旅游規劃不僅要解決旅游地的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，還要通過(guò)挖掘、改造旅游地的資源，提升其品位。

　　1.旅游規劃的主要問(wèn)題是：旅游資源、旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游景觀(guān)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游形象、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設（旅游交通、旅游賓館、給排水、能源供應、電力電訊等等的供應）、支持保障體系（管理體制、人員培訓）、產(chǎn)業(yè)結構調整等。

　　2.旅游規劃的原則：生態(tài)保護原則、動(dòng)態(tài)性和前瞻性原則、與相關(guān)部門(mén)多交流溝通原則、考慮社區利益讓社區參與規劃、可持續發(fā)展原則、區域聯(lián)合原則、可操作性原則、考慮產(chǎn)品生命周期、依托資源原則、市場(chǎng)導向原則、以產(chǎn)品為中心原則、充分考慮游客的心理需求（旅游體驗）、優(yōu)美景觀(guān)和特色項目設置原則、控制旅游容量原則、重點(diǎn)突出和梯次推進(jìn)以及分期開(kāi)發(fā)原則。

　　3.旅游規劃的類(lèi)型：區域總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專(zhuān)項規劃。

　　4.旅游規劃總體思路：以生態(tài)保護為前提，以旅游資源為依托，以市場(chǎng)需求為導向，以旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，以旅游人群為中心，以旅游服務(wù)為特色，以旅游景觀(guān)為補充，以三大效益為目的，充分考慮各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，做出來(lái)的規劃才夠更切合實(shí)際。說(shuō)實(shí)話(huà)，做了幾年的規劃，最不喜歡的是為政府作規劃，因為，要落實(shí)起來(lái)時(shí)間太長(cháng)。給企業(yè)做則非常有興趣，也能迅速看到成果和不足。所以，我覺(jué)得我們也可以從服務(wù)的對象來(lái)看規劃的思路。

　　為政府做（時(shí)間較長(cháng)）可以資源為導向多一點(diǎn)，因為他們并不急于落實(shí)，而市場(chǎng)的變化卻是無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在的，如果過(guò)多的強調市場(chǎng)，當政府真正招商的時(shí)候也許市場(chǎng)已經(jīng)淘汰了你所設計的項目。所以，我覺(jué)得為政府的規劃應該在資源的挖掘和資源利用的創(chuàng )新上多下功夫。

　　為企業(yè)做（時(shí)間較短）的規劃則應該更多地以市場(chǎng)為導向，因為實(shí)施時(shí)間較短，市場(chǎng)可以基本預測，所以，規劃的思路應該以市場(chǎng)為導向，靈活利用資源。但這里我要提出的就是必須有引導市場(chǎng)的思路，因為旅游者比一般人群有更多的游離屬性，研究市場(chǎng)并敢于創(chuàng )新去引導市場(chǎng)，才能減少項目的操作風(fēng)險

　　5.對旅游資源、市場(chǎng)需求、旅游產(chǎn)品的說(shuō)明：目前在我國旅游規劃界所出現的流派無(wú)非是三個(gè)：“資源導向型、市場(chǎng)導向型和產(chǎn)品導向型”。其實(shí)我以為在現實(shí)的規劃中，是不需要去分什么流派的，只是在不同的規劃中有不同的側重而已。理由如下：

　　1.〉三者相輔相成、聯(lián)系密切，不存在矛盾或對立的關(guān)系。對任何旅游地，旅游資源（包括新造的和原有的）是當地旅游業(yè)發(fā)展的基礎，市場(chǎng)需求是旅游資源開(kāi)發(fā)的方向，而旅游產(chǎn)品是依托旅游資源、針對市場(chǎng)需求而被開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)物，產(chǎn)品是連接資源和市場(chǎng)的紐帶。

