從地理空間的角度看，我國目前形成了“一帶一路”的超體系創(chuàng )新，京津冀一體化和粵港澳灣區的泛體系創(chuàng )新，19個(gè)中心城市群的大體系創(chuàng )新，國家級新區的新體系創(chuàng )新以及以特色小鎮為核心的微中心創(chuàng )新。

中國經(jīng)開(kāi)區、新開(kāi)區、產(chǎn)業(yè)園區再到特色小鎮的提出與建設，其歷史可以追溯到當年蘇區、邊區的運行經(jīng)驗，并積累傳承到深圳特區的建設。但無(wú)論是經(jīng)開(kāi)區還是新開(kāi)區，抑或是產(chǎn)業(yè)園區，在今天已然失去其引領(lǐng)、創(chuàng )新、帶動(dòng)對區域再塑造，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級等當初的設計意圖，這些開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)淪為城市化的組成部分，變成另外一個(gè)城市化的組團，在面貌上表現為主城區的組成部分。在這些開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區逐漸失去原始動(dòng)力之后，以特色小鎮為核心的微中心創(chuàng )新開(kāi)始躍出水面。
 

微中心在我國城市中表達為五個(gè)層次：

一是類(lèi)似中央商務(wù)區(CBD)、生活區(LBD)、金融區(FBD)，延伸為會(huì )展區、時(shí)尚區、文化創(chuàng )意區、政務(wù)區為核心的功能體;

二是以都市型園區為核心的，類(lèi)似上海的漕河涇，北京的中關(guān)村，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心;

三是以功能性樓宇群為核心的垂直園區和樓宇總部基地;

四是以豐富而有機的若干功能性樓宇以及其他相關(guān)生態(tài)功能建筑為聚合的生態(tài)型綜合體或有機綜合體;

五是以精深園區特色化、生態(tài)化2.0版園區為內核或靈魂的特色小鎮。

從地理空間觀(guān)和微中心發(fā)展思考出發(fā)，可以更好地理解特色小鎮。
 

1、特色小鎮“特”在何處

中國今天的特色小鎮多以旅游、文創(chuàng )(文化創(chuàng )意)為核心，其實(shí)這并不是特色小鎮的全部，甚至不是特色小鎮的主流。除了文創(chuàng )和旅游型小鎮，我們真正要探究的是產(chǎn)業(yè)小鎮、科技小鎮、金融小鎮、創(chuàng )新小鎮、教育小鎮，這些小鎮才是下一步可以從微觀(guān)功能上面，從組成城市的細胞——微中心層次上，升級、拔高、優(yōu)化一個(gè)城市的器官或功能體，對城市的未來(lái)至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)小鎮：既可以是專(zhuān)業(yè)、精深、高度有機化的產(chǎn)業(yè)園區的升級版，也可以是產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)、循環(huán)性經(jīng)濟集中應用示范中心，比如新能源小鎮。產(chǎn)業(yè)小鎮可以深化為現有園區的升級版，新型產(chǎn)業(yè)要素的集聚體，產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的集成體，產(chǎn)業(yè)未來(lái)場(chǎng)景的展示體，以及碎片化產(chǎn)業(yè)的積聚體等幾種形態(tài)。

科技小鎮：既可以是科學(xué)家小鎮、科研院所小鎮、科技交易小鎮、科技產(chǎn)品的展銷(xiāo)小鎮、科技解決方案的體驗小鎮，也可以是科技興趣、科技愛(ài)好、科技教育、科技產(chǎn)品的集成小鎮。

金融小鎮：既可以是金融家、金融機構、金融科技、金融解決方案集合的小鎮，也可以是金融論壇、金融功能集合的小鎮，還可以是金融與產(chǎn)業(yè)牽手，金融創(chuàng )新、金融實(shí)驗、金融衍生品、金融科技與產(chǎn)業(yè)交融
的小鎮。

創(chuàng )新小鎮：既可以是創(chuàng )新人才、創(chuàng )新交易與服務(wù)、創(chuàng )新成果集成的小鎮，也可以是創(chuàng )新轉化和輻射的小鎮，還可以是以創(chuàng )新制度和試驗為核心的小鎮。

