2016年7月，習近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”李克強總理在2017年政府工作報告中提出，“大力發(fā)展全域旅游”，全域旅游上升為國家戰略。

全國現有500家全域旅游示范區創(chuàng )建單位，覆蓋31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的無(wú)窮活力，紛紛將創(chuàng )建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成黨政主導、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制，在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得了令人鼓舞的突破。

全域旅游理念的出現有何背景條件?全域旅游理念又有何本質(zhì)特征?并且全域旅游理念又體現了旅游業(yè)發(fā)展的什么價(jià)值追求?就讓我們在今天一同探討。

全域旅游的發(fā)展背景

1.全域旅游是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

改革開(kāi)放至今，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已由“短缺型”社會(huì )進(jìn)入到“富足型”社會(huì )階段，由“生產(chǎn)型”經(jīng)濟過(guò)渡到“消費型”經(jīng)濟階段，由“定居”為主的生活形態(tài)演化到“定居”“移居”并行的生活形態(tài)階段，這些變化勢必催生全新的消費形態(tài)。旅游消費成為消費型經(jīng)濟、富足型社會(huì )、移居生活形態(tài)的重要表征。隨著(zhù)人們可自由支配時(shí)間和可自由支配收入的增加、移動(dòng)性的增強以及信息技術(shù)的發(fā)達，旅游已毫無(wú)爭議地成為一種常態(tài)化的生活方式，由社會(huì )生活的非必需品變成必需品。傳統的旅游發(fā)展只是社會(huì )部分群體的貴族消費，如今旅游已經(jīng)發(fā)展為社會(huì )幾乎所有群體的大眾消費。在我國經(jīng)濟社會(huì )快速深入發(fā)展的背景下，無(wú)論是旅游消費的規模，還是旅游消費的質(zhì)量;無(wú)論是旅游消費的理念，還是旅游消費的形式;無(wú)論是旅游消費的廣度，還是旅游消費的深度都發(fā)生了迅速而巨大的變化。為了滿(mǎn)足這種消費需求變化，適應這種經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，全域旅游應時(shí)而生，以一種更深內涵、更高質(zhì)量、更遠目標的模式來(lái)統領(lǐng)未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.全域旅游是我國旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

傳統的觀(guān)光旅游階段，“吃、住、游”一直是我國旅游發(fā)展的主導元素。在旅行社團隊組織下，“游”無(wú)疑取代了整個(gè)旅游活動(dòng)，其他的要素作為補充往往不太被重視，或者所占比例相當有限，導致我國旅游發(fā)展一直是以景區景點(diǎn)建設為核心的現狀，吃、住、行、購、娛等要素作為配套內容建設不足。我國已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，自助旅游、自駕旅游逐漸取代團隊旅游成為主要的旅游組織形式，這是需求力量進(jìn)一步釋放的表現。隨著(zhù)經(jīng)濟富裕、閑暇寬松、技術(shù)發(fā)達、市場(chǎng)完善、主體覺(jué)醒，我國旅游需求力量更強大、形態(tài)更分散、類(lèi)型更多樣、質(zhì)量更高端、變化更迅速，這就需要有新的旅游發(fā)展理念和模式來(lái)滿(mǎn)足。全域旅游是對旅游本質(zhì)內涵的自然回歸，是對旅游要素的完整呈現，是對旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的貫通整合，是對旅游需求的有效滿(mǎn)足。

