有關(guān)特色小鎮發(fā)展的規范性文件再度出臺。

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部12月4日發(fā)布了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》再次強調特色小鎮和小城鎮建設必須堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，堅持以企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入建立建設基金，避免項目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)。

據了解，近年來(lái)各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，積極穩妥推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮。但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

對于這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要堅持創(chuàng )新探索。創(chuàng )新工作思路、方法和機制，著(zhù)力培育供給側小鎮經(jīng)濟，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子，防止"新瓶裝舊酒""穿新鞋走老路"。堅持因地制宜。從各地區實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是、量力而行、控制數量、提高質(zhì)量，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數量要求和政績(jì)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。堅持產(chǎn)業(yè)建鎮。立足各地區要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮一面和房地產(chǎn)化。堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績(jì)工程和形象工程。堅持市場(chǎng)主導。按照政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的要求，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。

《意見(jiàn)》強調，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮"帽子"，要依托有特色資源的重點(diǎn)鎮培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。各地區未來(lái)要嚴格控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。

對于一些特色小鎮在建設中出現房地產(chǎn)化和債務(wù)風(fēng)險等問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，未來(lái)要嚴控特色小鎮建設中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理確定住宅用地比例，嚴防"假小鎮真地產(chǎn)"項目。此外，各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設進(jìn)而加重債務(wù)包袱?？h級政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險預警地區，不得通過(guò)融資平臺公司變相舉債立項建設。

據相關(guān)統計顯示，2017年7月27日，住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮127個(gè)，目前全國特色小鎮一共有403個(gè)。據了解，有關(guān)部門(mén)將加強對各地區的監督檢查評估，對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮等，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

此外，據不完全統計，僅四季度以來(lái)，已有約50家上市公司發(fā)布了與特色小鎮相關(guān)的公告，項目涉及影視、會(huì )展、醫藥、時(shí)尚、儲能、機器人等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。券商研究報告分析，特色小鎮和特色小城鎮都是推動(dòng)城鎮化的重要載體，有著(zhù)鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。據測算，特色小鎮未來(lái)每年有望引入萬(wàn)億資本投入，以企業(yè)為代表的社會(huì )化資本或將在其中發(fā)揮重要作用。

業(yè)內聲音

有分析指出，特色小鎮的發(fā)展一旦盲目引入房地產(chǎn)模式，勢必拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現發(fā)展，最后會(huì )演變?yōu)榈禺a(chǎn)一業(yè)獨大的局面，并為當地帶來(lái)大量的小鎮庫存。不過(guò)，也有專(zhuān)家分析稱(chēng)，本次出臺的《意見(jiàn)》并非完全禁止特色小鎮項目供應住宅產(chǎn)品，而是為這種性質(zhì)的開(kāi)發(fā)限定了"結合所在市縣商品住房庫存消化周期"等條件，將強化地方規劃建設特色小鎮時(shí)注重充分與當地去庫存進(jìn)展相結合，也能讓地方更有針對性地控制特色小鎮項目中的住宅比例。

馮奎：有利于促進(jìn)特色小鎮的健康理性發(fā)展

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎表示，《意見(jiàn)》的著(zhù)眼點(diǎn)是針對特色小鎮和特色小城鎮建設過(guò)程中的突出熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規范，因此，《意見(jiàn)》多次出現了防止、嚴格、規范等字眼。短期來(lái)看，這可能會(huì )使特色小鎮建設的熱度有所降低，但長(cháng)期來(lái)看，有利于促進(jìn)特色小鎮的健康理性發(fā)展。馮奎指出，從全國范圍來(lái)，過(guò)去幾年，各地的特色小鎮和特色小城鎮的建設出現了不同的思路。有一部分省市區，包括江蘇、廣東等，沿用了浙江特色小鎮模式。以"非鎮非區"的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設為特色小鎮建設的主要抓手。還有些省市，主要是一些中西部省份，則重點(diǎn)推動(dòng)特色小城鎮建設，這種模式主要是是依托原先已有的建制鎮，通過(guò)推動(dòng)當地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化小鎮功能，來(lái)進(jìn)一步提升當地發(fā)展水平。馮奎認為，作為兩種不同的空間載體，特色小鎮與特色小城鎮的發(fā)展重點(diǎn)不一樣，前者重點(diǎn)是搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，后者則主要是側重于公共服務(wù)和基礎設施的優(yōu)化提升。

楊樂(lè )渝：小鎮發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)運營(yíng)

全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì )執行主席楊樂(lè )渝表示，要建設、發(fā)展好特色小鎮，必須與產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商聯(lián)運，他認為產(chǎn)業(yè)是特色小鎮的魂，小鎮發(fā)展的核心不在于開(kāi)發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運營(yíng)，很多開(kāi)發(fā)商缺乏相關(guān)能力和經(jīng)驗，如果不轉變制造業(yè)的開(kāi)發(fā)模式，只能把小鎮變成新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

匡洪廣：防止特色小鎮走上產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的老路

全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )特色小鎮分會(huì )秘書(shū)長(cháng)匡洪廣表示，這些原則與任務(wù)有三大特征。

第一是規范為主線(xiàn)，《意見(jiàn)》通過(guò)劃定特色小鎮發(fā)展的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，對特色小鎮的概念、定義和發(fā)展路徑統一認識、明晰概念。

第二是強調市場(chǎng)，《意見(jiàn)》在中央層面的特色小鎮文件中，首次提出了以企業(yè)為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，和注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營(yíng)商，有利于培育市場(chǎng)主體，激發(fā)特色小鎮建設活力。

第三是注重創(chuàng )新，《意見(jiàn)》多次提到了浙江模式，并提出要科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng )新精神?？锖閺V認為，浙江模式本身就是城鎮化過(guò)程中探索的創(chuàng )新發(fā)展模式?！兑庖?jiàn)》提出要防止"新瓶裝舊酒""穿新鞋走老路"，不搞區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數量要求和政績(jì)考核，就是為了防止特色小鎮走上產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的老路，促進(jìn)模式創(chuàng )新和道路創(chuàng )新。

嚴躍進(jìn)：擁有綠色發(fā)展概念的企業(yè)會(huì )更吃香

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)表示，從《意見(jiàn)》表述來(lái)看，特色小鎮不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)建設的概念，而是一個(gè)綜合的全方位發(fā)展的概念。政策提到適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，所以對于一些商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)落實(shí)"一鎮一產(chǎn)一企業(yè)"的思路是有積極作用的，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)尤其是有綠色發(fā)展概念的企業(yè)，在特色小鎮發(fā)展上會(huì )更加吃香。

劉向東：防止地方通過(guò)包裝特色小鎮把債務(wù)風(fēng)險放大

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東表示，出臺《意見(jiàn)》是為了規范特色小鎮建設中出現的各種問(wèn)題，尤其是為了把控地方債務(wù)風(fēng)險，防止地方政府通過(guò)包裝成特色小鎮爭取貸款，把債務(wù)風(fēng)險放大。