全域旅游是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
 

2015年，國內游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%。一個(gè)區域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過(guò)程，配套旅游基礎設施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。

當前，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿(mǎn)意”的目標不相適應，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎設施供給與爆發(fā)式、井噴式增長(cháng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應，企業(yè)對門(mén)票經(jīng)濟的過(guò)度依賴(lài)與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問(wèn)題，也都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)解決。

發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展的必然選擇。作為一種新的區域協(xié)調發(fā)展模式，可以帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )全面提升——

1.旅游扶貧和全面建設小康社會(huì )

提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區域旅游發(fā)展空間，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費新熱點(diǎn)，不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉村的基礎設施投資，促進(jìn)廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì )的重要內容和重要標志。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)供給側改革

發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策;有利于創(chuàng )新金融產(chǎn)品，盤(pán)活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng )新公共服務(wù)設施設計和建設規劃。有利于統籌域內各類(lèi)資源，進(jìn)行高效配置。

3.推進(jìn)旅游轉型升級和可持續發(fā)展

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現代產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。但旅游業(yè)仍然存在諸多問(wèn)題，包括管理體制、行業(yè)隊伍水平、公共服務(wù)設施、旅游收入結構、旅游投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等，落后于當今社會(huì )發(fā)展需求，這些問(wèn)題，大都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開(kāi)放去解決。
 

4.順應全民旅游，自助游，自駕游趨勢

現代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，在出游方式上，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%，一個(gè)區域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游，整體優(yōu)化旅游的全過(guò)程，才能有效滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求，才能將旅游業(yè)發(fā)展成為人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。

5.推進(jìn)我國新型城鎮化和新農村建設

通過(guò)發(fā)展全域旅游，可以聚集人氣商機，帶動(dòng)生態(tài)現代農業(yè)、農副產(chǎn)業(yè)加工、商貿物流、交通運輸、餐飲住宿等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)大城市人口有序地向特色旅游小城鎮轉移，為城鎮化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮化建設。通過(guò)發(fā)展全域旅游，可以有效改善農村生態(tài)環(huán)境，完善基礎設施建設、開(kāi)闊農民視野，提升文明素質(zhì)，真正建設美麗鄉村。

6.全面提升我國旅游業(yè)國家競爭力

旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過(guò)10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力?，F在入境游客更希望與當地進(jìn)行更加深入的交流體驗，游客對一個(gè)地方的評價(jià)也不再限于景點(diǎn)景區、賓館飯店，而是更重視對一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價(jià)。推進(jìn)全域旅游有利于滿(mǎn)足這種需求。

通過(guò)國家的種種舉措以及自身所帶來(lái)的積極影響，我們不難預見(jiàn)，全域旅游在未來(lái)區域可持續發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中將會(huì )起到?jīng)Q定性的作用。

2016 年 7 月 18 日 -21 日，習近平總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。

2016 年 5 月 19 日，李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )開(kāi)幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進(jìn)全域旅游和“旅游+”行動(dòng)，大力發(fā)展鄉村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養老養生游，并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結合，在促進(jìn)旅游中實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級換代促進(jìn)國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。”

2017 年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游”。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》明確了“以轉型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)”。

另外，相關(guān)部門(mén)也制定了明確的支持政策，國家旅游局加強頂層設計，與發(fā)改委、農業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個(gè)部門(mén)合作，《山地戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類(lèi)新興旅游方式進(jìn)行規劃和指導。

2016 年各創(chuàng )建單位新增項目 7043 個(gè)，實(shí)際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的 25%;全年民營(yíng)資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

2017年8月3日，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì )暨“人文陜西”推介會(huì )在陜西省西安市舉行，國家旅游局局長(cháng)李金早與副局長(cháng)李世宏為7家省級全域旅游示范創(chuàng )建單位頒牌。繼海南、寧夏被列入全域旅游示范省(區)創(chuàng )建單位以來(lái)，此次大會(huì )上，陜西、貴州、山東、河北、浙江5個(gè)省新增為全域旅游示范省創(chuàng )建單位。

