在2016年的全國旅游規劃發(fā)展工作會(huì )上，李金早局長(cháng)就提出新時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展要用全域旅游思維來(lái)引導規劃。全域旅游是伴隨旅游業(yè)供給側改革而誕生的一種新的區域旅游發(fā)展理念，是區域旅游發(fā)展的升級版與傳統旅游規劃不同，全域旅游規劃的編制要立足大區域、著(zhù)眼大旅游、策劃大項目、打造新業(yè)態(tài)，全面實(shí)現以旅游為驅動(dòng)的區域經(jīng)濟增長(cháng)。國家旅游局確定2018年為“美麗中國—2018全域旅游年”。新時(shí)期全域旅游規劃需要對新常態(tài)、新發(fā)展與新路徑進(jìn)行戰略再定位，在供給側改革的全域旅游發(fā)展浪潮中，進(jìn)行全域旅游規劃時(shí)應該要著(zhù)重關(guān)注以下六大焦點(diǎn)：

焦點(diǎn)一：聚焦全域理念引領(lǐng)，規劃布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

新時(shí)期進(jìn)行旅游規劃時(shí)要以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，明確提出全域旅游發(fā)展的量化指標，統籌規劃全域旅游要素重組、規劃融合全域新業(yè)態(tài)、規劃全域一體化營(yíng)銷(xiāo)、規劃綜合管理全域項目、規劃塑造全域品牌形象、規劃提升全域功能價(jià)值、規劃創(chuàng )新投資模式，實(shí)現多規合一，構建層次清晰的旅游發(fā)展時(shí)空體系。全域旅游規劃發(fā)展要樹(shù)立全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展理念，在全域范圍內形成以旅游企業(yè)為主體、以政府政策為指引，以全民參與為方向的協(xié)同共建共享機制，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)杠桿作用，運用全域互聯(lián)網(wǎng)思維整合全域旅游發(fā)展要素，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內的商品流、信息流與資金流的全域流動(dòng)，全面布局全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

焦點(diǎn)二：聚焦全域存量?jì)?yōu)勢，綜合盤(pán)活旅游要素資源

全域旅游的提出使得旅游規劃的編制有了更高的要求，新時(shí)期全域旅游規劃需要跳出旅游看旅游。首先，聚焦資源存量?jì)?yōu)勢，編制全域旅游規劃時(shí)要改變傳統的旅游規劃編制將區域資源存量鎖定在旅游資源上的舊識，以大旅游資源觀(guān)為引導，將生活資源、產(chǎn)業(yè)資源盤(pán)活，整合區域內的各資源要素，使之為旅游發(fā)展所用。其次，聚焦產(chǎn)業(yè)存量?jì)?yōu)勢，規劃中對特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導，賦予其旅游功能，一方面可以拓展原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升旅游附加值，另外一方面可以通過(guò)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的相互延伸實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合。最后，聚焦項目存量?jì)?yōu)勢，對區域現有旅游項目進(jìn)行提檔升級，通過(guò)將傳統旅游項目賦予新的內涵、引進(jìn)新的技術(shù)等實(shí)現存量項目的二次騰飛，同時(shí)也為全域新旅游項目的策劃指明方向。

焦點(diǎn)三：聚焦全域業(yè)態(tài)融合，目標鎖定“旅游+”新業(yè)態(tài)

旅游新業(yè)態(tài)是全域旅游經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是創(chuàng )造全域旅游消費新需求、增強全域旅游核心競爭力的重要抓手。新時(shí)期全域旅游規劃將發(fā)展目標鎖定在“旅游+”新業(yè)態(tài)，聚焦全域旅游業(yè)態(tài)的融合，具體體現在以下三個(gè)方面：第一，聚焦經(jīng)營(yíng)提升型業(yè)態(tài)規劃，通過(guò)對區域內既有的旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品進(jìn)行提檔升級，從而規劃出具有一定市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品，如規劃新的主題酒店對傳統酒店業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)提升創(chuàng )新;第二，聚焦產(chǎn)業(yè)融合型業(yè)態(tài)規劃，通過(guò)對全域旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合而誕生的新業(yè)態(tài)，如旅游與裝備制造業(yè)融合形成旅游裝備制造業(yè);第三，聚焦市場(chǎng)需求型業(yè)態(tài)規劃，緊密關(guān)注旅游消費者的需求開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著(zhù)重規劃開(kāi)發(fā)符合國民消費需求的鄉村、養老、研學(xué)、會(huì )獎、智慧旅游等多業(yè)態(tài)融合旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)聚焦旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