教育小鎮：既可以是教育綜合體，比如大學(xué)城、中學(xué)城，他可以是由學(xué)校帶動(dòng)周邊一圈創(chuàng )業(yè)群體，接著(zhù)帶動(dòng)外圍一圈產(chǎn)業(yè)化群體，進(jìn)而帶動(dòng)再外圍一圈銷(xiāo)售生態(tài)，構成以學(xué)校為核心的同心圓式的“教產(chǎn)城”生態(tài)，可以是一體化教育幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的群落，可以是各種各樣專(zhuān)門(mén)的幼兒教育集成的生態(tài)，可以是老年教育、老年大學(xué)的集合體，也可以是教育產(chǎn)業(yè)、教育器械、教育科技的集成平臺等等。

從上述分類(lèi)可以看出，建設各地小鎮的核心平臺并不是文旅集團，也不簡(jiǎn)單是各地的城投平臺。換言之，這些小鎮的分類(lèi)給產(chǎn)業(yè)留出空間，給小鎮的差異化發(fā)展留出空間，給小鎮集成周邊的產(chǎn)業(yè)稟賦，包括要素、人才，打造小鎮的城市，包括市政、功能、就業(yè)，留出了足夠空間。

特色小鎮劃分得越細致、精深，越吻合發(fā)展特色小鎮的初心，其本質(zhì)就是開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區的精深化和產(chǎn)城融合的個(gè)性化。然而，目前的特色小鎮大都是去尋找已經(jīng)有旅游集客(集中客人旅游功能)，有一定名氣，自然風(fēng)光、地理稟賦較好的半成熟功能體，然后點(diǎn)綴式植入產(chǎn)業(yè)內容，匯聚對消費者具有吸引力的體驗內容后，就鍋炒菜，成為因陋就簡(jiǎn)式的拼湊經(jīng)濟，政績(jì)特征有余，產(chǎn)業(yè)特征不足。尤其是在目前官員政績(jì)顯性化與量化的大趨勢下，特色小鎮的打造似乎成了一種流行性風(fēng)潮。

2、特色小鎮打造的生態(tài)化

特色小鎮對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，應不低于房地產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。如果特色小鎮只是自己養活自己，只是養活小鎮居民，只是產(chǎn)城融合，那么這個(gè)小鎮意義不大。特色小鎮必須是具有引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的小鎮。一個(gè)特色小鎮能帶動(dòng)周邊一大批創(chuàng )新轉化功能體，即特色小鎮是第一圈，創(chuàng )新轉化是第二圈，產(chǎn)業(yè)轉化是第三圈，產(chǎn)品銷(xiāo)售是第四圈，最后是生態(tài)圈。從地理面積上來(lái)看，是一個(gè)特色小鎮拉動(dòng)周邊更大范圍產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新轉化，從投入產(chǎn)出比上看，特色小鎮的每一塊錢(qián)的投入能夠拉動(dòng)周邊10倍、甚至20倍的產(chǎn)出，特色小鎮的每一個(gè)崗位能夠創(chuàng )造周邊10-20個(gè)就業(yè)崗位，這是特色小鎮的價(jià)值所在。要用今天的特色小鎮取代和升級昨天的開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，如若不然，此次特色小鎮的提出與建設，只會(huì )淪為地產(chǎn)商的盛宴或成為其他項目暗度陳倉的“由頭”。

特色小鎮的打造和生態(tài)化問(wèn)題如何解決?造就特色小鎮有兩種方式：

其一，特色小鎮的生成、發(fā)育、成型、發(fā)展交給第一批入駐的商家和居民，隨其發(fā)展，任其生長(cháng)。這種方式時(shí)間太過(guò)漫長(cháng)，也可能會(huì )偏離原有目標。用人造經(jīng)濟的方法，既要快速生成，又要實(shí)現一定的生態(tài)化，這樣的方式很難行得通;