推進(jìn)全域旅游的一個(gè)核心就是推進(jìn)“旅游+”，加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

通過(guò)完善提升旅游產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變，形成旅游新產(chǎn)能。“旅游+”是全域旅游轉型升級的創(chuàng )新空間和主攻方向，是旅游投資、旅游消費的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)，是拓展旅游發(fā)展的新空間，也是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng )新的主攻方向，是旅游轉型升級的新動(dòng)力，是整合資源的紐帶。
 

1、整合當地現有資源，開(kāi)發(fā)新型旅游體驗

◆ 以“旅游+”推進(jìn)全域旅游創(chuàng )新發(fā)展，加快培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

◆ 鼓勵開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)依托現有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。

◆ 加大對鄉村養老旅游項目的支持，大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉村養老機構。

◆ 建設一批研學(xué)旅行基地，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)，旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年特點(diǎn)，寓教于游。

◆ 推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產(chǎn)品。鼓勵建設中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng )新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。

2、優(yōu)化功能布局，明確招商對象

通過(guò)大力推進(jìn)全域旅游，構建開(kāi)放的旅游體系，著(zhù)力完善旅游要素，建成一批特色鮮明、文化濃郁、管理精致的主題酒店，培育旅行社，開(kāi)發(fā)一批特色旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。要開(kāi)發(fā)一批風(fēng)味獨特的地方小吃和特色餐飲，建成一批具有濃郁地方特色的餐館餐廳和美食一條街。要將名特優(yōu)工農業(yè)產(chǎn)品和工藝品開(kāi)發(fā)包裝成特色旅游商品，建成一批前店后廠(chǎng)的旅游購物街區。要建成一批布局合理的休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，培育一批參與性體驗性強、游客喜歡的旅游娛樂(lè )演出項目。有條件的應成立專(zhuān)門(mén)的旅游車(chē)船公司，滿(mǎn)足游客交通旅行需求。
 

3、提升基礎設施的配套水平，融合多項產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)全域旅游，通過(guò)“旅游+”大力發(fā)展會(huì )獎旅游、文化旅游、婚戀旅游、體育健身旅游等新業(yè)態(tài)，培育特色旅游基地。

大力推進(jìn)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注入旅游休閑功能，形成一批鄉村旅游度假區、水利風(fēng)景區、國家農業(yè)公園、休閑漁業(yè)旅游區、森林公園、生態(tài)旅游區、鄉村旅游區、養生養老中心、研學(xué)旅游基地、房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地等，實(shí)現多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相結合。

推進(jìn)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜發(fā)展郵輪、游艇、大型游船、房車(chē)、小飛機、景區索道、游樂(lè )設施、戶(hù)外用品、旅游用品、垂釣釣具、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外用品等旅游裝備制造業(yè)，建成集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售、體驗于一體的旅游休閑裝備產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區。

實(shí)施全域旅游戰略，推進(jìn)“旅游+”，就是推動(dòng)旅游與新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化及民航交通、體育等行業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng )新旅游發(fā)展新領(lǐng)域，拓展旅游發(fā)展新空間。

全域旅游是一個(gè)全新的發(fā)展戰略，是一項復雜的系統工程，相關(guān)理論研究又缺乏準備，在認識上和行動(dòng)上存在一些問(wèn)題需要重視，比如：研究認識不足，存在概念化和標簽化問(wèn)題;改革創(chuàng )新不足，存在表面化和形式化問(wèn)題;重點(diǎn)突出不足，存在空心化和空泛化問(wèn)題;特色彰顯不足，存在同質(zhì)化和低端化問(wèn)題;市場(chǎng)機制不足，存在行政化和運動(dòng)化問(wèn)題。而鄉村休閑農業(yè)作為全域旅游的組成部分，在中國經(jīng)歷了近幾年的發(fā)展，已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展體系，在推動(dòng)全域旅游的發(fā)展上起著(zhù)舉足輕重的作用。
 