　　2.〉對三者的分析和定位構成了旅游規劃的核心任務(wù)。在旅游規劃中，不僅要認真分析資源優(yōu)勢，挖掘其價(jià)值和內涵，還必須認真地分析目標市場(chǎng)的現實(shí)需求和潛在需求，同時(shí)還必須根據資源和市場(chǎng)分析的結果開(kāi)發(fā)出符合需要的特色旅游產(chǎn)品，這是旅游規劃的核心任務(wù)所在。

　　3.〉作為旅游規劃者，還必須注意以下三點(diǎn)。

　?。?）關(guān)于旅游資源。旅游資源不是固定的，它不僅包括自然存在和歷史遺留的現有產(chǎn)物，還包括根據市場(chǎng)需求創(chuàng )造出來(lái)的新旅游資源（如深圳民俗村），因此對旅游資源的認識要有一個(gè)提高，在實(shí)際規劃的過(guò)程中，學(xué)會(huì )根據需要創(chuàng )造新的資源，而不僅僅是對現有資源的整合。

　?。?）關(guān)于市場(chǎng)需求。市場(chǎng)本身就是一個(gè)廣泛的、動(dòng)態(tài)的東西，旅游市場(chǎng)需求同樣是多樣的、處在不停的變化之中的。作為規劃者，我們要認識到一個(gè)旅游地只能滿(mǎn)足某些市場(chǎng)的需求，而不是全部，要依據資源（包括人造的和自然和歷史遺留的）開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的特定產(chǎn)品，并且注意根據市場(chǎng)變化對原有產(chǎn)品進(jìn)行改造、創(chuàng )新。同時(shí)要注意防止為滿(mǎn)足某些特殊的市場(chǎng)需求（多指不健康的，如色情、賭博等），而以犧牲當地文化、違犯法律為代價(jià)等現象的發(fā)生。

　?。?）關(guān)于旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，不僅只是看到現有的市場(chǎng)需求針對這類(lèi)需求來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，更重要的要看到潛在的市場(chǎng)需求，結合現有資源或創(chuàng )造新的資源開(kāi)發(fā)出新的旅游產(chǎn)品來(lái)引導市場(chǎng)需求，將潛在的市場(chǎng)需求挖掘出來(lái)或創(chuàng )造出新的市場(chǎng)需求。在法律允許的范圍下根據市場(chǎng)的某些特定需要，加深旅游資源的開(kāi)發(fā)內涵（如創(chuàng )造新的旅游資源），提高旅游地的吸引力，同樣可取。

　　6.目前的旅游規劃主要有兩個(gè)流派：一是資源導向型的，另一種是市場(chǎng)導向型的。

　　我認為，在做旅游規劃的時(shí)候，還可以介入心理學(xué)的思考：旅游規劃在一定程度上也是一個(gè)統一思想的過(guò)程，即將規劃方（規劃專(zhuān)家）、旅游者（目標市場(chǎng)）、投資者（資金籌措）、當地居民（社區支持）、當地政府（政府支持）以及相關(guān)部門(mén)包括旅游局（行業(yè)管理）、環(huán)保部、林業(yè)部、文保等部門(mén)的思想統一起來(lái)的過(guò)程。在統一思想的基礎上整合旅游地的旅游資源，設計旅游地的形象，策劃旅游地的旅游項目，設計旅游地的旅游景觀(guān)，組織旅游地的管理體系，規劃旅游地的支持體系，闡明規劃實(shí)施建議等等。也許更具針對性。

　　不成熟的看法，歡迎批評指正。

　　7.對于領(lǐng)導意見(jiàn)：在旅游規劃的過(guò)程中，對當地領(lǐng)導意見(jiàn)和當地有關(guān)部門(mén)一些既定項目的處理是旅游規劃中的又一個(gè)棘手的問(wèn)題。

