早在1985年，西方旅游規劃專(zhuān)家墨菲就認為旅游是一個(gè)社區產(chǎn)業(yè)，是旅游產(chǎn)品的重要組成部分，該產(chǎn)業(yè)把社區作為一種資源，把它當作產(chǎn)品出售，并且在此過(guò)程中影響了每個(gè)人的生活。但在我國，在主要以觀(guān)光旅游為主的情況下，社區在旅游產(chǎn)業(yè)中的作用較為有限。

　　以休閑導向為主的旅游產(chǎn)業(yè)系統升級，意味著(zhù)更全面的服務(wù)、更多的體驗和更深入的參與，也意味著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)對區域經(jīng)濟更大的整合作用，從而對旅游地的社區生活產(chǎn)生了更大的影響，社區將成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要力量。

　　1、社區是一種旅游資源

　　隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)升級，社區本身的旅游價(jià)值逐步凸顯。從旅游追求特色的角度來(lái)講，人們旅游更是為了體驗不同地區的民俗、文化和生活方式。來(lái)麗江旅游的人不僅是要看玉龍雪山、古鎮風(fēng)貌，更想體驗納西居民悠然的生活方式；在人間仙境張家界，游客不僅贊嘆奇異的大自然景觀(guān)，同樣傾心于以土家族和苗族文化為依托的民俗風(fēng)情。對旅游景區來(lái)說(shuō)，"原住民"也是形象展示的窗口，民風(fēng)淳樸的社區環(huán)境是游客所歡迎的，相反服務(wù)態(tài)度不好、宰客等行為就會(huì )使降低游客熱情，減低旅游吸引力。

　　2、旅游促進(jìn)社區進(jìn)步

　　旅游對社區進(jìn)步的促進(jìn)作用是全面的，如可使居民自身的經(jīng)濟收入、生活水平和生活質(zhì)量得到提高，為社區提供就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)社區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)基礎設施的建設和完善等等。在國家旅游局制定的《中國最佳旅游城市評定細則》中，就把"當地居民獲益度、滿(mǎn)意度和參與程度"作為重要考核指標，指出"當地居民從本市旅游業(yè)發(fā)展中獲得的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，他們對旅游發(fā)展的滿(mǎn)意程度，是否具有通暢的參與渠道發(fā)表其對旅游發(fā)展的意見(jiàn)和建議，是當地旅游業(yè)健康發(fā)展、構建和諧社會(huì )的重要保障。"

　　3、新農村建設與社區旅游

　　2006年初，執中央大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設之際，我院院長(cháng)林峰博士指出，鄉村旅游是新農村建設的重要模式，并提出"以旅游產(chǎn)業(yè)為導向的社會(huì )主義新農村建設"的概念（詳見(jiàn)《旅游產(chǎn)業(yè)導向的社會(huì )主義新農村建設》），在此模式中，旅游與社區更是融為一體。類(lèi)似的還有小城鎮建設中的旅游開(kāi)發(fā)、古城古村古鎮旅游開(kāi)發(fā)等，研究旅游規劃的社區參與，非常具有現實(shí)意義。

　　二、社區參與是可持續規劃的重要內容

　　然而，對當地社區而言，旅游是雙刃劍，有正負兩面的雙重影響。首先，旅游者的大量涌入對當地居民生活造成諸多負面影響，如物價(jià)抬升、環(huán)境破壞、原有生活方式受到干擾、拆遷損害利益等，一旦處理不好，會(huì )導致當地居民對旅游發(fā)展產(chǎn)生抵觸甚至敵意，降低旅游者滿(mǎn)意度。其次，旅游的可持續發(fā)展有賴(lài)于當地社區的積極配合與參與，只有通過(guò)培訓教育，讓社區居民明晰旅游能給自身帶來(lái)的好處，認清自身行為對可持續發(fā)展的影響，才能促使他們在旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護、旅游地市場(chǎng)形象維護、旅游活動(dòng)參與等方面更加積極主動(dòng)。社區參與旅游包括參與旅游規劃決策、參與景點(diǎn)景區經(jīng)營(yíng)管理、參與利潤分配等多個(gè)方面，是旅游可持續發(fā)展的有效途徑之一。

　　社區參與旅游規劃的編制有助于提高其設計質(zhì)量、增強可操作性、建立民主化決策機制、推動(dòng)旅游與社區協(xié)調可持續發(fā)展。在國家旅游局頒布的《旅游規劃通則》中，也要求旅游規劃在"編制過(guò)程中應當進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，尤其是當地居民的意見(jiàn)。"