1、“旅游+休閑體驗”提升傳統旅游形式

就傳統旅游來(lái)講，側重讓游客享受風(fēng)景，“如何去找景、開(kāi)發(fā)景”是最大任務(wù)，而其他的配套設施體驗偏于薄弱。全域旅游作為一個(gè)系統性的項目，在設計時(shí)融入多種鄉村休閑農業(yè)項目，能讓區域整體的基礎設施更加完備，讓游客從吃、住、玩上都能有著(zhù)良好的體驗，從“享受風(fēng)景”到“享受人生”。

對一些景觀(guān)資源并不豐富的地區，休閑農業(yè)項目的增設更是起到了帶動(dòng)區域建設發(fā)展的“抓手”作用，用風(fēng)景來(lái)吸引游客，通過(guò)各種項目形成多彩消費，有利于形成綠色品牌，實(shí)現資源的最大化運營(yíng)。

2、增加全域旅游的內涵，讓項目更有“人情味”

在全域旅游中，多個(gè)景區的聯(lián)結是經(jīng)典開(kāi)發(fā)模式，然而在景區點(diǎn)之間存在著(zhù)大片的留白區域。這些區域有著(zhù)天生的區位優(yōu)勢，有著(zhù)強大的潛在市場(chǎng)，因為，完全可以通過(guò)發(fā)展休閑農業(yè)項目來(lái)實(shí)現“三全”目標：

全區域：通過(guò)一個(gè)或多個(gè)休閑農業(yè)項目的設計，使得整個(gè)區域有著(zhù)鮮明的主題，且并不局限于單一主體。

在山合水易公司的某設計案例中，以四川奉節為中心，同周邊的巫山、白帝城等旅游資源聯(lián)結，通過(guò)種植區、游樂(lè )區、農耕區、度假區等休閑農業(yè)項目區塊的設立，填補區域空白，形成了一個(gè)生態(tài)主題、休閑主題鮮明的全域旅游案例。
 

全要素：休閑農業(yè)包含許多項目設計，譬如餐飲、住宿、手工制作、野外活動(dòng)，能使項目地更加豐富。

全產(chǎn)業(yè)鏈：在項目地內，可以通過(guò)休閑農業(yè)就一個(gè)要素來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。由景區內的種植區域，延伸出產(chǎn)業(yè)加工，再增加銷(xiāo)售渠道、采摘……增加產(chǎn)業(yè)鏈的長(cháng)度和維度，形成一個(gè)有生命力、可持續的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，而這同景區的自然景觀(guān)也并不相悖。

3、借休閑農業(yè)來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

從政府大力支持、出臺政策的角度來(lái)看，我們完全有理由相信鄉村休閑農業(yè)是一個(gè)優(yōu)良的平臺——帶動(dòng)新農村建設、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)農民脫貧致富，這更能增強全域旅游的輻射帶動(dòng)。、
 

◆ 發(fā)展休閑農業(yè)要從景區建設、情景設定入手，這對農村環(huán)境的改造起著(zhù)不可置否的積極作用。游客通過(guò)景區內休閑農業(yè)項目的體驗，感受到所設定的鄉村文化氛圍——年長(cháng)的游客看到農耕器具會(huì )勾起他們兒時(shí)的回憶，年輕的游客看到原生態(tài)的景色則會(huì )萌動(dòng)追求本我之心，這樣更有利于游客情感的回歸，進(jìn)而增加游客對景區的認同感。

◆ 為達到獨特的效果，休閑農業(yè)在設計上要找尋與眾不同的點(diǎn)：或引進(jìn)不同產(chǎn)品、或更新種植方式，將現代農業(yè)引入景區中，從而拉動(dòng)所在區域內的農業(yè)升級，讓游客在田野中找尋到景色外的“吸引力”。

◆ 在全域旅游項目中，一部分當地村民是參與到景區建設、維護中的。增加休閑農業(yè)項目后，必然會(huì )擴大受益人群，增加農民收入、吸引投資創(chuàng )業(yè)人群增加經(jīng)營(yíng)類(lèi)目。經(jīng)過(guò)培訓的原住民可逐漸由農民轉為第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，這對當地產(chǎn)業(yè)的融合、結構優(yōu)化升級起著(zhù)至關(guān)重要的作用。