　　不同地方的領(lǐng)導對編制規劃持有不同的目的，他們希望把他們的一些意見(jiàn)和既定項目加入旅游規劃文本之中，使他們的意見(jiàn)和既定項目通過(guò)專(zhuān)家的審定從而能夠實(shí)施以便實(shí)現他們的某種目的。對此，我們要保持清醒的頭腦，從科學(xué)規劃的角度實(shí)事求是去分析、評價(jià)這些意見(jiàn)的合理性和既定項目的可行性，如果意見(jiàn)確實(shí)合理、既定項目確實(shí)可行，那么可以考慮加入規劃當中。反之，如果實(shí)在不合適，不科學(xué)，沒(méi)有可行性，那么我們要敢于對領(lǐng)導說(shuō)“不”，這是規劃者對旅游地負責任和堅持實(shí)事求是原則的表現，同時(shí)要說(shuō)明不合理不可行的原因所在，并提出調整性的方案，這是我們的原則和立場(chǎng)。當然，在我國現階段這樣一個(gè)社會(huì )環(huán)境中，最后的決策如何，我們不去理會(huì )它。

　　旅游業(yè)是一個(gè)綜合性非常強的產(chǎn)業(yè)，涉及到部門(mén)及相關(guān)利益非常多。一個(gè)旅游規劃是否能夠得以實(shí)施，非常重要的一點(diǎn)要協(xié)調各部門(mén)的關(guān)系和利益。在編制規劃的過(guò)程中，就是不斷地與甲方溝通交流，征求他們的意見(jiàn)并批判性地吸收，使規劃的編制在一定程度上是一個(gè)統一認識的結果，這樣的規劃比較符合實(shí)際，也更具實(shí)施性。

　　7.關(guān)于規劃的實(shí)施性：再談旅游規劃的實(shí)施性

　　1.規劃主要對實(shí)施提供指導性。旅游規劃不論是總規還是詳規，都不能夠全部都具有可實(shí)施性。因為規劃主要是在宏觀(guān)上對景區的開(kāi)發(fā)實(shí)施進(jìn)行思想、方向上的指導和控制，當規劃通過(guò)評審報批通過(guò)后，就成為具有法律效力指導性文件，具體的實(shí)施必須以這個(gè)文件為指導，但這并不代表景區所有的實(shí)施開(kāi)發(fā)都要原原本本地按規劃原文去做，這不現實(shí)，因為任何一個(gè)成功的規劃都不可能是完美的，不可能什么方面什么突發(fā)情況都考慮到，規劃的時(shí)期一般都比較長(cháng)，但也不能一成不變，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，規劃也要跟著(zhù)做適當的調整。

　　2.把注重實(shí)施性貫穿于規劃始終。作為規劃方，應該協(xié)助甲方進(jìn)行規劃的實(shí)施，為其提供一定的指導，當然，由于涉及到很多方面的原因，這一步目前還是很難做到的，但這是以后的一個(gè)發(fā)展趨勢，這也就要求旅游規劃方在做旅游規劃的時(shí)候，應該把注重可實(shí)施性貫穿于工作的始終，并根據這個(gè)需要盡可能地多實(shí)地踏勘了解情況，盡可能地多搜集相關(guān)材料，盡可能地與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流。只有這樣，做出來(lái)的規劃才更更貼合實(shí)際，對實(shí)施有指導意義。

　　3.規劃可實(shí)施性小有社會(huì )原因。目前由于社會(huì )風(fēng)氣的問(wèn)題，很多不成功的規劃因為相關(guān)人員的走動(dòng)都通過(guò)了，但這些規劃都是一些廢紙，文本很厚，但具有指導性的句子沒(méi)幾個(gè)；圖很多很美，但真正符合實(shí)際地形、凸現地域文化的沒(méi)幾幅：

　?。?）作為甲方，因為要聽(tīng)上級部門(mén)的話(huà)，規劃做的怎么樣、是否能通過(guò)他們都左右不了，一把手拍板說(shuō)一定要給通過(guò)，有誰(shuí)不響應呢？

