠。將全國舊書(shū)商家吸引到此鎮來(lái)，全英國的舊書(shū)都到這里來(lái)買(mǎi)，把倉庫、舊屋都空出來(lái)裝上書(shū)，就成了舊書(shū)小鎮，周邊大學(xué)師生和全國游客都到這兒來(lái)買(mǎi)書(shū)。

8、微循環(huán)

微循環(huán)小鎮，不是按照廣州大學(xué)城的模式，什么四聯(lián)供、供暖、供冷都要集中式、大規模的大循環(huán)。

而是采用微循環(huán)的模式，任何“三廢”都就地循環(huán)回用，這種節能減排的模式，對水污染的治理、對節能減排有很大的生態(tài)和經(jīng)濟效益。

這種基于特色小鎮的微循環(huán)整套技術(shù)，本身就是“特色”，會(huì )造就此類(lèi)小鎮的經(jīng)濟活力。上海楓涇鎮就是這種模式，整個(gè)都采用微循環(huán)的新模式，因而創(chuàng )建成功了新產(chǎn)業(yè)集群。

9、自適應

好的小鎮有投資者、技術(shù)、人才等方面的自主性，能獨立面對風(fēng)險，獨立應對市場(chǎng)變化、獨立解決新技術(shù)的顛覆性創(chuàng )新，這種“獨立性”所激發(fā)的自適應能力，造就了東莞的北滘鎮。

該鎮已經(jīng)形成總部經(jīng)濟區，共有五萬(wàn)名高端生產(chǎn)人員在這里生活工作，小鎮具有很強大的內聚活力，能將多樣化、有活力的企業(yè)匯聚在一起，在這里誕生、壯大。

現在世界上流行新的創(chuàng )新棲息地，工業(yè)文明時(shí)代企業(yè)總部常常匯集在CBD，現在新的一種模式叫“總部公園”(Businis Park)，這個(gè)小鎮就是這樣一個(gè)新的總部匯集地。差的小鎮就不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自適應性，從而引發(fā)資源產(chǎn)業(yè)枯竭，如同美國底特律式的衰落。

10、協(xié)同

好的小鎮會(huì )與周邊其它小鎮協(xié)同涌現活力，杭州阿里巴巴總部附近有若干個(gè)小鎮都是自己冒出來(lái)的，其中一個(gè)云棲小鎮，他是這樣誕生的：阿里巴巴在美國成功上市以后從外面引入的資金高達220億美金，阿里巴巴的團隊有近千人左右成為千萬(wàn)富翁，其中有700多人要自主創(chuàng )業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)就選擇周邊的小鎮。

這些小鎮將“未來(lái)的馬云”聚在一起，就會(huì )產(chǎn)生協(xié)同活力，僅云棲小鎮的軟件產(chǎn)值就迅速的達到了幾百億。這些未來(lái)的小鎮之間都是產(chǎn)業(yè)功能互補的，又形成了協(xié)同創(chuàng )新的小鎮群，這個(gè)“群”就是高水平的“協(xié)同”效應平臺。

這類(lèi)例子在國外早已存在，如杭州的法國姐妹城市是尼斯，是一個(gè)10萬(wàn)人口不到的旅游城市，風(fēng)景非常優(yōu)美，尼斯與周邊的幾個(gè)名鎮形成協(xié)同的城市群，如著(zhù)名娛樂(lè )城摩納哥、電影城戛納，鮮花小鎮格拉斯有500年歷史，法國所有的香精就產(chǎn)生在這里，索菲亞高科技園，就是個(gè)科技小鎮，離這個(gè)尼斯、戛納、摩納哥都都只有半小時(shí)的路程。

世界上高科技企業(yè)都喜歡座落在幽靜的宜人環(huán)境，以便吸引全球人才。這些小鎮之間都是功能互補的，形成了城鎮集群，產(chǎn)生了對高等資源吸引力的協(xié)同涌現現象。