我國的旅游規劃是從20世紀80年代初發(fā)展起來(lái)的，但真正的大發(fā)展是從２０世紀90年代后期以來(lái)。不僅規劃數量增加，而且規劃質(zhì)量也得到了提升，對旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐起到了很好的指導和促進(jìn)作用。但是與此同時(shí)，旅游規劃的發(fā)展中也存在一些問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，旅游規劃和中國的旅游業(yè)一樣，正在遭遇如何由“大”到“強”的困境。在這個(gè)時(shí)候，保持頭腦的清醒格外重要，對規劃的實(shí)踐進(jìn)行一些批判與反思也就十分必要。

　　一、我國旅游規劃批判

　?。ㄒ唬┎僮鞣绞降?ldquo;二倒”

　　1、規劃編制的“本末倒置”

　　規劃編制的“本末倒置”是指，對于規劃機構來(lái)說(shuō)，做規劃本來(lái)應該是最重要的任務(wù)，但是當前中國出現了一種不正常的現象，規劃機構最重要的任務(wù)不是做規劃，而是拿規劃，規劃機構投入到拿規劃中的精力甚至要超過(guò)做規劃。中國的多數旅游規劃機構都是依托某一或某些“名家”發(fā)展起來(lái)的，和其他產(chǎn)業(yè)相比，這些名家相當于是技術(shù)擁有者。從道理上講，這些名家應該大力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將主要精力放在指導規劃的編制上。在創(chuàng )業(yè)期，這些名家確實(shí)為中國旅游規劃和旅游業(yè)的發(fā)展付出了很多心血，但是到了今天，他們作為規劃機構的負責人或實(shí)際負責人，大多是空中飛人，主要精力都放在跑規劃、要規劃上，對于規劃的真正編制反而無(wú)暇過(guò)問(wèn)。

　　2、規劃編制的“腦體倒掛”

　　旅游規劃顯然主要應該是“腦力活”，是創(chuàng )造性思維的具體反映，但是在中國旅游規劃實(shí)踐的發(fā)展中，人們逐漸產(chǎn)生了一種錯誤認識，似乎規劃文本越厚越好、規劃成果越多越好，所謂沒(méi)有功勞也有苦勞，由此形成了規劃編制的“腦體倒掛”，規劃編制主要不是開(kāi)動(dòng)腦筋想問(wèn)題、提良策，而是拷貝加剪貼，到處湊字數、拼圖件，旅游規劃變成“體力活”。規劃文本厚和規劃成果多本身并不是壞事，但是如果重數量勝于質(zhì)量則不正常了。

　?。ǘ┲笇枷氲?ldquo;三唯”

　　實(shí)際操作中，有部分規劃并是“三唯”：唯錢(qián)、唯權、唯心。

　　1、唯錢(qián)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，旅游規劃機構追求經(jīng)濟利益是正當的。但是旅游規劃本身應該是科學(xué)的，是客觀(guān)的，要從促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟更好的發(fā)展的目的出發(fā)。在旅游規劃的編制過(guò)程中，不應該為了經(jīng)濟利益而放棄科學(xué)精神，一味地迎合規劃委托方的心理，迎合部分旅游者的低級趣味，不能扭曲旅游規劃的目的來(lái)實(shí)現旅游規劃機構的經(jīng)濟利益目標。旅游規劃機構要通過(guò)編制更好的規劃來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟收益，而不應該是將規劃本身作為獲利的手段。

　　2、唯權

　　“長(cháng)官意志”對于中國旅游規劃實(shí)踐的發(fā)展具有重要影響。很多規劃的主要思想或者項目安排并不是規劃編制機構的真正設想，而是有關(guān)領(lǐng)導的旨意。規劃編制機構的作用就是為領(lǐng)導的拍腦袋決策披上科學(xué)的外衣，套上合法的程序。地方領(lǐng)導對于當地實(shí)際情況比較了解，提出的發(fā)展思路值得規劃人員重視，可作為一種重要的參考意見(jiàn)，但是旅游規劃更需要規劃人員貢獻自己的智慧，對事物的發(fā)展作出獨立的判斷和科學(xué)的安排。