3.全域旅游是我國旅游發(fā)展改革創(chuàng )新、轉型提質(zhì)的必然要求

我國旅游發(fā)展經(jīng)歷了30多年歷程，旅游活動(dòng)已經(jīng)由“觀(guān)光旅游為主”階段進(jìn)入到“觀(guān)光旅游、休閑度假旅游并重”階段，旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游管理、旅游政策系統建設已經(jīng)基本成型。然而，我國旅游發(fā)展幾十年來(lái)積累的頑疾也越發(fā)嚴重。旅游經(jīng)濟發(fā)展還處于粗放低效階段，旅游產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化、旅游市場(chǎng)水平有待提高、旅游資源有待活化、旅游業(yè)態(tài)有待創(chuàng )新、旅游管理有待細化、旅游政策制度有待完善;旅游社會(huì )發(fā)展處于普遍素質(zhì)偏低的階段，旅游者的文明素質(zhì)還有待提升、旅游社區居民包容心理還有待增強、旅游專(zhuān)業(yè)審美教育還有待推進(jìn);旅游政治發(fā)展處于整體地位不高的階段，管理的體制機制束縛亟待解除。全域旅游提出：要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)對旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，這些是對我國旅游經(jīng)濟、社會(huì )、政治發(fā)展現有不足的全面反思和系統總結，是我國旅游改革創(chuàng )新、轉型提質(zhì)發(fā)展的必然要求。

全域旅游的本質(zhì)特征

全域旅游的本質(zhì)特征主要體現在全局性、空間性、帶動(dòng)性、整合性和共享性五個(gè)方面。

1.全域旅游的全局性

全域旅游具有全局性的特征，“全”即“全局性”。首先，全局性體現在旅游發(fā)展視角的全局性。在新的歷史時(shí)期，旅游業(yè)不再只是簡(jiǎn)單意義上的單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因其具有的關(guān)聯(lián)性大、綜合性強的天然特性，旅游業(yè)已經(jīng)事關(guān)區域經(jīng)濟社會(huì )的整體發(fā)展，已經(jīng)成為“調結構、惠民生、穩增長(cháng)”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，全域旅游發(fā)展是站在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升。其次，全局性也體現在旅游發(fā)展要素視角的全局性，落實(shí)到旅游經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展層面，全域旅游提出，要打破以單一景區景點(diǎn)建設為核心，以觀(guān)光旅游要素為主的景點(diǎn)旅游發(fā)展傳統封閉觀(guān)念，向“吃住行游購娛”傳統六要素和“商養學(xué)閑情奇”新六要素并行發(fā)展的綜合目的地統籌發(fā)展的全局性觀(guān)念轉變;由“旅游業(yè)一個(gè)部門(mén)單打獨斗式的散兵發(fā)展”向“全社會(huì )多個(gè)部門(mén)有機合作式的全局發(fā)展”轉變。最后，全局性還體現在旅游發(fā)展管理視角的全局性，全域旅游是對旅游發(fā)展的資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)結構、組織運作、制度安排、體制機制、基礎設施、公共服務(wù)、保障措施等多個(gè)方面的全盤(pán)統籌考慮，是建立適合旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的復雜管理系統，以滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的復雜性特征。

2.全域旅游的空間性

全域旅游具有空間性特征。“域”即空間性，是指在一定區域范圍內系統發(fā)展旅游業(yè)，這與旅游活動(dòng)的異地性和移動(dòng)性本質(zhì)特征緊密關(guān)聯(lián)。一方面，我們應該深刻地認識到傳統的“點(diǎn)式”旅游發(fā)展空間模式使得旅游活動(dòng)在空間上呈現出“飛地”困境，導致旅游的空間流暢性和貫穿性受阻，狹窄的“點(diǎn)式”空間范圍束縛了旅游活動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理的發(fā)展，亟需在區域范圍將旅游做“面式”擴展，讓旅游要素建設滲透到區域的全部空間范圍，讓旅游產(chǎn)業(yè)擴展到區域的全部空間范圍，讓旅游基礎設施輻射區域的全部空間范圍，讓旅游管理覆蓋區域的全部空間范圍，保障旅游空間移動(dòng)性;另一方面，我們應該明白全域旅游并非在我國全部地理空間范圍內發(fā)展旅游，不是旅游發(fā)展的空間大躍進(jìn)，不是旅游發(fā)展的空間全覆蓋?？姞栠_爾“地理二元經(jīng)濟結構”理論告訴我們，空間均衡發(fā)展不符合區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況、均衡和非均衡是區域經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。全域旅游的空間性，界定了發(fā)展的區域空間邊界，這就保證了旅游業(yè)發(fā)展不會(huì )突破區域經(jīng)濟發(fā)展的地理范圍，避免了盲目追求空間絕對均衡化而導致區域經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)效的后果。