　?。?）作為旅游開(kāi)發(fā)商，都不是沒(méi)頭腦的，規劃究竟是否具有可實(shí)施性，他們心里很明白的，做的不好或者是根本就不可能實(shí)施，那他們是不會(huì )白花這個(gè)錢(qián)的。

　　綜上，在目前我國這樣一個(gè)環(huán)境下，真正要做好一個(gè)成功的具有很強可實(shí)施性的旅游規劃，并不容易，還需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。

　　不同級別的規劃有不同程度的可操作性。但不同的人對“可操作性”的理解也不盡相同，我以為不論是區域范圍較廣的總體規劃（國際級總規、國家級總規、區域總規等），還是范圍較窄的詳細規劃（一個(gè)景區的控規或修規等）或專(zhuān)項規劃（某個(gè)地塊的土地利用規劃、某個(gè)景點(diǎn)的具體景觀(guān)的設計等），都應該具有可操作性。

　　1.總體規劃的可操作性在于其具有實(shí)用意義的指導性?？傮w（發(fā)展）規劃主要是對宏觀(guān)發(fā)展戰略和整體發(fā)展思路的把握，它的可操作性表現為真正能夠告訴甲方區域旅游發(fā)展的方向和目標是什么，要達到這個(gè)目標應改如何做，先做什么，后做什么，什么是重點(diǎn)，切入點(diǎn)在哪里（從哪里入手）等。具體文本表現為除去傳統的資源普查和分析、總體布局、功能區分、發(fā)展原則的表述外，更應注重詳盡的市場(chǎng)細分、主要項目的策劃、營(yíng)銷(xiāo)策略的籌劃、特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)（主要指線(xiàn)路組織）、主題形象的設計（性質(zhì)定位）、產(chǎn)業(yè)結構的調整、環(huán)境保護的規劃以及支持保障系統的規劃等，這些東西作細了，是具有一定程度的可操作性的。

　　2.詳細規劃和專(zhuān)項規劃的可操作性表現為對具體的施工具有相當程度的指導性。詳細規劃和專(zhuān)項規劃的地塊較小，是一個(gè)景區或某個(gè)景點(diǎn)的景觀(guān)具體開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，規劃的深度比總規要深很多，具體的設計詳盡到具體建設項目（包括建筑、道路、水電以及其他旅游相關(guān)服務(wù)設施）的各項經(jīng)濟技術(shù)指標的控制（位置、形式、體量、色彩、高度、材料等）、環(huán)境的改造（如景觀(guān)改造、綠化美化等）、景區容量的控制、市場(chǎng)的前景和開(kāi)拓市場(chǎng)的手段以及具體旅游活動(dòng)項目的實(shí)施參考方案等。雖然做到具體施工還得有施工方案，但控規在宏觀(guān)上對具體建設進(jìn)行控制，修建性詳規指導具體施工，兩者對施工具有相當的指導意義的，這就是它的可操作性。

　　8.旅游景觀(guān)設計：景觀(guān)規劃是比較狹義的景觀(guān)規劃，特指旅游區內的旅游景觀(guān)規劃（如景點(diǎn)設計、各項旅游設施景觀(guān)效果設計等），而并非廣義的景觀(guān)規劃。

　　旅游規劃里的景觀(guān)規劃，源自于優(yōu)美的景觀(guān)是一個(gè)優(yōu)秀的旅游景區的重要組成部分，如旅游建設項目（如景點(diǎn)修繕和改造，這是重點(diǎn)）、游客活動(dòng)場(chǎng)所或旅游設施（如大門(mén)、賓館、廁所、休息廳、游步道等，這是重要組成部分）的空這是一個(gè)完整的旅游中，除了旅游活動(dòng)組織、旅游地經(jīng)營(yíng)管理和支持系統的規劃以及生態(tài)環(huán)境保護規劃之外必須要做的一件事情?？梢韵胂?，優(yōu)美的景觀(guān)會(huì )大大增加旅游區的旅游吸引。

