一、指導思想

　　以社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設為根本，以愛(ài)國主義和革命傳統教育為主題，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，深入挖掘紅色旅游思想文化內涵，不斷豐富發(fā)展內容，積極創(chuàng )新發(fā)展方式，進(jìn)一步增強紅色旅游的時(shí)代感和現實(shí)感。

　　紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強調其在加快構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系中的重要作用，教育和引導廣大干部群眾充分認識到，是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會(huì )主義制度，選擇了改革開(kāi)放道路，從而進(jìn)一步堅定對黨的信任、對中國特色社會(huì )主義的信念、對改革開(kāi)放的信心，進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。同時(shí)，紅色旅游作為經(jīng)濟工程、富民工程，其發(fā)展必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷創(chuàng )新體制機制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長(cháng)久生機與活力，不斷向前發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅持把社會(huì )效益放在首位，堅持統籌規劃、突出重點(diǎn)，堅持實(shí)事求是、量力而行，堅持政府推動(dòng)、多方參與，并進(jìn)一步提出要堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動(dòng)紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持改革創(chuàng )新、提升發(fā)展質(zhì)量。

　　三、發(fā)展目標

　　到2015年，列入全國紅色旅游經(jīng)典景區名錄的重點(diǎn)景區基礎設施和環(huán)境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強，配套服務(wù)更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升，綜合效益更加突出。

　　到2015年，全國紅色旅游年出行人數突破8億人次，年均增長(cháng)15%，占國內旅游總人次的比例提高到四分之一；綜合收入突破2000億元，年均增長(cháng)10%；累計新增直接就業(yè)50萬(wàn)人、間接就業(yè)200萬(wàn)人。

　　四、主要任務(wù)

　　一是深入挖掘文化內涵，豐富紅色旅游內容。自鴉片戰爭以來(lái)，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進(jìn)的愛(ài)國主義壯麗詩(shī)篇。中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在革命、建設、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，孕育了極其寶貴的精神財富。在革命戰爭時(shí)期，形成了井岡山精神、長(cháng)征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會(huì )主義建設時(shí)期，形成了"兩彈一星"精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開(kāi)放時(shí)期，形成了九八抗洪精神、抗震救災精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時(shí)期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現，是我們中華民族極其寶貴的精神財富。我們要通過(guò)深入研究挖掘精神內涵，改進(jìn)創(chuàng )新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，改善經(jīng)典景區條件，精心創(chuàng )作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財富充分展現在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動(dòng)中汲取精神力量，并轉化為建設中國特色社會(huì )主義的強大動(dòng)力。

　　二是加強基礎設施建設，完善紅色旅游經(jīng)典景區體系。以我黨領(lǐng)導下的革命戰爭時(shí)期內容為重點(diǎn)，將1840年以來(lái)中國大地上發(fā)生的以愛(ài)國主義和革命傳統精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發(fā)展范圍，并提出要在進(jìn)一步充實(shí)完善一期規劃確立的100余處紅色旅游經(jīng)典景區的基礎上，再重點(diǎn)建設130個(gè)內涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務(wù)水準的紅色旅游經(jīng)典景區，形成全面反映4個(gè)歷史時(shí)期的紅色旅游經(jīng)典景區體系。各地對納入國家名錄的經(jīng)典景區，要加強基礎設施建設，提升陳列布展和革命歷史文物保護水平，改善外部交通條件，加強人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發(fā)展紅色旅游的重要陣地。

　　三是轉變發(fā)展方式，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推動(dòng)紅色旅游和觀(guān)光旅游、文化旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產(chǎn)品相結合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復合型旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，增強其吸引力和競爭力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展和革命老區經(jīng)濟發(fā)展相結合，充分發(fā)動(dòng)廣大革命老區干部群眾共同參與紅色旅游發(fā)展，結合新農村建設，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，延長(cháng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步帶動(dòng)革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng )作相結合。紅色旅游重點(diǎn)地區要加強和藝術(shù)表演院團合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術(shù)精品，通過(guò)旅游與文化融合，豐富紅色旅游產(chǎn)品，增強感染力、影響力。要大力推動(dòng)紅色旅游和其他旅游市場(chǎng)主體相結合。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，加快完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　四是創(chuàng )新體制機制，增強紅色旅游發(fā)展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區大多數都是財政供養的事業(yè)單位，部分存在機制不活、動(dòng)力不足等問(wèn)題。必須加大改革力度，按照精簡(jiǎn)效能的原則，創(chuàng )新景區運行管理體制，引入競爭和績(jì)效考核機制，建立紅色旅游景區管理服務(wù)綜合評價(jià)體系。對景區內納入免費開(kāi)放范圍的博物館、紀念館，要認真研究和把握運行規律，優(yōu)化內部組織結構，整合內部資源，完善激勵機制，提高運行效率，提升陳展水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　五是加強紅色旅游隊伍建設，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。要按照二期規劃提出的5年輪訓一遍的要求，制定專(zhuān)項培訓計劃，重點(diǎn)開(kāi)展紅色旅游管理人員、導游員和講解員分級分期專(zhuān)門(mén)培訓。支持革命老區、民族地區和紅色旅游資源豐富的地區發(fā)展旅游職業(yè)教育。有條件的院校要開(kāi)設與紅色旅游相關(guān)的課程和專(zhuān)題班。吸收和培養一批紅色旅游研究、規劃、設計、管理等各方面的專(zhuān)門(mén)人才，建立紅色旅游專(zhuān)家庫。鼓勵教師、大學(xué)生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務(wù)。