　　3、唯心

　　旅游規劃是藝術(shù)，是技術(shù)，也是科學(xué)。旅游規劃的編制要充分調動(dòng)編制者的主觀(guān)能動(dòng)性，但是同時(shí)也要奉行科學(xué)精神，不能將主觀(guān)能動(dòng)性變成唯心的自由意志。旅游規劃需要創(chuàng )新，但這種創(chuàng )新要有依據，要符合旅游者的需求，而不是一味求險求怪。此外，規劃離不開(kāi)預測，可是預測并不是臆想，而要盡可能做到科學(xué)。

　?。ㄈ┮巹澪谋镜?ldquo;四害”

　　部分旅游規劃一直存在著(zhù)“四化”的問(wèn)題，這就是廢話(huà)、鬼話(huà)、硬化和畫(huà)畫(huà)。這“四化”對旅游規劃實(shí)踐的發(fā)展危害不小，也可以說(shuō)是“四害”。

　　1、廢話(huà)

　　這部分旅游規劃多是依葫蘆畫(huà)瓢，大同小異，對于旅游地的地脈、文脈、市場(chǎng)的認識非常膚淺，提出的構想十分表面。其特點(diǎn)是：創(chuàng )意表面化，平平淡淡；文意表面化，觀(guān)點(diǎn)表淺；體例表面化，形式克??；觀(guān)點(diǎn)表面化，處處可用；洋洋灑灑幾十萬(wàn)言，規劃本子一大堆，大多是放之四海而皆準的“真理”，寫(xiě)一本子非常正確的“廢話(huà)”，對旅游地的發(fā)展幾乎不能起任何有益的作用。旅游規劃的根本作用是對旅游地的發(fā)展進(jìn)行重新架構，旅游規劃不能簡(jiǎn)單將國家旅游局《旅游規劃通則》規定的內容套過(guò)來(lái)，不能停留在“八股文”的層次上，旅游規劃更需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意，創(chuàng )意才是旅游規劃的靈魂。

　　2、鬼話(huà)

　　部分旅游規劃熱衷于“裝神弄鬼”。所謂“裝神”是指部分旅游規劃一眼看上去非常“高明”，理論、原則、公式一大堆，可是理論無(wú)關(guān)痛癢，原則通篇累牘，公式不切實(shí)際，簡(jiǎn)單問(wèn)題被復雜化了，反而沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。說(shuō)難聽(tīng)一點(diǎn)，只不過(guò)是抓住人們對未知事物的敬畏之感故弄玄虛。項目創(chuàng )意的怪誕，恰恰反映了這些規劃設計者創(chuàng )意的貧乏。

　　3、硬化

　　硬化是指部分不懂旅游產(chǎn)業(yè)的規劃師不會(huì )分析規劃地的文脈、地脈和市場(chǎng)需求，找不到規劃地的靈魂和核心競爭力，套用城市規劃的理念和方法，將旅游目的地的開(kāi)發(fā)規劃等同于城市建設規劃，機械地套用城市規劃的通用概念和規劃模式，比如筆直的山間道路、城市化的廣場(chǎng)，等距離、同樹(shù)齡的綠化，把自然的河溪變成渠道、把自然的水塘湖泊變成水庫等等，摧毀了原生態(tài)的自然和文化景區的肌理和魂魄，導致了旅游景區的城市化。

　　4、畫(huà)畫(huà)

　　畫(huà)畫(huà)是指只會(huì )設計景觀(guān)和編繪圖紙的規劃師不懂規劃地的主題定位，套用城市園林或者風(fēng)景名勝區的規劃理念和手法。其特點(diǎn)是：盲目園林化，村姑穿綾羅、施粉黛式的丑畫(huà)；攀比富貴化，草皮、假樹(shù)，高、大、闊式的洋畫(huà)；無(wú)主題變奏，沒(méi)有靈魂式的一堆無(wú)用之畫(huà)；迷魂效果圖，失真，技術(shù)炫耀，亂眼亂心式的假畫(huà)。降低了旅游景區的品位，減弱了規劃區山水的氣勢或者文化景點(diǎn)的歷史氛圍，傷害了旅游地原有的文脈、地脈和景觀(guān)肌理。

　?。ㄋ模╉椖吭O計的“七宗罪”

　　在旅游規劃項目設計中，也部分存在一些不良傾向，如貪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商業(yè)化、無(wú)可操作性等“七宗罪”。

