旅游規劃是國民經(jīng)濟總體規劃的重要組成部分，是對旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控、克服盲目性的重要手段。旅游規劃講求科學(xué)性、前瞻性、時(shí)效性和可操作性，但由于縣域旅游規劃是一項新的課題，有許多理論和實(shí)踐上問(wèn)題尚未解決，加之各縣多為第一次編制旅游規劃，已編制和正在編制的規劃存在許多不科學(xué)的問(wèn)題，這些不科學(xué)的旅游規劃不利于縣域旅游業(yè)的可持續發(fā)展。因此，認真研究縣域旅游規劃中的理論問(wèn)題，制定科學(xué)、可操作性的旅游規劃，對于保障縣域旅游業(yè)的可持續發(fā)展是至關(guān)重要的。

　　1、旅游資源的評價(jià)問(wèn)題旅游業(yè)是一個(gè)資源產(chǎn)業(yè)，一個(gè)依靠自然稟賦和歷史遺贈的產(chǎn)業(yè)?？h域旅游規劃必須建立在對縣境內旅游的詳細調查、科學(xué)評價(jià)基礎之上。旅游資源是泛指經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)能夠吸引旅客的客體與勞務(wù)，如自然風(fēng)光、文物古跡、繁華城市、幽靜鄉村都是可供開(kāi)發(fā)的旅游資源。一般將旅游資源分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是自然景觀(guān)資源，由各種地質(zhì)環(huán)境、地理景觀(guān)和自然現象組成，包括地貌、水體、生物氣候和某些特殊的自然現象；另一類(lèi)為人文景觀(guān)資源，由各種社會(huì )環(huán)境、人民生活、歷史文物、文化藝術(shù)、民族風(fēng)情和物質(zhì)生產(chǎn)構成，包括各類(lèi)建筑、文化傳統、體育娛樂(lè )、飲食購物等內容。具體到一個(gè)縣境內，由于各縣的實(shí)際情況不同，有的資源種類(lèi)豐富，包括了各種旅游資源，有的比較單一，縣域境內只有幾種資源，故應根據各地的實(shí)際情況，在摸清縣境內旅游資源的基礎上，先恰當地劃分資源類(lèi)型，然后進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。目前，大多數縣域旅游規劃，對旅游資源只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列及臆想性的適宜搞什么旅游（項目）的評價(jià)，缺乏對該旅游資源的比較研究，因而對實(shí)際開(kāi)發(fā)導向起決定性作用的旅游資源的比較優(yōu)勢，即特色所在不明確，對區位、交通、區域經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境等開(kāi)發(fā)條件或約束問(wèn)題較少涉及。應加強對縣域經(jīng)濟資源組合的綜合評價(jià)?？h域旅游資源評價(jià)內容包括對縣境內資源本身評價(jià)（旅游資源的質(zhì)量特征、豐度和聚集度、環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)利用現狀和開(kāi)發(fā)潛力分析），開(kāi)發(fā)利用可行性分析（環(huán)境質(zhì)量現狀、基礎設施現狀和建設難易、服務(wù)設施配套情況、距城市遠近、地區經(jīng)濟發(fā)展水平等）、客源市場(chǎng)分析（旅游資源對各層次游客的吸引力、確定目標市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)及市場(chǎng)的地理區域），投資規模及開(kāi)發(fā)后的綜合效益，確定開(kāi)發(fā)程度等。在上述評價(jià)中，應特別關(guān)注資源的組合狀況評價(jià)。一個(gè)縣域內旅游資源的組合狀況對于旅游生產(chǎn)力的布局十分重要，如果旅游資源組合好，則有利于旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游生產(chǎn)力的布局。如果某一資源在縣境內質(zhì)量高，但組合單一，在評價(jià)時(shí)則應考慮與周邊縣（市）的資源組合，不能一味地考慮其境內資源的組合。

