特色小鎮是現代經(jīng)濟演進(jìn)到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)展路徑契合客觀(guān)規律的先進(jìn)經(jīng)濟體形態(tài)，也是空間布局更為高效的微型產(chǎn)業(yè)集聚區升級版，具有很強的生命力和很大的發(fā)展空間。

1月5日，國家發(fā)展改革委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨參加“2020全國區域協(xié)調發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展論壇”時(shí)表示，特色小鎮帶動(dòng)的投資與消費，是強大國內市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，有利于我國經(jīng)濟的增長(cháng)、就業(yè)的擴大、人民的增收、政府財力的增加，助力緩解不平衡不充分發(fā)展的矛盾。
 

特色小鎮的發(fā)展具體有哪些突出作用?

劉春雨表示，特色小鎮有助于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮在一個(gè)小區域內，做精做強一個(gè)最有基礎和潛力的細分產(chǎn)業(yè)，或推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、或促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、“螺絲殼里做道場(chǎng)”的有益探索。此外，多數特色小鎮不在中心城區，土地、勞動(dòng)力和住房等成本相對較低，也有利于降低實(shí)體經(jīng)濟成本特別是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的成本。

有利于新型城鎮化建設。未來(lái)十幾年，還會(huì )有兩億左右農業(yè)轉移人口進(jìn)入城市就業(yè)生活;特色小鎮雖不是市民化的主戰場(chǎng)，但卻是有益補充。不少特色小鎮位于大城市郊區，有利于疏解中心城區的非核心功能，緩解“大城市病”;一些特色小鎮位于產(chǎn)業(yè)園區內，其發(fā)展理念有望帶動(dòng)整個(gè)園區向產(chǎn)城融合發(fā)展的方向前進(jìn)、從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型。

有利于推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。去年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》正式印發(fā)，對調整城鄉關(guān)系、促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化作出了重要部署。預計未來(lái)很長(cháng)時(shí)期內，城市要素和工商資本下鄉發(fā)展、城市人口下鄉消費將會(huì )越來(lái)越多地出現，關(guān)鍵是鄉村要有能力來(lái)承接。特色小鎮建設得好，能夠提供低成本的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就有望成為一種有效的承接載體。

有利于傳統文化傳承保護。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類(lèi)繁多，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目多達1300多個(gè)，省級代表性項目超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)。以特色小鎮為載體，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，推動(dòng)傳統文化的創(chuàng )造性保護、創(chuàng )新性發(fā)展，既有利于為特色小鎮注入文化元素，也有利于保護優(yōu)秀的傳統文化。
 

針對推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展，劉春雨認為，應準確把握特色小鎮內涵。特色小鎮是擁有幾平方公里土地的產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的小型產(chǎn)業(yè)集聚區升級版。知其然、也知其所以然，才知道具體“怎么做”。

應立足實(shí)際分類(lèi)發(fā)展。應各有側重地發(fā)展先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮，信息、科創(chuàng )、教育、商貿、文旅等現代服務(wù)類(lèi)特色小鎮，以及農業(yè)田園類(lèi)特色小鎮。

應聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。概括起來(lái)就是“兩個(gè)聚焦”。一個(gè)是聚焦行業(yè)細分門(mén)類(lèi)，深耕細作打造行業(yè)“單打冠軍”。另一個(gè)是聚焦產(chǎn)業(yè)高端，吸引人才、資本和技術(shù)等要素集聚。

應強化產(chǎn)城人文融合。概括起來(lái)就是“三個(gè)疊加”，一是疊加現代社區功能、二是疊加文化功能、三是疊加旅游功能。

應突出企業(yè)主體地位。注重市場(chǎng)化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效投資為輔，建立多元主體參與的特色小鎮投資運營(yíng)模式。

應健全政策激勵機制。應強化發(fā)展要素保障，配套建設基礎設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)培育公共平臺，支持特色小鎮參與雙創(chuàng )示范基地評選、旅游景區質(zhì)量等級評定等。

應健全正面引導機制。應在已推廣“第一輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”基礎上，持續挖掘成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮，總結提煉典型經(jīng)驗并在全國范圍內推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。