　　1、貪大

　　有些旅游規劃中設計的項目都是高、大、闊，動(dòng)不動(dòng)就要弄一個(gè)世界之最、亞洲之最。沒(méi)有創(chuàng )意、建設地點(diǎn)和時(shí)機都不對的項目設計，在很大程度上只是勞民傷財，很難取得什么好的效果。雖然建設的初衷是要促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，但是這樣的項目對旅游者究竟有多大吸引力，恐怕很值得懷疑，因而投資是否能夠獲得回報也就難說(shuō)。

　　2、求多

　　有些旅游規劃，在旅游地塞滿(mǎn)了大大小小的項目，讓人眼花繚亂，這么多項目能否真正實(shí)施且不說(shuō)，就是新建設的項目多了，那么自然的東西和傳統的東西就必然少了。最少的規劃就是最好的規劃，這話(huà)說(shuō)得有些絕對，但是還是很有道理的。

　　3、崇洋

　　當前有些旅游規劃的景觀(guān)項目，到處充斥著(zhù)歐式建筑、西方園林、洋式廣場(chǎng)以及洋樹(shù)種、洋小品、洋燈飾、洋標示。吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗本來(lái)是件好事，但是也要看這些經(jīng)驗是否先進(jìn)、是否合適本地運用，食“洋”不化就不見(jiàn)得是好事。

　　4、媚俗

　　部分所謂規劃專(zhuān)家的項目設計，動(dòng)不動(dòng)就是黃、賭、毒，似乎除了這些迎合部分旅游者低級趣味的項目之外，就沒(méi)有其他項目可言了。事實(shí)證明，這樣的項目往往也難以在商業(yè)上獲得成功。

　　5、城市化

　　旅游規劃項目設計的城市化表現在兩個(gè)方面：一是重視硬項目，忽視軟項目，將“硬化”（建景點(diǎn)或建設施）作為旅游規劃項目設計的主要內容甚至唯一內容，肆意堆砌建筑，卻沒(méi)有什么文化含量，也沒(méi)有考慮旅游者的文化需求；二是盲目園林化，放著(zhù)自然的花草石木不用，或者是草皮、假樹(shù)，或者是小品、雕塑，和旅游地本來(lái)的傳統風(fēng)貌或自然風(fēng)貌嚴重不符。

　　6、商業(yè)化

　　對于旅游項目設計的商業(yè)化，很多有識之士都討論過(guò)了。旅游項目當然應該考慮經(jīng)濟利益，但是這種經(jīng)濟利益的獲得應該以符合旅游者的需要、有利于旅游者身心健康為前提，一味地濫建商業(yè)設施和收費項目，只能讓旅游者大倒胃口。

　　7、無(wú)操作性

　　看上去很鼓舞人，但是操作起來(lái)卻不容易，甚至沒(méi)有可操作性可言，這也是旅游規劃項目設計的頑疾之一。都說(shuō)領(lǐng)導喜歡拍腦袋，其實(shí)很多旅游規劃的項目也是拍腦袋設計出來(lái)的，對于項目建設的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、文化可行性考慮得都不充分。

　　二、關(guān)于旅游規劃的幾點(diǎn)反思

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　　1、旅游規劃是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統一

　　旅游規劃是一門(mén)技術(shù)，資源分析、市場(chǎng)預測需要技術(shù)，項目設計與制圖更需要技術(shù)。旅游規劃也是一門(mén)藝術(shù)，旅游規劃不是簡(jiǎn)單的預測，而是基于預測的安排，在對未來(lái)事物的安排中顯然需要大量創(chuàng )意，特別是旅游業(yè)具有很強的文化屬性，這對創(chuàng )意的要求更高。旅游規劃更是一門(mén)科學(xué)，旅游規劃涉及眾多學(xué)科的專(zhuān)門(mén)知識，旅游規劃者必須掌握旅游地的發(fā)展基礎和條件，根據旅游業(yè)發(fā)展的根本規律來(lái)對旅游地的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行安排，來(lái)不得半點(diǎn)弄虛作假。旅游規劃是一門(mén)交叉學(xué)科，是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統一，在這三者的關(guān)系中，科學(xué)是基礎、技術(shù)是手段、創(chuàng )意是靈魂，三者缺一不可。

　　2、旅游規劃是產(chǎn)業(yè)規劃

　　旅游規劃在本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)規劃。根據《旅游發(fā)展規劃管理辦法》，旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制訂的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。