3.全域旅游的帶動(dòng)性

全域旅游具有帶動(dòng)性特征。“帶動(dòng)性”，即旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)作用。這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到我國經(jīng)濟新常態(tài)階段的產(chǎn)物，也是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合實(shí)力的集中體現。旅游業(yè)是最具創(chuàng )造活力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是最容易實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)我國社會(huì )經(jīng)濟“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”新發(fā)展理念的重要體現。以旅游業(yè)作為區域發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心動(dòng)力，并引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )的改革創(chuàng )新、轉型升級發(fā)展，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，這種帶動(dòng)性不僅體現在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動(dòng)性，而且還體現在社會(huì )文化的帶動(dòng)性;不僅體現在單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性，還體現在多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多個(gè)事業(yè)多元發(fā)展的帶動(dòng)性;不僅體現在綠色增長(cháng)方式的帶動(dòng)性，而且還體現在社會(huì )治理方式的帶動(dòng)性;不僅體現在優(yōu)化調整的帶動(dòng)性，而且還體現在改革創(chuàng )新的帶動(dòng)性。

4.全域旅游的整合性

全域旅游具有整合性特征。“整合性”，即旅游發(fā)展對社會(huì )經(jīng)濟各類(lèi)資源的整合運用。全域旅游發(fā)展，一是需要整合區域的生產(chǎn)要素資源，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，整合資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等現代生產(chǎn)要素資源，提高生產(chǎn)效率;二是需要整合區域的產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)自身在發(fā)展過(guò)程中的融合性作用，整合旅游業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)的資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;三是需要整合區域的社會(huì )管理要素資源，發(fā)揮政府在社會(huì )管理中的引導作用，整合部門(mén)職能、體制機制、政策法規、公共服務(wù)、社會(huì )參與等社會(huì )管理要素資源，提高公共管理效率。

5.全域旅游的共享性

全域旅游具有共享性特征。“共享性”，即旅游發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾，這是全域旅游發(fā)展的重要特征。旅游發(fā)展起源于人的旅游需求，最終要回歸以人為本的價(jià)值原點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國旅游經(jīng)濟總量得到了巨大增長(cháng)，2015年旅游經(jīng)濟總量突破4萬(wàn)億元，接待游客超41億人次。近年來(lái)，我國在世界上的旅游地位得到了實(shí)質(zhì)性的提升和鞏固。然而，我國旅游業(yè)發(fā)展還處在以資本投資回報為主，企業(yè)利潤最大化的階段，旅游發(fā)展的紅利只被涉旅企業(yè)以及部分群體享用，尚未惠及更多社會(huì )主體，這是旅游發(fā)展共享性不夠的重要反映。全域旅游發(fā)展，就是要致力于實(shí)現全社會(huì )共建共享，通過(guò)全域旅游推動(dòng)和助力我國扶貧戰略目標，讓廣大群眾在旅游發(fā)展中真正受益，這是對我國旅游業(yè)現階段發(fā)展不足的深刻反思，是實(shí)現旅游發(fā)展社會(huì )效益最大化的必然要求，也是共享性的深刻體現。

全域旅游的價(jià)值目標

全域旅游是一種區域旅游發(fā)展理念，更是一種旅游發(fā)展價(jià)值追求。要以質(zhì)量?jì)r(jià)值目標、治理價(jià)值目標和共享價(jià)值目標作為我國全域旅游發(fā)展的價(jià)值追求，以增強我國旅游業(yè)的可持續發(fā)展能力。

1.質(zhì)量?jì)r(jià)值目標

全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展到高級階段的表現。相對于傳統旅游，全域旅游不再以追求規模數量為目標，而是以提升質(zhì)量效益為目標，質(zhì)量?jì)r(jià)值目標是全域旅游的首要價(jià)值目標。質(zhì)量?jì)r(jià)值目標是提高我國旅游資源配置效率、增強我國旅游發(fā)展綜合效益、實(shí)現我國世界旅游強國戰略目標的基本保障。質(zhì)量?jì)r(jià)值目標是我國旅游產(chǎn)業(yè)結構高度化、城鄉協(xié)調發(fā)展、市場(chǎng)結構優(yōu)化、要素配置均衡、空間布局優(yōu)化、資源有效利用、體制機制創(chuàng )新的必然要求，也是防止全域旅游發(fā)展過(guò)程中簡(jiǎn)單模仿、粗暴復制、短期行為、不擇手段等誤區的基本要求。全域旅游質(zhì)量?jì)r(jià)值目標追求主要通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、管理質(zhì)量、消費質(zhì)量等多個(gè)質(zhì)量?jì)r(jià)值來(lái)實(shí)現，質(zhì)量?jì)r(jià)值是全域旅游發(fā)展目標價(jià)值的邏輯基點(diǎn)。