　　旅游規劃不僅要解決旅游地的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，還要通過(guò)挖掘、改造旅游地的資源，提升其品位。

　　1.旅游規劃的主要問(wèn)題是：旅游資源、旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游景觀(guān)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游形象、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設（旅游交通、旅游賓館、給排水、能源供應、電力電訊等等的供應）、支持保障體系（管理體制、人員培訓）、產(chǎn)業(yè)結構調整等。

　　2.旅游規劃的原則：生態(tài)保護原則、動(dòng)態(tài)性和前瞻性原則、與相關(guān)部門(mén)多交流溝通原則、考慮社區利益讓社區參與規劃、可持續發(fā)展原則、區域聯(lián)合原則、可操作性原則、考慮產(chǎn)品生命周期、依托資源原則、市場(chǎng)導向原則、以產(chǎn)品為中心原則、充分考慮游客的心理需求（旅游體驗）、優(yōu)美景觀(guān)和特色項目設置原則、控制旅游容量原則、重點(diǎn)突出和梯次推進(jìn)以及分期開(kāi)發(fā)原則。

　　3.旅游規劃的類(lèi)型：區域總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專(zhuān)項規劃。

　　4.旅游規劃總體思路：以生態(tài)保護為前提，以旅游資源為依托，以市場(chǎng)需求為導向，以旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，以旅游人群為中心，以旅游服務(wù)為特色，以旅游景觀(guān)為補充，以三大效益為目的，充分考慮各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，做出來(lái)的規劃才夠更切合實(shí)際。說(shuō)實(shí)話(huà)，做了幾年的規劃，最不喜歡的是為政府作規劃，因為，要落實(shí)起來(lái)時(shí)間太長(cháng)。給企業(yè)做則非常有興趣，也能迅速看到成果和不足。所以，我覺(jué)得我們也可以從服務(wù)的對象來(lái)看規劃的思路。

　　為政府做（時(shí)間較長(cháng)）可以資源為導向多一點(diǎn)，因為他們并不急于落實(shí)，而市場(chǎng)的變化卻是無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在的，如果過(guò)多的強調市場(chǎng)，當政府真正招商的時(shí)候也許市場(chǎng)已經(jīng)淘汰了你所設計的項目。所以，我覺(jué)得為政府的規劃應該在資源的挖掘和資源利用的創(chuàng )新上多下功夫。

　　為企業(yè)做（時(shí)間較短）的規劃則應該更多地以市場(chǎng)為導向，因為實(shí)施時(shí)間較短，市場(chǎng)可以基本預測，所以，規劃的思路應該以市場(chǎng)為導向，靈活利用資源。但這里我要提出的就是必須有引導市場(chǎng)的思路，因為旅游者比一般人群有更多的游離屬性，研究市場(chǎng)并敢于創(chuàng )新去引導市場(chǎng)，才能減少項目的操作風(fēng)險

　　5.對旅游資源、市場(chǎng)需求、旅游產(chǎn)品的說(shuō)明：目前在我國旅游規劃界所出現的流派無(wú)非是三個(gè)：“資源導向型、市場(chǎng)導向型和產(chǎn)品導向型”。其實(shí)我以為在現實(shí)的規劃中，是不需要去分什么流派的，只是在不同的規劃中有不同的側重而已。理由如下：

　　1.〉三者相相成、聯(lián)系密切，不存在矛盾或對立的關(guān)系。對任何旅游地，旅游資源（包括新造的和原有的）是當地旅游業(yè)發(fā)展的基礎，市場(chǎng)需求是旅游資源開(kāi)發(fā)的方向，而旅游產(chǎn)品是依托旅游資源、針對市場(chǎng)需求而被開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)物，產(chǎn)品是連接資源和市場(chǎng)的紐帶。