　　旅游規劃首先要考慮的是發(fā)展目標、市場(chǎng)需求、主題定位和風(fēng)貌設定，而不是具體的土地利用和設施建設。不能套用城市規劃來(lái)做旅游規劃，將物質(zhì)規劃作為旅游規劃的主體，不能走技術(shù)主義、圖件主義的路子。

　　在旅游規劃和景觀(guān)建設規劃的關(guān)系上，前者屬于戰略層次，后者屬于戰術(shù)層次，兩者是上下游關(guān)系，旅游規劃應先于景觀(guān)規劃，不能次序顛倒，戰術(shù)和戰略錯位。

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　　目前的旅游規劃市場(chǎng)非?；靵y，什么人都來(lái)做旅游規劃，這是導致旅游規劃存在諸多誤區的重要原因。

　　1、城市規劃、建筑規劃、風(fēng)景園林規劃界人士對旅游規劃的介入

　　城市、建筑、景觀(guān)、園林等規劃業(yè)已形成的理論和方法，對旅游規劃的發(fā)展起到了非常重要的充實(shí)和引導作用。但是一些人在切入旅游規劃之后，將城市規劃、建筑規劃、風(fēng)景園林規劃的許多觀(guān)念和做法套用到旅游規劃，是旅游規劃中技術(shù)主義、圖件主義盛行以及項目設計城市化、園林化等問(wèn)題存在的重要根源。

　　2、外行權威和精英的介入

　　一是學(xué)術(shù)界的權威。人們都崇拜權威，不管他有沒(méi)有本事，也不管他本來(lái)是研究什么領(lǐng)域的，乃至懂不懂旅游，都可能被請來(lái)做旅游規劃。二是一些廣告界、營(yíng)銷(xiāo)界、影視界或藝術(shù)界等非旅游業(yè)界的精英，可能將旅游規劃作為他們事業(yè)的“藍海”?？陀^(guān)地說(shuō)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游規劃后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能夠對得住規劃經(jīng)費。

　　3、洋專(zhuān)家的介入

　　中國人更崇拜外國的權威。一個(gè)規劃如果能夠請世界旅游組織的專(zhuān)家來(lái)做，那是最好的。從洋專(zhuān)家給大陸做的幾個(gè)大規劃來(lái)看，某些內容確實(shí)對我們有借鑒之處，但整體上來(lái)看，水準較差。一是很多外國專(zhuān)家，就沒(méi)有做過(guò)幾個(gè)規劃，至少經(jīng)驗不太豐富；二是外國專(zhuān)家對中國文化和中國國情實(shí)在是了解太少。順便提到的是，世界旅游組織的專(zhuān)家庫中也有多位大陸學(xué)者。

　　4、濫竽充數者的進(jìn)入

　　旅游規劃專(zhuān)家是以旅游理論為基礎，具有創(chuàng )新與創(chuàng )意水平，能解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)戰型專(zhuān)家，而不是純旅游理論專(zhuān)家和純旅游管理者。有些旅游規劃機構已經(jīng)實(shí)現了工業(yè)化生產(chǎn)模式，專(zhuān)人負責專(zhuān)門(mén)的章節，抄來(lái)套去，規劃文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方卻越來(lái)越少。

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　　1、規劃委托的管理

　　旅游規劃的委托單位對于旅游規劃的編制具有很大影響。旅游規劃機構為什么要將大量精力投入到拿規劃當中，有時(shí)候也是被逼無(wú)奈。如果是公平競爭，拿規劃難只不過(guò)是市場(chǎng)競爭激烈的反映。但問(wèn)題是這種難不是難在專(zhuān)業(yè)水平上，而是難在與規劃委托單位或者有關(guān)領(lǐng)導的關(guān)系上，市場(chǎng)競爭的激烈轉化為不正之風(fēng)的瘋長(cháng)。

　　長(cháng)官意志對規劃項目的具體設計也有很大影響。規劃項目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業(yè)化等都不一定是規劃者的本來(lái)意圖，而是因為要聽(tīng)從領(lǐng)導的指示或暗示。建設項目為什么越多越好，為什么越大越好，除了好大喜功以外，背后還有利益問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，財政的錢(qián)很難直接裝進(jìn)口袋，但是通過(guò)建項目進(jìn)行利益交換就方便得多了。

　　很多規劃委托單位對于旅游規劃行業(yè)了解甚少，而且怕費事，因此也不知道找什么人來(lái)做規劃，這種情況和混亂的規劃隊伍互為因果，加上利益關(guān)系在其中作祟，旅游規劃的水平難免良莠不齊。

