鄉村振興，規劃先行。編制鄉村振興規劃，首先要認識鄉村振興規劃。山合水易認為，鄉村振興規劃因為包含多方面的內容，需要指導眾多地區，必不是單一的規劃方案，而是完整的規劃體系。

完整成熟的鄉村振興規劃體系，包含戰略規劃、總體規劃、專(zhuān)項規劃、重點(diǎn)項目規劃四大類(lèi)別：
 

鄉村振興規劃如何編制?

一、鄉村振興戰略規劃

中央一號文件明確強調，縣委書(shū)記要做好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。因此，山合水易更傾向于認為鄉村振興戰略規劃是縣域鄉村振興規劃的一系列上位規劃。戰略規劃包括國家、省級、市級、區域四個(gè)層面。

1.國家、省級、市級

5月31日中央政治局會(huì )議審議的便是國家鄉村振興戰略規劃，在充分體現一號文件精神的同時(shí)，也將成為各地區編制鄉村振興規劃的綱領(lǐng)與依據。國家戰略規劃實(shí)施后，各省、各市也將因地制宜，編制更具指導意義的地方鄉村振興戰略規劃。

2.區域鄉村振興戰略規劃

近些年，國家實(shí)施了多項區域協(xié)同發(fā)展戰略，比如京津冀系統發(fā)展戰略，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，中部崛起戰略，西部大開(kāi)發(fā)戰略等等。而一號文件也提出，編制鄉村振興規劃要樹(shù)立城鄉融合，區域一體(中央政治局會(huì )議用詞為“一體設計”)的理念。

一方面這些區域有可能出臺區域鄉村振興戰略規劃，比如京津冀鄉村振興戰略規劃、長(cháng)江經(jīng)濟帶鄉村振興發(fā)展規劃等。

另一方面，各省各市也會(huì )根據內在聯(lián)系與未來(lái)發(fā)展需要(不論是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會(huì )、文化還是生態(tài)發(fā)展需要)，分區域給出共同的發(fā)展要求與指導意見(jiàn)，進(jìn)而衍生出相應的區域鄉村振興戰略規劃。比如省級戰略規劃里可能會(huì )對省內各市分片區給出指導意見(jiàn)，進(jìn)而形成省內區域鄉村振興戰略規劃;市級戰略規劃也可能對相鄰的幾個(gè)縣區提出整體發(fā)展，聯(lián)合振興的要求，進(jìn)而形成專(zhuān)項的市內區域鄉村振興戰略規劃。

二、鄉村振興總體規劃

相對于戰略規劃，總體規劃具有更強的實(shí)操性與建設性?？傮w規劃是鄉村振興規劃的核心，通常來(lái)講也涵蓋四個(gè)層面，即縣域級別、鄉鎮級別、村莊規劃、分區規劃。

1.縣域鄉村振興總體規劃

縣委書(shū)記要當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，第一說(shuō)明縣域鄉村振興總體規劃非常關(guān)鍵，第二對縣域總體規劃也提出了要求：既然是“一線(xiàn)總指揮”，就要給出更務(wù)實(shí)的指導意見(jiàn)與發(fā)展要求，就要給出更實(shí)惠的扶持政策與制度保障。

2.鄉鎮總體規劃

根據我國《城鄉規劃法》，鄉鎮根據建設與發(fā)展需要，要編制鄉鎮總體規劃，村莊也會(huì )編制村莊規劃。而一號文件強調，編制鄉村振興規劃，要樹(shù)立“多規合一”的理念，因此，未來(lái)鄉鎮與村莊級別的鄉村振興總體規劃，很可能與原有的鄉鎮總體規劃、村莊規劃合二為一。

3.村莊鄉村振興規劃

未必所有的村莊都要編制鄉村振興總體規劃，各地方在鄉村振興過(guò)程中免不了要樹(shù)立典型，比如先進(jìn)示范村、重點(diǎn)扶貧村、改革試點(diǎn)村等等，有可能只有這些典型村莊才會(huì )編制。

4.分區規劃

縣域在實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)，也可能要求幾個(gè)村莊形成一個(gè)片區，或者幾個(gè)鄉鎮形成一個(gè)片區，根據其內在聯(lián)系或者發(fā)展需要，做專(zhuān)門(mén)的片區規劃。

當然，未必所有的縣域都會(huì )對轄區內的鄉鎮、村莊進(jìn)行分區規劃，當幾個(gè)鄉鎮或者幾個(gè)村莊確有必要聯(lián)合起來(lái)打造某一個(gè)重點(diǎn)項目，或者某個(gè)重點(diǎn)項目涵蓋多個(gè)村莊或者鄉鎮的時(shí)候，才會(huì )編制鄉村振興分區規劃。
 

三、專(zhuān)項規劃與方案

鄉村振興涵蓋多方面的內容，比如扶貧脫貧、三產(chǎn)融合、鄉村治理、人才振興、小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接等等，因此，從內容上講，各地在鄉村振興實(shí)踐中會(huì )基于不同的現狀與發(fā)展目標，編制各有側重的專(zhuān)項規劃，比如人才振興專(zhuān)項規劃、智慧鄉村建設專(zhuān)項規劃、區域鄉村旅游發(fā)展規劃，精準扶貧規劃、三產(chǎn)融合發(fā)展規劃、美麗鄉村建設規劃、人居環(huán)境整治規劃、鄉村治理規劃、近期行動(dòng)計劃(如近三年行動(dòng)計劃)等。

四、重點(diǎn)項目規劃

從空間上講，各縣域在鄉村振興實(shí)踐中，會(huì )劃分區域，然后通過(guò)打造重點(diǎn)項目達到產(chǎn)業(yè)融合、扶貧脫貧、鄉村振興、生態(tài)修復的效果，這個(gè)時(shí)候就要需要編制重點(diǎn)項目規劃，這些重點(diǎn)項目可以從兩個(gè)方面理解：

一方面是國家政策扶持的重點(diǎn)項目，比如田園綜合體、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農業(yè)科技園、國家農業(yè)公園、特色小鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區與示范園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地(園區)等，這些項目在規模上有可能涵蓋一個(gè)村莊，幾個(gè)村莊乃至幾個(gè)村鎮，容易產(chǎn)生規模效應。

另一方面，各園區、企業(yè)在打造休閑農業(yè)園區，開(kāi)發(fā)鄉村旅游、森林養生度假等業(yè)態(tài)時(shí)，應積極參與到所在地區的鄉村振興行動(dòng)中，利用自身優(yōu)勢為當地鄉村振興、三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻，從而成為當地鄉村振興的重點(diǎn)項目，得到政策的保障與扶持。

對于鄉村振興規劃編制，不同地區、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉村振興戰略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。