切實(shí)加強黨對農村基層治理的領(lǐng)導

黨管農村工作是我黨的傳統，也是我們的優(yōu)勢。習近平總書(shū)記反復強調，基礎不牢，地動(dòng)山搖;農村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農村基層組織建設是關(guān)鍵。當前，一些農村基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍青黃不接;有的地方農村基層黨組織動(dòng)員農民群眾的手段較弱;有的地方干部作風(fēng)不實(shí)，宣傳政策不及時(shí)、落實(shí)政策不到位。這些情況，不僅影響農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也直接影響了農村黨群干群關(guān)系和執政基礎的鞏固。我們要毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領(lǐng)導，確保黨在鄉村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為健全鄉村治理體系提供堅強有力的政治保障。
 

一要完善黨領(lǐng)導鄉村治理的體制機制。

認真學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，縣委書(shū)記應當把主要精力放在農村工作上，要把鄉村治理作為一把手工程。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。

二要全面加強農村基層黨組織建設。

目前，全國有128萬(wàn)農村基層黨組織，這是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要繼續全面整頓軟弱渙散村黨組織，全面推行農村基層黨組織通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，堅決把受過(guò)刑事處分、存在涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題的人清理出村干部隊伍。

三要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

全國現有3500萬(wàn)農村黨員，要充分利用好、發(fā)揮好他們的作用。大力開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)，組織群眾發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員群眾參與鄉村治理，教育引導群眾革除陳規陋習。要了解群眾思想狀況，幫助群眾解決實(shí)際困難，加強對貧困人口的關(guān)愛(ài)服務(wù)，密切黨員與群眾的聯(lián)系，引導農民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。

深化村民自治實(shí)踐

基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度。村民自治經(jīng)過(guò)近40年的豐富完善，成為社會(huì )主義民主在農村最廣泛的實(shí)踐形式之一。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展變化，村民自治面臨許多新形勢、新問(wèn)題。比如，一些村干部年齡老化、能力弱化，不能有效為村民提供服務(wù);一些村委會(huì )偏離了群眾性自治組織的屬性，不依法行使職權;一些村民集體意識淡化、公共意識薄弱;面對農村大量人口的流動(dòng)，如何處理“走出去”與“留下來(lái)”、“老村民”與“新村民”的關(guān)系。要針對這些問(wèn)題，探索村民自治的有效實(shí)現形式，進(jìn)一步激發(fā)農村社會(huì )內生活力。

一要健全村民自治制度。

建立健全以法律法規、政策制度、自治章程等為主要內容的自治制度體系，保障村民自治制度有序推進(jìn)。推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協(xié)商和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)為主要內容的“五民主三公開(kāi)”制度建設。建立健全村務(wù)質(zhì)詢(xún)、民主評議村干部、財務(wù)審計等制度，保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權。

二要豐富村民議事協(xié)商形式。

習近平總書(shū)記指出，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。要不斷提升農民群眾的主人翁意識和參與度，創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，讓農民自己“說(shuō)事、議事、主事”，真正實(shí)現“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分調動(dòng)和激發(fā)農民的積極性。要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通農民群眾訴求表達渠道，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，實(shí)現小事不出村、大事不出鄉，矛盾不上交。

三要發(fā)揮村規民約的自律規范作用。

要不斷推進(jìn)村規民約的細化實(shí)化具體化，村黨組織、村委會(huì )要廣泛征求意見(jiàn)，鄉鎮黨委政府要審核把關(guān)，形成務(wù)實(shí)管用的村規民約，防止內容空泛、制定不規范、實(shí)施流于形式等問(wèn)題，發(fā)揮好村規民約在鄉村基層治理中的重要作用。
 

加強農村精神文明建設

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。當前，我國農村不僅經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生巨大變化，農民群眾道德觀(guān)念也受到各種思想沖擊，一些地方鄉村文化特色逐步喪失，維系農村社會(huì )秩序的傳統觀(guān)念淡化;一些地方農民人情社會(huì )商品化，家庭觀(guān)念淡化，不養父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現象增多;一些地方封建迷信有所抬頭，紅白喜事大操大辦、攀比之風(fēng)蔓延。習近平總書(shū)記指出，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風(fēng)貌。加強農村精神文明建設，既要傳承我國鄉村社會(huì )的優(yōu)秀文化傳統，也要培育現代文明思想觀(guān)念。