　　五、主要措施

　　一是要高度重視，切實(shí)加強紅色旅游的組織領(lǐng)導。發(fā)展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從鞏固和擴大我們黨執政的思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度出發(fā)，作出的一項重大決策。六年來(lái)的實(shí)踐證明，發(fā)展紅色旅游是全國各族人民堅定中國特色社會(huì )主義共同理想信念的政治工程，是弘揚民族精神和時(shí)代精神、加強思想道德建設的文化工程，是促進(jìn)革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的富民工程、民心工程，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系、建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長(cháng)治久安的戰略高度，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中辦、國辦印發(fā)的規劃綱要和中央領(lǐng)導同志的講話(huà)精神，充分認識發(fā)展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動(dòng)統一到中央的決策上來(lái)，把發(fā)展紅色旅游納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的強大合力，促進(jìn)紅色旅游持續健康發(fā)展。中央已將紅色旅游發(fā)展納入《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家"十二五"時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》及其他相關(guān)規劃，各地也要將紅色旅游發(fā)展納入本地區"十二五"經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃，在人力、物力、財力等方面落實(shí)保障措施。

　　二是要落實(shí)責任，制定具體工作方案。二期規劃再次明確了相關(guān)部門(mén)的責任分工。宣傳部門(mén)負責會(huì )同文獻、黨史等部門(mén)審定陳列布展內容、重要活動(dòng)和重大事件基本史實(shí)及重要提法、宣傳報道口徑，指導做好紅色旅游宣傳推廣工作；發(fā)展改革、財政、交通、文物等部門(mén)負責組織紅色旅游經(jīng)典景區基礎設施、陳列布展、革命文物保護和配套干線(xiàn)公路建設；旅游部門(mén)負責紅色旅游宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)監管、人員培訓等工作；教育部門(mén)要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內容，納入教育范疇；民政部門(mén)要加強烈士紀念設施的建設管理保護工作；鐵路、民航部門(mén)要配合紅色旅游做好有關(guān)車(chē)次、航班的組織調度工作；住房城鄉建設部門(mén)要做好紅色旅游區規劃與城鄉規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃的銜接工作；文化部門(mén)要組織革命歷史題材文藝和文學(xué)創(chuàng )作，指導組織與紅色旅游相關(guān)的群眾性文化活動(dòng)和文藝演出活動(dòng)。各部門(mén)要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門(mén)日常工作，相關(guān)工作責任要落實(shí)到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項對照落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　三是要加大投入，抓好經(jīng)典景區建設。紅色旅游經(jīng)典景區建設的責任主體是景區所在地人民政府。中央政府繼續安排專(zhuān)項資金，支持各地紅色旅游基礎設施建設、陳列布展和革命文物保護，以及為紅色旅游配套的干線(xiàn)公路建設。各地要嚴格按照規劃要求，統籌安排好資金。紅色旅游景區建設要注意保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，對現有歷史遺存以保護修繕和改善基礎設施為主。要注意整合利用現有資源，合理確定建設規模和標準，力戒奢華，避免大拆大建和重復建設。各地要嚴格按照規劃要求，集中力量完成規劃內紅色旅游經(jīng)典景區建設任務(wù)，不得擅自變更國家核定的建設內容、規模和標準。未被納入規劃的革命歷史文化遺產(chǎn)要結合當地實(shí)際妥善保護。新建、擴建紀念設施，一定要嚴格執行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴禁擅自修建已故領(lǐng)導同志紀念設施的通知》（中發(fā)[1999]7號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行建立紀念設施有關(guān)規定的通知》（中辦發(fā)[1996]5號）規定，報請中央批準后方可開(kāi)工建設。

　　四是要落實(shí)政策，調動(dòng)各方力量參與紅色旅游發(fā)展。要形成政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的良性發(fā)展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎設施建設、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面的職責，經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行市場(chǎng)化運作。各地要充分調動(dòng)社會(huì )力量參與紅色旅游發(fā)展，積極支持符合條件的項目單位通過(guò)銀行貸款、企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌措資金。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和二期規劃提出的促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的各項稅收政策，對企業(yè)、個(gè)人等通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)，用于公共博物館、紀念館和愛(ài)國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規規定的，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。鼓勵本地區黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、部隊等與紅色旅游地區結對幫扶，開(kāi)展共建活動(dòng)。

　　五是要加大宣傳，為紅色旅游發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動(dòng)及其他重要節假日，組織系列宣傳推廣活動(dòng)。要以今年中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰爭勝利70周年等重大紀念活動(dòng)為契機，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會(huì )影響的紅色旅游產(chǎn)品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書(shū)，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續做好愛(ài)國主義教育基地和人民英模等題材的電視專(zhuān)題片拍攝播映工作。加強紅色旅游網(wǎng)絡(luò )資源建設，建立完善紅色旅游網(wǎng)上展館，建設紅色旅游綜合信息系統和數據庫。鼓勵和支持開(kāi)設專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)版專(zhuān)欄，宣傳推廣紅色旅游。

　　六是要加強監管，規范紅色旅游發(fā)展秩序。紅色旅游要真正發(fā)揮出引導社會(huì )、教育人民的功能，就必須切實(shí)加強監管，及時(shí)制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門(mén)要組織編寫(xiě)紅色旅游培訓教材，加強對博物館、紀念館解說(shuō)詞、導游詞的審核把關(guān)。紅色旅游景區的導游員、講解員要認真學(xué)習黨史知識，增強社會(huì )責任感，準確把握歷史事件的真實(shí)內容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動(dòng)性、真實(shí)性、權威性，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強紅色旅游市場(chǎng)監管，大力凈化景區旅游環(huán)境，嚴厲打擊欺詐行為，整頓規范旅行社經(jīng)營(yíng)和導游服務(wù)行為，努力實(shí)現紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統一。

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