自鄉村振興戰略提出以來(lái)，各地掀起了大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的高潮。農業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資、農業(yè)產(chǎn)業(yè)大整合、各種產(chǎn)業(yè)園區建設，成為地方政府的工作重點(diǎn)。應該說(shuō)，各地為振興鄉村而千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這并沒(méi)有錯。但在振興鄉村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，需要全面理解和落實(shí)中央對產(chǎn)業(yè)興旺提出的要求，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(2018年中央一號文件)所提出的，“必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變”。
 

一、確保糧食安全作為鄉村產(chǎn)業(yè)振興的基礎和底線(xiàn)

當前，我國糧食安全程度大幅提高，但基礎依然比較脆弱。在連續十多年農業(yè)農村政策的支持下，我國糧食產(chǎn)量穩步快速提升，糧食供應能力持續增強，近3年來(lái)，糧食產(chǎn)量穩定維持在1.2萬(wàn)億斤的歷史高位。應該說(shuō)，我國糧食安全已經(jīng)有了基本保障。但根據國情判斷，吃飯的挑戰依然長(cháng)期存在，糧食安全遠沒(méi)有到高枕無(wú)憂(yōu)的時(shí)候。從糧食生產(chǎn)能力來(lái)看，雖然近年來(lái)高標準農田建設等取得明顯成效，但糧食產(chǎn)能并不存在過(guò)剩問(wèn)題，相反基礎還不是很穩定。從糧食產(chǎn)銷(xiāo)總量來(lái)看，“緊平衡”依然存在，總量上并沒(méi)有供過(guò)于求，而且結構性短缺還較為嚴重，尤其是糧食供給的數量和質(zhì)量不平衡、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應不充分，需要從國外進(jìn)口。從長(cháng)期趨勢來(lái)看，隨著(zhù)人口總量繼續增加、城鎮化進(jìn)程持續推進(jìn)，民眾對蛋奶肉等產(chǎn)品的需求將不斷上升，對糧食總量的需求在相當長(cháng)時(shí)間內會(huì )保持攀升趨勢。

在糧食產(chǎn)量持續增長(cháng)的同時(shí)，我們還面臨糧食庫存高、收儲財政補貼壓力大、國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛等諸多問(wèn)題。據此，一些地方簡(jiǎn)單認為現在糧食過(guò)剩了，將壓減糧食種植面積作為解決這些問(wèn)題的不二法門(mén)，作為農業(yè)供給側結構性改革的重要措施。殊不知，糧食種植風(fēng)險大、收益低，許多經(jīng)營(yíng)主體之所以選擇種糧，主要是因為政府引導和政策支持，以及變更種植作物成本高，并不完全是市場(chǎng)行為。在鄉村產(chǎn)業(yè)振興的大潮中，如果地方各級政府持續關(guān)注和重點(diǎn)支持的是大招商引資、大產(chǎn)業(yè)整合、大園區建設，對糧食生產(chǎn)的政策支持力度一旦趨弱，這種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)將不可避免地迅速被邊緣化，給糧食安全帶來(lái)難以短期逆轉的傷害。

提高糧食產(chǎn)能、確保糧食安全，是鄉村產(chǎn)業(yè)振興的基礎和底線(xiàn)。2018年中央一號文件中，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的首要措施和任務(wù)就是“夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎”，其中主要內容就是切實(shí)保障糧食的生產(chǎn)能力。為防止在振興鄉村產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現忽視糧食安全的問(wèn)題，要做好以下幾點(diǎn)：第一，要嚴守耕地紅線(xiàn)、保護耕地質(zhì)量，不斷提升糧食生產(chǎn)能力。開(kāi)展土地整治和土地復墾，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，加強高標準農田和農田水利建設，同時(shí)研究和應用良種良法，提高糧食單產(chǎn)，也就是中央文件要求的“藏糧于地、藏糧于技”。第二，要穩定和完善糧食生產(chǎn)補貼和支持政策。要想保證糧食不出問(wèn)題，針對種糧農戶(hù)的政策支持和補貼力度還需要進(jìn)一步鞏固和加強。第三，在農業(yè)供給側結構性改革中，要減少低品質(zhì)糧、增加優(yōu)質(zhì)糧。隨著(zhù)糧食數量問(wèn)題的解決，大眾對優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。要更多種植優(yōu)質(zhì)品種，以犧牲部分可承受的產(chǎn)量為代價(jià)，換取糧食質(zhì)量的提高，同時(shí)緊跟市場(chǎng)需求變化，積極優(yōu)化糧食產(chǎn)品的供應結構。