一要用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)占領(lǐng)農村思想陣地。

堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，注重寓教于樂(lè )、寓教于行、寓教于事，采取符合農村特點(diǎn)、農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式廣泛開(kāi)展宣傳教育，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為農民的情感認同和行為習慣。

二要豐富農村文化生活。

實(shí)施農耕文化傳承保護工程，培育鄉村文化發(fā)展新業(yè)態(tài)，深入挖掘農村特色文化，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統文化的浸潤作用。推動(dòng)公共文化資源配置向農村傾斜，推出更多符合當前農村特征、農民群眾喜愛(ài)的文化精品，提升農村文化活動(dòng)水平。

三要深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。

要加強黨組織的領(lǐng)導，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，總結推廣紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村規民約治理大操大辦、不贍養父母的做法，通過(guò)引導農民群眾自我管理、自我約束、自我提高，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，孕育社會(huì )好風(fēng)尚。

四要發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

大力開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、五好家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人等選樹(shù)活動(dòng)，大張旗鼓宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，形成爭相弘揚文明鄉風(fēng)的濃厚氛固。

深入推進(jìn)平安鄉村建設

農村改革發(fā)展離不開(kāi)穩定的社會(huì )環(huán)境，穩定也是廣大農民的切身利益。當前，農村交通、機井、煤氣、食品等方面的安全隱患還不少，各種傷人事件頻發(fā);部分涉農領(lǐng)域法律規定過(guò)于原則和滯后，執法不嚴、違法不糾的問(wèn)題尚未得到根本解決;一些村民權利意識強了、義務(wù)意識相對弱了，信訪(fǎng)不信法、講蠻不講法等現象較多。必須進(jìn)一步推進(jìn)平安鄉村、法治鄉村建設，為農民群眾創(chuàng )造安全穩定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一要深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

堅決打擊涉黑涉惡行為，清理背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，積極探索建立防范“村霸”等涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題的長(cháng)效機制。

二要加強農村社會(huì )治安工作。

加快建立立體化、信息化農村社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理，依法打擊違法犯罪、邪教組織和非法宗教活動(dòng)，加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等隱患的排查和治理。

三要加強農村法治宣傳和法律服務(wù)供給。

完善涉農領(lǐng)域立法，推進(jìn)農村行政執法綜合改革，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。加強農村法治宣傳教育，擴大鄉村公共法律服務(wù)，引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

提升基層治理能力

習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。當前，一些地方鄉村治理中鄉鎮政府作用發(fā)揮不夠，村級組織自主性下降，各類(lèi)組織參與鄉村治理的積極性不高;一些地方鄉村治理手段落后，效率低。必須進(jìn)一步完善體制機制，協(xié)調好各類(lèi)主體的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。

一要完善基層治理體制機制。

進(jìn)一步優(yōu)化農村縣、鄉、村三級職能定位，理順層級關(guān)系?？h級要加強統籌謀劃，建立健全職責清晰的責任體系。要對鄉鎮賦權賦能，強化鄉鎮統一協(xié)調職能，健全統一管理服務(wù)平臺。合理劃分鄉、村兩級的工作事項和范圍，探索建立村級事項合理分擔機制，減輕村級組織負擔。

二要支持多方主體參與鄉村治理。

加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等黨群組織建設，支持農村經(jīng)濟組織、群眾性自治組織發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織作用，探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )組織和市場(chǎng)主體廣泛參與鄉村治理。

三要充分運用現代化治理手段。

積極利用信息化、大數據等現代技術(shù)手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)鄉村信息統一采集、資源互聯(lián)共享，為干部群眾交流搭建網(wǎng)上平臺，讓農民少跑腿、數據多跑路，為農民群眾提供便捷服務(wù)，提升鄉村治理效率和效果。