其二，以平臺商為主發(fā)展特色小鎮。中國做平臺的太多，但有平臺、有內容、有產(chǎn)品、有硬件、能落地的平臺商太少，大家都想整合別人，都想在平臺上掙錢(qián)，但是有硬件、有操作抓手的平臺太少，所以，也許少數小鎮能夠找到這樣的平臺商，但是大部分小鎮是找不到的。依托管委會(huì )+管委會(huì )招商+管委會(huì )下設基礎性建設為主的平臺型公司是經(jīng)開(kāi)區的做法，對特色小鎮建設也不適用。

既然自然形成也不行，管委會(huì )運作也不行，依靠一個(gè)平臺商也不現實(shí)，那么特色小鎮該如何規劃，如何進(jìn)行頂層設計和生態(tài)化打造?現在我們看到迭代式規劃，動(dòng)態(tài)式招商，生態(tài)式形成生態(tài)鏈主，階段性外部資本要素介入，跳躍進(jìn)化式規劃調整，政府及區域階段性重大利好及創(chuàng )新注入幾種力量共同推進(jìn)的生態(tài)式規劃，是特色小鎮的發(fā)展道路，甚至是主流道路。

3、讓特色小鎮成為更多企業(yè)的機會(huì )

在地產(chǎn)商們看來(lái)，中國所有的生意就是關(guān)于級差地租的生意，事實(shí)上目前的產(chǎn)業(yè)也未能從房地產(chǎn)和級差地租的生意里解套，所以地產(chǎn)商的想法也是現實(shí)的。有地產(chǎn)商甚至提出要打造100-200個(gè)特色小鎮，這和之前它們要打造很多社區是一個(gè)思路。

如果特色小鎮不是從地產(chǎn)層面來(lái)掙錢(qián)，或者不鼓勵從地產(chǎn)層面來(lái)掙錢(qián)，那么如何解決特色小鎮的盈利問(wèn)題?我們現在慢慢看到特色小鎮打造的一個(gè)可能的模式，就是由整個(gè)社會(huì )廣泛參與，來(lái)進(jìn)行特色小鎮的開(kāi)放式規劃、互聯(lián)網(wǎng)式規劃、眾智規劃(對智力的眾籌)，無(wú)論是參與者還是潛在參與者都可以對特色小鎮的規劃提出意見(jiàn)，基礎設施投資由政府平臺完成，注意這是特色小鎮中最關(guān)鍵的，所有的土地的注入、融資、基礎設施、市政設施，地下地上建筑的不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)施由國有企業(yè)全力完成，獨立完成。但是這些設施是整個(gè)社會(huì )生態(tài)，所有未來(lái)可能參與經(jīng)營(yíng)的商家全部進(jìn)來(lái)一同設計的，這些設施的運營(yíng)完全可以混合化、開(kāi)放化，土地、政策、財政傾斜等要素的依次應用，資產(chǎn)形成由國有企業(yè)主導或全部完成，之后資產(chǎn)的運行價(jià)值等經(jīng)營(yíng)性行為由民營(yíng)企業(yè)來(lái)主導。

這樣一來(lái)，就可以在一定程度上避免把特色小鎮變成房地產(chǎn)企業(yè)的獨自狂歡，甚至在一定意義上可以通過(guò)特色小鎮給中國的地產(chǎn)依附癥解毒。國有企業(yè)只持有不經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)不持有但經(jīng)營(yíng)。特色小鎮也需解決民營(yíng)企業(yè)通過(guò)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)把地價(jià)、房?jì)r(jià)推高，導致商家進(jìn)不來(lái)、特色小鎮經(jīng)營(yíng)不下去的短視綜合癥。