2.治理價(jià)值目標

全域旅游是我國旅游發(fā)展管理思想創(chuàng )新的重要表現。全域旅游以突破傳統景區景點(diǎn)封閉建設為出發(fā)點(diǎn)，融合“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，通過(guò)優(yōu)勢化、系統化、整合化、開(kāi)放化途徑來(lái)實(shí)現大旅游發(fā)展目標，這是一種高質(zhì)量的旅游發(fā)展模式，需要創(chuàng )新傳統的旅游管理方式，需要全民共建共享的治理手段來(lái)實(shí)現，治理價(jià)值目標是全域旅游的重要價(jià)值追求。全域旅游涉及范圍廣、要素多、關(guān)聯(lián)性強，情況復雜，由政府旅游部門(mén)的單一主體管理思路已經(jīng)很難滿(mǎn)足其管理要求。因此，全域旅游發(fā)展要突破狹隘的單一主體管理思路，突破“管”與“被管”的角色思維定式，變居民、游客、企業(yè)的“被管理者”身份為“管理者”身份，變“強制管理”為“民主管理”、變“行政式管理”為“參與式管理”，發(fā)揮一切旅游利益相關(guān)者的主動(dòng)性，逐步構建黨政統籌、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的多元主體、民主互動(dòng)式的治理體系，實(shí)現我國旅游業(yè)發(fā)展治理能力現代化的價(jià)值目標追求。

3.共享價(jià)值目標

全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展準確定位價(jià)值坐標點(diǎn)的重要引導。共享價(jià)值既是公民社會(huì )的追求，也是共享經(jīng)濟的本質(zhì)特征。讓全體人民共享改革成果，是我國中央政府現階段致力的國家工作目標，也是每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該致力的社會(huì )責任目標。全域旅游發(fā)展要實(shí)現社會(huì )共建共享的發(fā)展目標，這既是全域旅游發(fā)展的重要手段，也是全域旅游發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，更是全域旅游發(fā)展的終極價(jià)值目標追求。旅游事業(yè)起源于人的旅游需求，旅游發(fā)展的終極目標應該要回歸到以人為本的價(jià)值原點(diǎn)，更好地完善人的發(fā)展。全域旅游發(fā)展共享價(jià)值目標追求，就是要改變旅游發(fā)展只是景點(diǎn)景區企業(yè)獨建獨享的狀況，要讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升市場(chǎng)競爭程度、創(chuàng )新體制機制向旅游者釋放更多的旅游價(jià)格和質(zhì)量紅利;通過(guò)創(chuàng )新業(yè)態(tài)、優(yōu)化要素組合向全社會(huì )提供更多的旅游創(chuàng )業(yè)和就業(yè)紅利;通過(guò)投資引導、政策鼓勵、優(yōu)惠支持向鄉村居民提供更多的旅游參與和發(fā)展紅利;通過(guò)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟輻射效益，向我國貧困地區提供更多的旅游經(jīng)濟和社會(huì )紅利。

共享價(jià)值目標是質(zhì)量?jì)r(jià)值目標和治理價(jià)值目標的最終指向，質(zhì)量?jì)r(jià)值目標和治理價(jià)值目標為共享價(jià)值目標提供堅實(shí)保障，治理價(jià)值目標是質(zhì)量?jì)r(jià)值目標實(shí)現的重要手段。三者緊密關(guān)聯(lián)，密不可分，構成一個(gè)穩定的全域旅游價(jià)值目標“鐵三角”，牢不可破，共同保障和推動(dòng)我國全域旅游的健康、有序發(fā)展。