　　旅游規劃的社區參與途徑

　　在我國旅游規劃實(shí)踐中，社區參與遠未實(shí)現，不僅程度較低，且基本處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少激勵機制引導群眾自覺(jué)參與，這非常不利于規劃實(shí)施。必須通過(guò)構建合理有效的途徑，實(shí)現社區參與，這是旅游規劃最基本工作之一。

　　1、確定社區參與主體和目的

　　當地社區居民參與規劃時(shí)，會(huì )比較關(guān)注環(huán)境改善、旅游容量、經(jīng)營(yíng)機會(huì )、拆遷安置等與自身密切相關(guān)的問(wèn)題，組織他們參與時(shí)，應該著(zhù)重對這些問(wèn)題組織評議，從而使參與更具目的性、針對性和有效性。因此，編制規劃時(shí)，應該根據旅游對社區影響程度，確定社區參與的主體地位、參與目的和參與深度，以明確參與社區是協(xié)調參與者還是一般利益相關(guān)者，或是主體利益相關(guān)者。如古鎮旅游全面影響社區生產(chǎn)生活，社區不僅是一般利益相關(guān)者或協(xié)調參與者，也是占主導地位的利益主體，應該充分吸收社區組織或代表全面參與規劃。

　　社區參與規劃，目的是將當地居民的想法、態(tài)度和要求反映在規劃中，以協(xié)調旅游發(fā)展中的各利益主體關(guān)系，實(shí)現旅游和諧發(fā)展和社區利益最大化。

　　2、選擇社區參與方式

　　社區參與旅游規劃需要完整、科學(xué)的方法和工具。在實(shí)際工作中，我們已經(jīng)探索出一系列參與方法和工具。在方法上，主要有定向訪(fǎng)談、現場(chǎng)走訪(fǎng)調查、抽樣問(wèn)卷調查、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、規劃展覽會(huì )、組織化參與等；在工具上，主要有面對面直接交流、報刊和電視媒體、視頻和錄音工具、互聯(lián)網(wǎng)、交流軟件等。社區參與方式應該涵蓋調查、方案制定、規劃評審、規劃實(shí)施等規劃的全過(guò)程。

　　3、擬定社區參與步驟

　　社區參與旅游規劃的步驟與規劃編制的階段密切相關(guān)，主要包括：

　　1）在規劃制定前期，主要通過(guò)廣泛聽(tīng)取社區各界意見(jiàn)，了解和確定社區參與主體和目的，明確參與者的工作地位和利益關(guān)系，為社區參與提供依據。

　　2）在資料調查階段，以獲取規劃資料為主要目的，借助各種調查方法全面了解社區情況，為制定規劃方案奠定基礎。

　　3）在方案制定階段，主要以平衡社區利益為目的，通過(guò)全面傾聽(tīng)社區居民利益訴求，吸收社區居民合理要求，使規劃具備可操作性。

　　4）在規劃評審階段，應主要利用規劃公示的方法，讓社區居民合理評估規劃對自身利益和公共利益的影響，了解和認同規劃內容。

　　5）在規劃實(shí)施階段，社區參與主要是通過(guò)建立有效的公眾監督機制，監督規劃的實(shí)施，避免規劃在實(shí)施中走樣，侵害社區利益。通過(guò)對反饋信息及時(shí)分析、消化、吸收與利用，以保證規劃實(shí)施中能夠吸納進(jìn)參與者的合理意見(jiàn)。

　　4、建立促進(jìn)社區參與規劃的良性機制

　　1）通過(guò)法律手段實(shí)現社區參與旅游規劃的制度化和程序化?！堵糜我巹澩▌t》雖然對當地居民參與規劃有一定的要求，但遠遠不夠，應將社區參與規劃制度化，如規定在規劃評審人員組成上要有社區代表；審批要經(jīng)過(guò)一定的公示程序等。

　　2）通過(guò)教育、培訓等手段提升社區居民的素質(zhì)，增強他們的參與能力。這種培訓主要涉及法律知識、旅游規劃知識、生態(tài)與環(huán)保知識等。

　　3）加強對社區參與旅游規劃過(guò)程的控制。即對各項社區參與活動(dòng)進(jìn)行合理而有效的組織，具體可包括事前動(dòng)員、媒體宣傳、相關(guān)活動(dòng)的組織引導、資料發(fā)放、方案探討、意見(jiàn)收集、規劃人員的跟蹤參與等。

　　4）注重對社區參與旅游規劃的效果進(jìn)行監督。當地居民是規劃實(shí)施后的直接承受者，他們對規劃不足導致的問(wèn)題最有洞察力和發(fā)言權。因此，要注重對參與結果進(jìn)行監督，通過(guò)"監督－反饋"機制，實(shí)現規劃的動(dòng)態(tài)控制。

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