　　2、規劃編制的管理

　　應該說(shuō)，國家旅游局這些年為了加強旅游規劃的管理，下了不少工夫，如出臺了《旅游發(fā)展規劃管理辦法》，制訂了規劃資質(zhì)評定方法等。但是客觀(guān)地說(shuō)，國家對于旅游規劃的管理也還存在一些欠缺。對于什么樣的人能夠做旅游規劃，目前還沒(méi)有確切的標準和考核辦法。對于好的旅游規劃，如何給予鼓勵？對規劃的失誤，旅游規劃者要不要負責？這些都是可以討論的問(wèn)題。如果旅游規劃者的利益能夠和規劃的成效掛鉤，也許旅游規劃者將投入更多的精力到規劃當中，廢話(huà)、鬼話(huà)、硬化和畫(huà)畫(huà)也許會(huì )少些，旅游規劃將更接近于科學(xué)，而不是江湖賣(mài)藝。

　　3、規劃評價(jià)的管理

　　旅游規劃的評價(jià)是一個(gè)大問(wèn)題。這是對規劃優(yōu)劣實(shí)施獎懲手段的基礎，也關(guān)系到旅游規劃者的自主權利。如果旅游規劃的委托是公正、公平的，旅游規劃的評價(jià)又不以長(cháng)官意志為轉移的話(huà)，旅游規劃者就能夠更多地堅持自己的意見(jiàn)。規劃的評價(jià)既包括規劃編制過(guò)程的評價(jià)，也包括規劃提及成果的評價(jià)，還必須包括規劃實(shí)施效果的評價(jià)。從一定意義上說(shuō)，規劃實(shí)施效果最能反映規劃的價(jià)值，但是其中很多因素并不是旅游規劃本身能夠控制的。從理論上說(shuō)，旅游規劃的編制不應該是一次性的，而應該是動(dòng)態(tài)的，但是實(shí)施起來(lái)比較困難。

　　4、規劃實(shí)施的管理

　　岡恩指出，公眾討厭規劃的一個(gè)重要原因在于許多已編制的規劃往往是一堆廢紙。由于這種情況發(fā)生得太多，人們就給規劃一個(gè)俗喻“規劃就是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛。”這一俗喻在中國旅游規劃界流行很廣泛，還有了進(jìn)一步發(fā)展的版本。旅游規劃之所以會(huì )出現這種狀況，與旅游規劃本身的誤區有關(guān)，與旅游規劃的地位低下也有關(guān)系。城市規劃乃至風(fēng)景園林規劃都一直凌駕于旅游規劃之上，這對于旅游規劃以及旅游業(yè)的發(fā)展是不利的。旅游規劃不是城市規劃的下級規劃，它是綜合性的專(zhuān)項規劃，旅游業(yè)的發(fā)展涉及區域社會(huì )經(jīng)濟的方方面面，不是城市規劃或風(fēng)景園林規劃所能涵蓋的。

　　5、旅游管理機構的地位

　　中國旅游規劃的很多管理問(wèn)題和旅游管理機構的地位也有關(guān)系。中國的旅游管理體制一直理不順，從名義上看，各級旅游局是對旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的機構，但是由于旅游業(yè)具有很特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，其發(fā)展涉及諸多權力部門(mén)，因而使得各級旅游局對于旅游行業(yè)的管理是有名無(wú)實(shí)、有位無(wú)權。旅游管理部門(mén)可以對旅游發(fā)展規劃進(jìn)行管理，但是對于具有旅游功能甚至以旅游功能為主體的其他一些規劃，如風(fēng)景名勝區規劃、森林公園規劃、地質(zhì)公園規劃等，卻沒(méi)有什么管理權力。至于旅游規劃的招投標管理、實(shí)施管理，更是旅游管理機構難以進(jìn)行的。

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　　隨著(zhù)旅游規劃實(shí)踐的發(fā)展，我國學(xué)者也開(kāi)始進(jìn)行了一些理論研究。早期主要是在旅游地理類(lèi)著(zhù)作中涉及有關(guān)旅游規劃的內容，到了２０世紀９０年代，已出版了一批名稱(chēng)中包含旅游規劃的著(zhù)作，學(xué)術(shù)刊物上有關(guān)旅游規劃的文章也多了起來(lái)。2001年，吳必虎出版了《區域旅游規劃原理》，該書(shū)廣征博引，代表了當時(shí)我國旅游規劃研究的水平。