　　2.〉對三者的分析和定位構成了旅游規劃的核心任務(wù)。在旅游規劃中，不僅要認真分析資源優(yōu)勢，挖掘其價(jià)值和內涵，還必須認真地分析目標市場(chǎng)的現實(shí)需求和潛在需求，同時(shí)還必須根據資源和市場(chǎng)分析的結果開(kāi)發(fā)出符合需要的特色旅游產(chǎn)品，這是旅游規劃的核心任務(wù)所在。

　　3.〉作為旅游規劃者，還必須注意以下三點(diǎn)。

　?。?）關(guān)于旅游資源。旅游資源不是固定的，它不僅包括自然存在和歷史遺留的現有產(chǎn)物，還包括根據市場(chǎng)需求創(chuàng )造出來(lái)的新旅游資源（如深圳民俗村），因此對旅游資源的認識要有一個(gè)提高，在實(shí)際規劃的過(guò)程中，學(xué)會(huì )根據需要創(chuàng )造新的資源，而不僅僅是對現有資源的整合。

　?。?）關(guān)于市場(chǎng)需求。市場(chǎng)本身就是一個(gè)廣泛的、動(dòng)態(tài)的東西，旅游市場(chǎng)需求同樣是多樣的、處在不停的變化之中的。作為規劃者，我們要認識到一個(gè)旅游地只能滿(mǎn)足某些市場(chǎng)的需求，而不是全部，要依據資源（包括人造的和自然和歷史遺留的）開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的特定產(chǎn)品，并且注意根據市場(chǎng)變化對原有產(chǎn)品進(jìn)行改造、創(chuàng )新。同時(shí)要注意防止為滿(mǎn)足某些特殊的市場(chǎng)需求（多指不健康的，如色情、賭博等），而以犧牲當地文化、違犯法律為代價(jià)等現象的發(fā)生。

　?。?）關(guān)于旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，不僅只是看到現有的市場(chǎng)需求針對這類(lèi)需求來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，更重要的要看到潛在的市場(chǎng)需求，結合現有資源或創(chuàng )造新的資源開(kāi)發(fā)出新的旅游產(chǎn)品來(lái)引導市場(chǎng)需求，將潛在的市場(chǎng)需求挖掘出來(lái)或創(chuàng )造出新的市場(chǎng)需求。在法律允許的范圍下根據市場(chǎng)的某些特定需要，加深旅游資源的開(kāi)發(fā)內涵（如創(chuàng )造新的旅游資源），提高旅游地的吸引力，同樣可取。

　　6.目前的旅游規劃主要有兩個(gè)流派：一是資源導向型的，另一種是市場(chǎng)導向型的。

　　我認為，在做旅游規劃的時(shí)候，還可以介入心理學(xué)的思考：旅游規劃在一定程度上也是一個(gè)統一思想的過(guò)程，即將規劃方（規劃專(zhuān)家）、旅游者（目標市場(chǎng)）、投資者（資金籌措）、當地居民（社區支持）、當地政府（政府支持）以及相關(guān)部門(mén)包括旅游局（行業(yè)管理）、環(huán)保部、林業(yè)部、文保等部門(mén)的思想統一起來(lái)的過(guò)程。在統一思想的基礎上整合旅游地的旅游資源，設計旅游地的形象，策劃旅游地的旅游項目，設計旅游地的旅游景觀(guān)，組織旅游地的管理體系，規劃旅游地的支持體系，闡明規劃實(shí)施建議等等。也許更具針對性。

　　不成熟的看法，歡迎批評指正。

　　7.對于領(lǐng)導意見(jiàn)：在旅游規劃的過(guò)程中，對當地領(lǐng)導意見(jiàn)和當地有關(guān)部門(mén)一些既定項目的處理是旅游規劃中的又一個(gè)棘手的問(wèn)題。

　　不同地方的領(lǐng)導對編制規劃持有不同的目的，他們希望把他們的一些意見(jiàn)和既定項目加入旅游規劃文本之中，使他們的意見(jiàn)和既定項目通過(guò)專(zhuān)家的審定從而能夠實(shí)施以便實(shí)現他們的某種目的。

