筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過(guò)多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門(mén)就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過(guò)多處城市旅游規劃。筆者發(fā)現，在實(shí)際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門(mén)委托的城市旅游規劃和由規劃部門(mén)委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

　　1.1 從旅游規劃看城市旅游規劃

　　旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類(lèi)：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點(diǎn)規劃。區域旅游規劃屬于宏觀(guān)尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區景點(diǎn)的規劃屬于微觀(guān)尺度，側重于景區的開(kāi)發(fā)，包括景觀(guān)的配置、道路等基礎設施和旅游服務(wù)設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀(guān)尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀(guān)上的定位，又要有微觀(guān)上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。

　　這類(lèi)城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門(mén)；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機體來(lái)研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。

　　1.2 城市規劃中的城市旅游規劃

　　城市規劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個(gè)專(zhuān)項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設施的規劃內容），以及旅游線(xiàn)路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的"游覽規劃"或觀(guān)光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著(zhù)較大的局限性；同時(shí)，規劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來(lái)進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。

　　不過(guò)，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過(guò)多的不可預測的旅游經(jīng)濟內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。

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