焦點(diǎn)四：聚焦全域政策驅動(dòng)，改革全域旅游管理體制

全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰略受到了國家及地方政府各層面的高度重視。進(jìn)行全域旅游發(fā)展規劃，必然要聚焦到政府層面的政策驅動(dòng)，借助各項利好政策，規劃改革全域旅游綜合管理體制。首先，規劃聚焦全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導體制的改革，各地紛紛撤“局”立“委”，從全域發(fā)展大局出發(fā)整合區域資源、統籌推進(jìn)全域旅游的工作開(kāi)展，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機制。其次，規劃聚焦全域旅游公共服務(wù)體系的構建與完善，將旅游公共服務(wù)設施的建設融入城市公共服務(wù)設施規劃之中。再次，規劃聚焦旅游管理機制的創(chuàng )新改革，實(shí)現“全域旅游、全面規劃、全民服務(wù)、全城共享”的根本目標。最后，規劃聚焦旅游綜合執法機制的創(chuàng )新改革，關(guān)注旅游執法的“有權”與“放權”，有效推動(dòng)全域旅游規劃的順利落地。

焦點(diǎn)五：聚焦全域標準建設，打造全域旅游示范區

日前國家旅游局公布了全國首批262個(gè)國家全域旅游示范區，這些地區享受全域旅游優(yōu)先發(fā)展政策，新時(shí)期全域旅游規劃將聚焦全域旅游標準化建設，將全域按照旅游景區的建設標準來(lái)規劃，擺脫“景點(diǎn)旅游”的定向思維，規劃全域景區內外一體化，形成全域景區化的建設和服務(wù)標準，以顧客需求與顧客滿(mǎn)意為導向，推進(jìn)全域多規合一，規劃實(shí)現全域旅游的“優(yōu)化環(huán)境、美化景觀(guān)、精化服務(wù)”。新時(shí)期全域旅游有別于傳統旅游，因而在規劃發(fā)展中應轉變傳統定勢思維，聚焦全域旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系的構建，充分利用大數據，建立現代化、科學(xué)化的評價(jià)機制，按照全域旅游發(fā)展的新形式、新特點(diǎn)規劃設置評價(jià)指標。注重對全域旅游綜合效益評估，丟掉“門(mén)票帽子”，規劃形成全域旅游綜合效益評價(jià)體系，按照新標準、新指標、新機制來(lái)規劃打造全域旅游示范區精品。

焦點(diǎn)六：聚焦全域投資創(chuàng )新，引領(lǐng)全域大旅游時(shí)代

新時(shí)期全域旅游投資發(fā)展需創(chuàng )新模式、拓寬多元融資渠道、采用積極的投資策略，緊密聯(lián)系政策端與市場(chǎng)端，在投資過(guò)程中與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側改革對接，防止盲目投資新的過(guò)剩產(chǎn)能，深化全域資源共享與產(chǎn)業(yè)融合。一方面，要聚焦規劃全域旅游融資渠道創(chuàng )新，積極利用政府投資與市場(chǎng)資本，規劃綜合運用BOT、ABS、PPP等多重融資方式，拓寬全域旅游發(fā)展的資金來(lái)源渠道;另一方面，要聚焦規劃投資項目創(chuàng )新，聚焦“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目投資，加大對絲綢之路、西部旅游區、長(cháng)江旅游帶等重點(diǎn)區域旅游發(fā)展和鄉村精準扶貧旅游發(fā)展的投資力度，加大對親子游、養老游、研學(xué)游、野奢游、會(huì )獎?dòng)?、海陸空游等新興旅游業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)投資，規劃投資品類(lèi)豐富、內容多樣、品質(zhì)較高的全域旅游產(chǎn)品，挖掘全域旅游市場(chǎng)金礦，領(lǐng)跑全域大旅游時(shí)代。