　　對此，我們要保持清醒的頭腦，從科學(xué)規劃的角度實(shí)事求是去分析、評價(jià)這些意見(jiàn)的合理性和既定項目的可行性，如果意見(jiàn)確實(shí)合理、既定項目確實(shí)可行，那么可以考慮加入規劃當中。反之，如果實(shí)在不合適，不科學(xué)，沒(méi)有可行性，那么我們要敢于對領(lǐng)導說(shuō)“不”，這是規劃者對旅游地負責任和堅持實(shí)事求是原則的表現，同時(shí)要說(shuō)明不合理不可行的原因所在，并提出調整性的方案，這是我們的原則和立場(chǎng)。當然，在我國現階段這樣一個(gè)社會(huì )環(huán)境中，最后的決策如何，我們不去理會(huì )它。

　　旅游業(yè)是一個(gè)綜合性非常強的產(chǎn)業(yè)，涉及到部門(mén)及相關(guān)利益非常多。一個(gè)旅游規劃是否能夠得以實(shí)施，非常重要的一點(diǎn)要協(xié)調各部門(mén)的關(guān)系和利益。在編制規劃的過(guò)程中，就是不斷地與甲方溝通交流，征求他們的意見(jiàn)并批判性地吸收，使規劃的編制在一定程度上是一個(gè)統一認識的結果，這樣的規劃比較符合實(shí)際，也更具實(shí)施性。

　　7.關(guān)于規劃的實(shí)施性：再談旅游規劃的實(shí)施性

　　1.規劃主要對實(shí)施提供指導性。旅游規劃不論是總規還是詳規，都不能夠全部都具有可實(shí)施性。因為規劃主要是在宏觀(guān)上對景區的開(kāi)發(fā)實(shí)施進(jìn)行思想、方向上的指導和控制，當規劃通過(guò)評審報批通過(guò)后，就成為具有法律效力指導性文件，具體的實(shí)施必須以這個(gè)文件為指導，但這并不代表景區所有的實(shí)施開(kāi)發(fā)都要原原本本地按規劃原文去做，這不現實(shí)，因為任何一個(gè)成功的規劃都不可能是完美的，不可能什么方面什么突發(fā)情況都考慮到，規劃的時(shí)期一般都比較長(cháng)，但也不能一成不變，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，規劃也要跟著(zhù)做適當的調整。

　　2.把注重實(shí)施性貫穿于規劃始終。作為規劃方，應該協(xié)助甲方進(jìn)行規劃的實(shí)施，為其提供一定的指導，當然，由于涉及到很多方面的原因，這一步目前還是很難做到的，但這是以后的一個(gè)發(fā)展趨勢，這也就要求旅游規劃方在做旅游規劃的時(shí)候，應該把注重可實(shí)施性貫穿于工作的始終，并根據這個(gè)需要盡可能地多實(shí)地踏勘了解情況，盡可能地多搜集相關(guān)材料，盡可能地與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流。只有這樣，做出來(lái)的規劃才更更貼合實(shí)際，對實(shí)施有指導意義。

　　3.規劃可實(shí)施性小有社會(huì )原因。目前由于社會(huì )風(fēng)氣的問(wèn)題，很多不成功的規劃因為相關(guān)人員的走動(dòng)都通過(guò)了，但這些規劃都是一些廢紙，文本很厚，但具有指導性的句子沒(méi)幾個(gè)；圖很多很美，但真正符合實(shí)際地形、凸現地域文化的沒(méi)幾幅：

　?。?）作為甲方，因為要聽(tīng)上級部門(mén)的話(huà)，規劃做的怎么樣、是否能通過(guò)他們都左右不了，一把手拍板說(shuō)一定要給通過(guò)，有誰(shuí)不響應呢？