二、根據地方特色發(fā)展高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)升級和振興是鄉村振興的持久動(dòng)力。隨著(zhù)全社會(huì )需求結構的快速升級，人們對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不僅僅是種和養，而是呈現出特色食品、休閑旅游、文化、生態(tài)等多種功能的拓展，這給鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶來(lái)巨大空間。

鄉村產(chǎn)業(yè)振興要立足各地獨特優(yōu)勢，發(fā)展特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)。鄉村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現長(cháng)期可持續健康發(fā)展，必須產(chǎn)生持久的經(jīng)濟效益，這就需要立足不同鄉村資源稟賦和獨特優(yōu)勢，實(shí)現差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像農產(chǎn)品原材料豐富的鄉村，可大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色加工產(chǎn)品，把農業(yè)附加值留在農村;農業(yè)生態(tài)資源豐富的鄉村，可利用生態(tài)優(yōu)勢，合理開(kāi)發(fā)利用農村空置住房，發(fā)展鄉村休閑旅游、鄉村養老養生等產(chǎn)業(yè);交通條件好的鄉村，可大力發(fā)展農村電商。特別是要鼓勵和支持發(fā)展“一村一業(yè)、一村一品”，推動(dòng)不同鄉村立足不同優(yōu)勢資源、形成不同的產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)特色。

鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是帶動(dòng)廣大農民增收致富。要引導和支持農民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長(cháng)的途徑，針對不同的農民群體要有不同的帶動(dòng)方式：對于獨立經(jīng)營(yíng)能力較弱的小農戶(hù)，可引導其加入合作社或者與龍頭企業(yè)相結合，使其投身到特色產(chǎn)業(yè)鏈上的某一環(huán)節，實(shí)現抱團發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展;對于經(jīng)營(yíng)能力較強的農民，特別是部分新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和在大城市打拼多年的農民工，可加強扶持引導服務(wù)，幫助其有效開(kāi)發(fā)本地特色資源，推動(dòng)文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、緊跟科技發(fā)展潮流將農業(yè)發(fā)展與鄉村其他方面發(fā)展結合

科技創(chuàng )新是推進(jìn)鄉村振興的第一動(dòng)力。新時(shí)代鄉村振興要發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民日常生活、鄉村環(huán)境保護、鄉村治理等領(lǐng)域充分利用一切先進(jìn)和適用科技成果，破解資源、環(huán)境、市場(chǎng)、人才等多方面的瓶頸制約，完成產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等多方面任務(wù)，加快提高鄉村全面發(fā)展水平，縮小城鄉差距，讓廣大農民群眾共享鄉村振興果實(shí)。

通過(guò)科技創(chuàng )新，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)實(shí)現高水平發(fā)展。從農作物種植、畜禽和水產(chǎn)養殖、林木和良種培育等傳統農業(yè)業(yè)態(tài)來(lái)看，生產(chǎn)過(guò)程的高效、最終產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)，都離不開(kāi)現代農業(yè)科技保駕護航。從新時(shí)期鄉村產(chǎn)業(yè)中不斷涌現的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新模式來(lái)看，包括互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)、“田園綜合體”、農業(yè)特色小鎮等，不僅對農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技有新需求，而且從加工流通、產(chǎn)業(yè)融合、營(yíng)銷(xiāo)方式、管理運行等各個(gè)方面，對物流技術(shù)、信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等提出了更高層次、更多方面的需求。新時(shí)期，圍繞鄉村農業(yè)振興面臨的短板和關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，既要深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用，也要整合資源、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等要素，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技發(fā)展。

借助科技實(shí)現農業(yè)農村綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉村生態(tài)發(fā)展。當前，鄉村振興面臨的最突出問(wèn)題之一，就是生態(tài)環(huán)境的破壞。圍繞這一關(guān)鍵問(wèn)題，在農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村環(huán)境等方面，既要注重科技支撐，實(shí)現綠色環(huán)?？沙掷m發(fā)展，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，也要根據區域生態(tài)環(huán)境的不同和鄉村文化特點(diǎn)，尋求清潔能源供給、鄉村規劃建設、生態(tài)環(huán)境治理等有效技術(shù)，運用現代科技和管理手段，強化科技成果的轉化應用和創(chuàng )新示范，為現代鄉村建設提供科技支撐。同時(shí)，要科學(xué)協(xié)調鄉村生態(tài)開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，增加農業(yè)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。
 

推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，務(wù)必要立足國情、根據地方特色，以確保國家糧食安全和維護農民權益為重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)與鄉村文化、鄉村社會(huì )、鄉村生態(tài)以及農民自身的發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。