　　但是總的說(shuō)來(lái)，我國學(xué)者還不太擅長(cháng)對旅游規劃實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行總結和理論提升，在這方面和國外先進(jìn)水平還有一定差距，既有的研究成果在思想深度上還比較欠缺。特別是近幾年，我國旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)生了非常巨大的變化，如旅游業(yè)競爭的加劇、國內旅游的興起、特殊興趣旅游和休閑度假旅游的發(fā)展、可持續發(fā)展思想日益受到重視等，這些都對旅游規劃提出了更新的和更高的要求。旅游規劃需要創(chuàng )新思想，需要和時(shí)代緊密結合又有較高理論水平的創(chuàng )新思想。相比風(fēng)起云涌的旅游規劃實(shí)踐，旅游規劃研究是嚴重滯后的，這也是導致我國旅游規劃實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題的一個(gè)原因。

　　三、優(yōu)化旅游規劃編制工作的幾點(diǎn)措施

　　旅游業(yè)的發(fā)展需要規劃，特別需要實(shí)實(shí)在在的好規劃，為了做到這一點(diǎn)，必須從以下方面努力。

　　1、強化旅游規劃研究

　　要重視和鼓勵對旅游規劃的研究，充分利用我國旅游規劃實(shí)踐蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢（這是許多他國學(xué)者所羨慕的），深入研究旅游規劃和旅游業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，積累旅游規劃經(jīng)驗，發(fā)展旅游規劃理論。

　　2、深化旅游規劃認識

　　通過(guò)對旅游規劃的研究以及適當的傳播，明確旅游規劃的性質(zhì)和作用，深化甲方、乙方乃至社會(huì )各界對旅游規劃的認識，樹(shù)立正確的理念。讓甲方明白該找什么樣的單位和什么樣的人來(lái)做規劃。

　　3、優(yōu)化旅游規劃編制

　　一是明智委托，旅游地應委托旅游規劃師來(lái)做規劃；二是明確主體，旅游地的規劃應由旅游規劃專(zhuān)家編制，旅游規劃專(zhuān)家是以旅游理論為基礎，具有創(chuàng )新創(chuàng )意水平，能解決具體問(wèn)題的實(shí)戰型專(zhuān)家，而非純旅游理論專(zhuān)家、城市規劃專(zhuān)家、風(fēng)景名勝區規劃專(zhuān)家、景觀(guān)專(zhuān)家、建筑專(zhuān)家；三是推行旅游規劃首位制，先做旅游規劃，再做景觀(guān)規劃；四是加強對旅游規劃編制過(guò)程的控制；五是加強對旅游規劃實(shí)施效果的評估。

　　4、提升旅游規劃地位

　　樹(shù)立旅游規劃的法制地位和權威性。比如旅游城市的規劃應該有旅游規劃專(zhuān)家來(lái)?yè)V，城市專(zhuān)家來(lái)配合；再如不管是什么性質(zhì)的景區，只要在做旅游，都應該首先服從旅游規劃等等。

　　5、提升人員素質(zhì)

　　已經(jīng)進(jìn)入旅游規劃的城市、建筑、景觀(guān)、園林等專(zhuān)業(yè)的人士要按照旅游規劃的理念來(lái)提升自己，旅游規劃需要的是這些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)而不是理念，現在的規劃隊伍中缺乏的不是規劃師、建筑師和景觀(guān)師，而是具有旅游規劃思想和理念的旅游城市規劃師、旅游建筑師和旅游景觀(guān)師。

　　當然，對其他旅游規劃人員也有一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的問(wèn)題。同時(shí)，對旅游規劃新類(lèi)型的人才的需求和業(yè)務(wù)提升也很重要。

　　6、完善旅游規劃管理

　　一是對有關(guān)法規進(jìn)行修正，如《旅游規劃通則》，以適應旅游規劃的發(fā)展；二是完善旅游規劃招投標辦法和委托制度；三是隊伍純化，建立旅游規劃師考核認證制度；四是加強資質(zhì)管理，取消只有城規、風(fēng)景、建筑人才的規劃公司的旅游資質(zhì)，建立旅游規劃的獎懲機制；五是國家旅游局應該每年對優(yōu)秀旅游規劃成果進(jìn)行評選，以引導業(yè)界的提升。

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