　　2、旅游形象定位問(wèn)題縣域旅游形象規劃，是旅游總體規劃的重要組成部分。旅游形象指的是旅游目的地包括旅游景觀(guān)、城市、設施、產(chǎn)品和服務(wù)等在人們心目中形成的總體印象。旅游形象設計則是通過(guò)對旅游目的地或旅游項目的規劃，使人們對設計對象產(chǎn)生一種全新的形象識別系統。如果主要形象設計得好，會(huì )加深旅游者對設計對象的印象，增加旅游者外出旅游的欲望；反之，會(huì )給旅游者留下不好的印象，降低旅游者外出旅游的欲望?？h域旅游主題形象定位，既要考慮旅游目的地本身的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，又要考慮市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢，還要考慮它在整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位以及與同行業(yè)的競爭狀況。旅游目的地的特色資源，相對于市場(chǎng)環(huán)境和它在國民經(jīng)濟中的地位以及與同行業(yè)競爭的優(yōu)勢，或許恰恰是旅游者次要的需求而成為旅游地自身的劣勢項目；相反，目前是旅游地次要的資源，或許正迎合市場(chǎng)的需求，成為旅游地的優(yōu)勢項目。因此，在進(jìn)行縣域旅游主題形象定位時(shí)，不能只從縣域旅游資源本身的角度去考慮問(wèn)題，而應從宏觀(guān)大環(huán)境著(zhù)眼。確定縣域旅游主題形象定位時(shí)，要考慮目前的資源利用和市場(chǎng)需求，但也必須注意資源的潛在開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)的未來(lái)趨勢，要有發(fā)展眼光。因為縣域旅游發(fā)展規劃的時(shí)間跨度大、周期長(cháng)，一般為15年，在這樣長(cháng)的周期中，影響未來(lái)的因素復雜多樣，要盡可能考慮到未來(lái)的發(fā)展，即規劃應具有超前性。旅游主題形象定位，要體現創(chuàng )新意識和個(gè)性化特征。所設計的主題既要有別于同類(lèi)型旅游地，同時(shí)還必須是人們心目中尚處于“空白”的地方，即有創(chuàng )造性突破。

　　3、政府的作用問(wèn)題現代旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放的綜合型產(chǎn)業(yè)系統，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大，僅靠市場(chǎng)機制或旅游行政主管部門(mén)的努力難以實(shí)現其健康、穩步的發(fā)展。目前，各地旅游在發(fā)展初期均是以政府為主導，制定政府主導戰略，發(fā)展旅游業(yè)。為實(shí)現縣域旅游的可持續發(fā)展，政府首要任務(wù)就是從社會(huì )資源分配、旅游資源開(kāi)發(fā)和保護、旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境效益出發(fā)，編制一個(gè)科學(xué)、合理的旅游發(fā)展規劃。因為旅游發(fā)展并非僅僅是開(kāi)發(fā)幾處資源、建設幾個(gè)項目和酒店的問(wèn)題，而是考慮在地方社會(huì )經(jīng)濟體系中旅游產(chǎn)業(yè)的地位與分工，考慮旅游與區域共同可持續發(fā)展的問(wèn)題?？h域旅游發(fā)展規劃是一項政府工作，因此規劃應對政府負責而不僅僅是對旅游行政主管部門(mén)負責，必須站在政府的立場(chǎng)，從全局的高度研究縣域旅游發(fā)展的問(wèn)題。這樣才有更加合理的社會(huì )分工、產(chǎn)業(yè)分工與地域分工，才能真正體現大旅游理念對規劃的指導作用。然而，由于政府在旅游規劃決策中的有限理性和經(jīng)濟效益最大化行為，從而對縣域旅游發(fā)展規劃產(chǎn)生重大的戰略性影響，因此，在縣域旅游規劃編制中，既要考慮縣級政府的發(fā)展目標，又要避免長(cháng)官意志，將不切實(shí)際的項目和設想寫(xiě)進(jìn)規劃中，造成規劃的科學(xué)性降低。

　　4、規劃的可操作性問(wèn)題從一定意義上講，縣域旅游發(fā)展規劃屬于一個(gè)宏觀(guān)調控的范疇，對全縣旅游發(fā)展具有一定的戰備性、指導性和規范作用。但是，縣域旅游發(fā)展規劃基礎性特點(diǎn)，強調旅游規劃和開(kāi)發(fā)工作要以直接的旅游產(chǎn)品建設為中心，要求規劃具有一定的可操作性。因此，要深入了解當地的政治、社會(huì )、經(jīng)濟、文化、民俗、地理等各方面情況，因地制宜，制定可操作性強、能體現持續性發(fā)展的規劃?？h域旅游規劃的對象是“行為者”——人，對游客有吸引力，使游客的興趣盯住“新”、“奇”、“特”，并有一定的參與性，所以，縣域旅游規劃要使規劃切實(shí)可行，規劃人員必須要研究公眾的意愿和需求，以及如何正確引導公眾的意愿和合理需求，忽視了公眾的意愿和對公眾意愿的合理引導，規劃工作就必然會(huì )出問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，縣域旅游規劃要打破過(guò)去的資源為導向的模式，充分研究市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )造出具吸引力的旅游產(chǎn)品。規劃要有彈性、可持續性，建立良性循環(huán)的建設與發(fā)展機制。對旅游資源開(kāi)發(fā)加以控制，規劃建設要在構思與設計、用地布局與優(yōu)化配置等方面留有余地。規劃與發(fā)展項目選擇與布局，應在定性、定量、定位等一條龍可操作性規劃設計指導下進(jìn)行，同時(shí)，規劃項目要進(jìn)行投融資可行性分析，以便在規劃實(shí)施中能盡快進(jìn)行項目建設，發(fā)揮效益。

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