把特色小鎮的土地價(jià)值開(kāi)發(fā)端和其他無(wú)法公開(kāi)評估的資源注入，資源注入開(kāi)發(fā)形成資產(chǎn)的前半段，全部由國有企業(yè)負責;后半段，資產(chǎn)形成之后，資產(chǎn)運營(yíng)價(jià)值的獲取和挖掘由民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成。這樣分成兩段，從一開(kāi)始，就能夠使得民營(yíng)企業(yè)充分考慮特色小鎮開(kāi)發(fā)過(guò)程中的全生命周期合理化、生態(tài)化，同時(shí)也能夠讓國有企業(yè)做它擅長(cháng)的，而不是長(cháng)官意志做規劃。不是單一顧問(wèn)企業(yè)做規劃，而是眾智做規劃，開(kāi)放資本做運營(yíng)，國有企業(yè)做資產(chǎn)建設。

4、特色小鎮需要眾智規劃、創(chuàng )新驅動(dòng)

規劃設計企業(yè)在特色小鎮建設方面有很大機會(huì )。特色小鎮的規劃應由“獨智”走向“眾智”。如果簡(jiǎn)單地由某一個(gè)名氣較大的機構做規劃，無(wú)論規劃水平有多高，都無(wú)法脫離自說(shuō)自話(huà)，孤立理解這樣一個(gè)新時(shí)代的課題，一旦失敗，代價(jià)巨大，損失是無(wú)法挽回的。而如果采用開(kāi)放式的眾智規劃，所有利益相關(guān)者、商家廣泛參與，將會(huì )是一個(gè)開(kāi)放的維基經(jīng)濟式規劃，這種規劃的生態(tài)性、發(fā)展性、有機性、可進(jìn)化性就要強很多，因此特色小鎮從規劃與頂層設計上，一開(kāi)始就要做對。

需要特別說(shuō)明的是，特色小鎮的頂層設計不是越確切、越清晰、越簡(jiǎn)單、越直白越好。因為頂層設計本身也是一種活的制度，頂層設計也是開(kāi)放的、進(jìn)化的，尤其是未來(lái)的開(kāi)放式規劃是頂層設計的新思路，在頂層設計里引入開(kāi)放式設計與動(dòng)態(tài)式、生態(tài)式規劃，這樣的頂層設計能更好地引領(lǐng)、駕馭特色小鎮的發(fā)展，這也是特色小鎮建設中要解決的大問(wèn)題。

在此基礎上，特色小鎮的生態(tài)化建設，即把特色小鎮的內容如何打造成一個(gè)持續發(fā)育、進(jìn)化，不斷發(fā)展的有機生態(tài)，是建設特色小鎮關(guān)鍵中的關(guān)鍵。所以不是簡(jiǎn)單地通過(guò)招商，在生態(tài)系中打造出鏈主和其他以鏈主為核心的生態(tài)關(guān)系即可。如何促進(jìn)特色小鎮的制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新與邏輯創(chuàng )新，是下一步特色小鎮規劃與建設的關(guān)鍵。特色小鎮下一步未必缺管委會(huì )，而是要有一批創(chuàng )新者、研究者服務(wù)于特色小鎮，對特色小鎮的創(chuàng )新進(jìn)行驅動(dòng)，這是特色小鎮的建設有別于之前的開(kāi)發(fā)區和園區做法的重要特征和邏輯。

5、特色小鎮的發(fā)展架構

根據相關(guān)機構與專(zhuān)家的研究，特色小鎮的發(fā)展架構可總結為“雙產(chǎn)業(yè)、三引擎、三架構”。“雙產(chǎn)業(yè)”指特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè);“三引擎”指產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎;“三架構”包括產(chǎn)業(yè)鏈整合架構、旅游目的地發(fā)展架構、新型城鎮化發(fā)展架構。

1.雙產(chǎn)業(yè)

(1)自身特色產(chǎn)業(yè)。主要包括傳統產(chǎn)業(yè)(如茶葉、中藥、絲綢、黃酒、根雕、瓷器等)或新興產(chǎn)業(yè)(如節能環(huán)保、生物科技、新能源、新材料、信息經(jīng)濟等)。

(2)泛旅游產(chǎn)業(yè)。旅游消費活動(dòng)的實(shí)現離不開(kāi)“食、住、行、游、購、娛”，泛旅游產(chǎn)業(yè)是更加泛化的概念，會(huì )涉及傳統旅游業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)等，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì )延伸到餐飲、交通、酒店、商業(yè)、農業(yè)等。各產(chǎn)業(yè)融合之后會(huì )形成高附加值的產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應。