　?。?）作為旅游開(kāi)發(fā)商，都不是沒(méi)頭腦的，規劃究竟是否具有可實(shí)施性，他們心里很明白的，做的不好或者是根本就不可能實(shí)施，那他們是不會(huì )白花這個(gè)錢(qián)的。

　　綜上，在目前我國這樣一個(gè)環(huán)境下，真正要做好一個(gè)成功的具有很強可實(shí)施性的旅游規劃，并不容易，還需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。

　　不同級別的規劃有不同程度的可操作性。但不同的人對“可操作性”的理解也不盡相同，我以為不論是區域范圍較廣的總體規劃（國際級總規、國家級總規、區域總規等），還是范圍較窄的詳細規劃（一個(gè)景區的控規或修規等）或專(zhuān)項規劃（某個(gè)地塊的土地利用規劃、某個(gè)景點(diǎn)的具體景觀(guān)的設計等），都應該具有可操作性。

　　1.總體規劃的可操作性在于其具有實(shí)用意義的指導性?？傮w（發(fā)展）規劃主要是對宏觀(guān)發(fā)展戰略和整體發(fā)展思路的把握，它的可操作性表現為真正能夠告訴甲方區域旅游發(fā)展的方向和目標是什么，要達到這個(gè)目標應改如何做，先做什么，后做什么，什么是重點(diǎn)，切入點(diǎn)在哪里（從哪里入手）等。具體文本表現為除去傳統的資源普查和分析、總體布局、功能區分、發(fā)展原則的表述外，更應注重詳盡的市場(chǎng)細分、主要項目的策劃、營(yíng)銷(xiāo)策略的籌劃、特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)（主要指線(xiàn)路組織）、主題形象的設計（性質(zhì)定位）、產(chǎn)業(yè)結構的調整、環(huán)境保護的規劃以及支持保障系統的規劃等，這些東西作細了，是具有一定程度的可操作性的。

　　2.詳細規劃和專(zhuān)項規劃的可操作性表現為對具體的施工具有相當程度的指導性。詳細規劃和專(zhuān)項規劃的地塊較小，是一個(gè)景區或某個(gè)景點(diǎn)的景觀(guān)具體開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，規劃的深度比總規要深很多，具體的設計詳盡到具體建設項目（包括建筑、道路、水電以及其他旅游相關(guān)服務(wù)設施）的各項經(jīng)濟技術(shù)指標的控制（位置、形式、體量、色彩、高度、材料等）、環(huán)境的改造（如景觀(guān)改造、綠化美化等）、景區容量的控制、市場(chǎng)的前景和開(kāi)拓市場(chǎng)的手段以及具體旅游活動(dòng)項目的實(shí)施參考方案等。雖然做到具體施工還得有施工方案，但控規在宏觀(guān)上對具體建設進(jìn)行控制，修建性詳規指導具體施工，兩者對施工具有相當的指導意義的，這就是它的可操作性。

　　8.旅游景觀(guān)設計：景觀(guān)規劃是比較狹義的景觀(guān)規劃，特指旅游區內的旅游景觀(guān)規劃（如景點(diǎn)設計、各項旅游設施景觀(guān)效果設計等），而并非廣義的景觀(guān)規劃。

　　旅游規劃里的景觀(guān)規劃，源自于優(yōu)美的景觀(guān)是一個(gè)優(yōu)秀的旅游景區的重要組成部分，如旅游建設項目（如景點(diǎn)修繕和改造，這是重點(diǎn)）、游客活動(dòng)場(chǎng)所或旅游設施（如大門(mén)、賓館、廁所、休息廳、游步道等，這是重要組成部分）的空間布局、建設分期、形式設計和材料選擇等。

　　這是一個(gè)完整的旅游中，除了旅游活動(dòng)組織、旅游地經(jīng)營(yíng)管理和支持系統的規劃以及生態(tài)環(huán)境保護規劃之外必須要做的一件事情?？梢韵胂?，優(yōu)美的景觀(guān)會(huì )大大增加旅游區的旅游吸引力。

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