2.三引擎

(1)產(chǎn)業(yè)引擎。以雙產(chǎn)業(yè)為基礎，在自身特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎上，放大產(chǎn)業(yè)集群效用和價(jià)值。延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造涵蓋“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織或機構，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。

(2)旅游引擎。以旅游為引擎，其發(fā)展重點(diǎn)強調的是特色旅游，即“特色”+“旅游”。以當地特色產(chǎn)業(yè)為基礎，從旅游的“吃、住、行、游、購、娛、商、養、學(xué)、閑、情、奇”十二要素出發(fā)，挖掘其深層次內涵，糅合當地特色，體現民風(fēng)、民俗，將旅游內涵擴大化，塑造大旅游理念，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結構。

(3)智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎。結合互聯(lián)網(wǎng)和信息時(shí)代的發(fā)展技術(shù)，建設智能化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化游客體驗效果，實(shí)現便捷化、互動(dòng)化、智能型服務(wù)水平，以軟硬件網(wǎng)絡(luò )設施為支撐，打造智慧化旅游模式，進(jìn)而促進(jìn)小鎮發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

3.三架構

(1)產(chǎn)業(yè)鏈整合架構。特色小鎮要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以自身特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或發(fā)揮集聚效應。在發(fā)展建設上，應分析當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，明確其處于價(jià)值鏈何處，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，整合產(chǎn)業(yè)鏈前后端，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，布局高價(jià)值產(chǎn)業(yè)環(huán)節，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應。

(2)旅游目的地架構。有別于前種發(fā)展架構，旅游目的地架構是以打造旅游景區為核心發(fā)展目的的建設理念，它更多地強調旅游景點(diǎn)的塑造。特色小鎮雖然不完全是旅游，但又深含旅游的核心內涵，它是以建設4A甚至5A景區為標準的開(kāi)發(fā)架構。

(3)新型城鎮化架構。營(yíng)造小城市的概念，在一定的人口規?；A上，依據城市生活的基本要素，完善其基礎設施等配套服務(wù)，提高生活品質(zhì)和質(zhì)量，給予其類(lèi)似城市生活的體驗，進(jìn)而形成更大的人口集聚效應。

附：特色小鎮建設推動(dòng)的主要產(chǎn)業(yè)

1. 旅游。我國歷史悠久，可挖掘的自然和人文歷史景觀(guān)資源很多。尤其在中西部，旅游可能是最可行的特色小鎮發(fā)展之路。

2. 商貿物流。隨著(zhù)鄉村消費需求的逐步激發(fā)和電商在鄉村的不斷深入，中西部地區以消費型商貿和物流有機結合的專(zhuān)業(yè)鎮將可能獲得與生產(chǎn)型商貿物流專(zhuān)業(yè)鎮相類(lèi)似的發(fā)展。

3. 教育。無(wú)論是作為公共服務(wù)存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉鎮發(fā)展的重要主題。

4. 制造。重點(diǎn)在智造。傳統產(chǎn)業(yè)的升級和戰略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開(kāi)現代先進(jìn)制造。東部地區以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮將有所作為，研發(fā)設計、品牌與營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地。

5. 科技。大數據、云計算、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等將繼續高度集聚在沿海發(fā)達城市以及中西部少數有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院所的城市。

6. 雙創(chuàng )。與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng )小鎮將主要集中在科技創(chuàng )新和現代服務(wù)業(yè)相對先進(jìn)的沿海發(fā)達城市。

7. 健康。大健康主題，包括現代醫療醫藥、生物工程、養生養護養老等都是市場(chǎng)需求遠未得到滿(mǎn)足的領(lǐng)域。

8. 農業(yè)。特色小鎮依托建制鎮來(lái)發(fā)展，農業(yè)制造、農業(yè)科技、農業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區必將大有所為，也必將得到政府的大力支持。